Попытки реформирования американской системы государственного вспомоществования в 1980-е гг. администрацией р.Рейгана

 
ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 
135 
ИСТОРИЯ И ФИЛОЛОГИЯ 
 
2010. Вып. 3 

 
УДК 323(73)(45) 
 
В.Р. Золотых 
 
ПОПЫТКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ АМЕРИКАНСКОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО 
ВСПОМОЩЕСТВОВАНИЯ В 1980-е ГОДЫ АДМИНИСТРАЦИЕЙ Р. РЕЙГАНА 
 
Анализируются попытки администрации Р. Рейгана реформировать систему государственного вспомоществования в США в 1980-е гг. Делается попытка ответить на вопросы, в какой мере понятие «рейгановская революция» применимо к социальной сфере и что преобладало в рейгановском подходе к данной проблеме – идеология или прагматизм. Особое внимание уделяется так называемому рейгановскому наследию. 
 
Ключевые слова: социальная политика, американский консерватизм, республиканская партия, Р. Рейган, система государственного вспомоществования. 
 
Президентство Р. Рейгана оставило глубочайший след в истории США и всего мира. Ему посвящено множество исследований, причем интерес к 1980-м гг. не угасает и сегодня. В центре внимания остаются внешнеполитические аспекты рейгановского восьмилетия и «рейганомика». Устойчивый интерес сохраняется к личности 40-го президента США. Что же касается его социальной политики, то она не относится к приоритетным темам, хотя о ней тоже написано немало.  
Своей главной целью во внутренней политике Рейган считал сокращение государственного 
вмешательства в социально-экономическую сферу, что определяло его подход к  социальной политике. Им был брошен вызов либеральной модели, воплощенной в США «Великим Обществом»  
Л. Джонсона. «Государство всеобщего благосостояния» успело укорениться в американскую почву 
как институционально, так и психологически. До сих пор остается вопрос, удалось ли Рейгану и в 
какой мере трансформировать сложившийся в США вариант «государства всеобщего благосостояния»? Целью данной работы как раз и является попытка ответить на этот вопрос.  
Главными архитекторами республиканской платформы на выборах 1980 г. были известные 
консерваторы – сенатор Дж. Хелмс из Северной Каролины и конгрессмен Д. Кемп из Нью-Йорка. 
«Вместе они создали консервативную программу, которая призывала на 30% сократить налоги; систематически снижать регулирование и федеральное вмешательство в дела бизнеса и промышленности; децентрализировать и сократить систему социального вспомоществования и программы государственной помощи»1.  
Усилия Рейгана и его администрации реформировать систему велфэра можно разделить на четыре этапа. Каждый этап характеризуется новыми походами с учетом политической и социальноэкономической ситуации.  
Первый, самый революционный этап охватывает период с момента инаугурации до конца осени 1981 г. Именно тогда,  выполняя свои предвыборные обещания, президент Рейган пошел на существенные сокращения социальных расходов, что нашло отражение в принятом в 1981 г. законе о 
бюджете. Хотя главным в законе была нацеленность на поэтапное снижение подоходного налога, но 
не менее важным было и существенное сокращение социальных расходов. Общее сокращение расходов в бюджете 1982 г. составило около 36 млрд. долларов, и оно было самым крупным за всю предшествующую историю страны2. 
С принятием закона начинает осуществляться сокращение затрат по двум ведущим велфэровским программам – «Помощь семьям с иждивенцами-детьми» (далее – ПСИД) и «Продовольственные талоны». По первой программе помощи лишились 408 тыс. семей, для 299 тыс. выплаты были 
уменьшены. В 1982 г. федеральный бюджет только по этой программе сэкономил 1,2 млрд. долларов. 
По программе «Продовольственные талоны» сокращения составили даже больше, чем просил Р. Рейган. Право на получение помощи потеряли миллион человек, а экономия составила 6 млрд. в течение 
последующих шести лет3.  
Важным результатом принятия «Закона о всеобъемлющем согласованном бюджете» стала ликвидация принятой при Р. Никсоне программы «Отрицательный подоходный налог». Программа позволяла получателям государственного вспомоществования сохранить часть велфэровской помощи и 
после устройства на работу. К неудовольствию многих консерваторов не была отменена программа 
«Налоговая скидка на заработанные доходы» (далее – НСЗД), также нацеленная на поддержку семей 

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com