Нормирование численности государственных гражданских служащих в сфере осуществления контроля (надзора) и предоставления государственных услуг

Нормирование численности  
государственных гражданских  
служащих в сфере осуществления  
контроля (надзора) и предоставления  
государственных услуг

Нормирование численности государственных гражданских служащих в сфере осуществления контроля (надзора) 
и предоставления государственных услуг: монография / 
Е. И. Добролюбова, В. Н. Южаков, О. В. Александров, И. Б. Шебураков, М. А. Логунов, Е. В. Киселева, А. М. Рудко. — М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. — 276 с.

ISBN 978–5–7749-0971-1

В данной монографии рассмотрены вопросы нормирования численности государственных гражданских служащих, представлены методические рекомендации по использованию методов нормирования численности в контексте стратегического управления кадрами, приведены 
результаты апробации разработанных методических подходов в Вологодской области.
Монография ориентирована на сотрудников кадровых служб органов государственной власти и местного самоуправления, студентов 
и аспирантов, изучающих государственное и муниципальное управление, а также на специалистов в сфере управления человеческими ресурсами.

ISBN 978-5-7749-0971-1

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 
2015

 УДК 316.334.22
 ББК 60.65
Н83

УДК 316.334.22
ББК 60.65

Н83

Авторский коллектив: 
Е. И. Добролюбова, В. Н. Южаков, О. В. Александров, И. Б. Шебураков, 
М. А. Логунов, Е. В. Киселева, А. М. Рудко

Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1. Оценка действующих подходов к определению численности 
федеральных государственных гражданских служащих,  
осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) 
и предоставлению государственных услуг . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1.1. Оценка численности федеральных служб  

и федеральных агентств и определение потребности  

в нормировании их численности с учетом исполняемых  

ими государственных функций  

и оказываемых государственных услуг . . . . . . . . . . . . . . 11

1.2. Анализ методик (проектов методик)  

нормирования численности федеральных  

государственных служащих, государственных служащих  

субъектов Российской Федерации с учетом видов  

государственных функций и результатов их апробации . . . . 19

1.3. Ключевые проблемы в сфере действующих подходов 

к определению численности федеральных государственных 

служащих федеральных служб и федеральных агентств, 

осуществляющих государственные функции по контролю 

(надзору) и предоставлению государственных услуг . . . . . . 32

2. Определение методов нормирования численности федеральных 
государственных гражданских служащих, 
осуществляющих государственные функции  
по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг 
на основе данных ведомственной статистики,  
административных регламентов .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 42

2.1. Методы экспресс-оценки адекватности численности 

федеральных государственных гражданских служащих 

федеральных служб и федеральных агентств, 

осуществляющих государственные функции 

по контролю (надзору) и предоставлению  

государственных услуг.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 42

2.2. Определение оптимальных методов нормирования 

численности федеральных государственных  

гражданских служащих федеральных служб  

и федеральных агентств, осуществляющих  

государственные функции по контролю (надзору)  

и предоставлению государственных услуг . . . . . . . . . . . . 66

3. Определение особенностей нормирования численности 
федеральных государственных гражданских служащих,  
осуществляющих государственные функции по контролю (надзору)  
и предоставлению государственных услуг,  
с учетом реализации административной реформы .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 73

3.1. Определение особенностей нормирования численности  

федеральных государственных гражданских служащих,  

осуществляющих предоставление государственных услуг . . . 75

3.2. Определение особенностей нормирования численности  

федеральных государственных гражданских служащих,  

осуществляющих государственные функции  

по контролю (надзору).  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 82

4. Методические рекомендации по нормированию численности 
федеральных государственных гражданских служащих,  
осуществляющих государственные функции по контролю (надзору)  
и предоставлению государственных услуг . . . . . . . . . . . . . . . . 86

4.1. Методические рекомендации по нормированию  

численности федеральных государственных гражданских  

служащих федеральных служб и федеральных агентств, 

осуществляющих государственные функции  

по контролю (надзору) и предоставлению  

государственных услуг.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 86

4.2. Предложения по порядку внедрения методических  

рекомендаций по нормированию численности федеральных 

государственных гражданских служащих федеральных служб 

и агентств, осуществляющих государственные функции  

по контролю (надзору) и предотставлению  

государственных услуг.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  156

5. Апробация методических рекомендаций  
(на примере органов исполнительной власти субъектов  
Российской Федерации) .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  158

5.1. Содержательный анализ деятельности 

государственного органа с целью выявления 

основных элементов и единиц работы . . . . . . . . . . . . . 158

5.2. Определение затрат служебного времени  

на выполнение единиц работы (определение норм времени  

на осуществление рабочих операций).  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  192

5.3. Определение фондов рабочего времени  

для достижения результатов деятельности  

государственного органа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

5.4. Определение нормативной штатной чи сленности  

государственного органа с учетом необходимости  

поддержания и повышения результативности деятельности,  

а также с учетом возможного введения новых функций  

и (или) совершенствования внутренних процессов  

и процедур  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224

5.5. Определение потребности государственного органа  

в персонале по группам должностей государственной  

гражданской службы и формирование на этой основе 

квалификационных требований . . . . . . . . . . . . . . . . . 230

5.6. Рекомендации по оптимизации штатной численности,  

структуры и некоторых деловых процессов  

в Государственной жилищной инспекции  

Вологодской области.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .247

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256

Список литературы .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  258

Приложение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  268

Введение

Переход к программно-целевым методам управления предполагает обеспечение увязки ресурсов с планируемыми результатами деятельности 
органов государственной власти. Если в отношении бюджетных расходов в России накоплен 
значительный опыт внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, 
то оценка кадрового потенциала при планировании деятельности ведомств, определении их 
штатной численности, проведении процедур 
по оптимизации в настоящее время не проводится. Так, в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации 
в ближайшей перспективе должна быть проведена оптимизация численности государственных 
гражданских служащих. В то же время проведенные в 2013 г. расчеты в рамках рабочих групп 
Минфина России по вопросам оптимизации 
бюджетных расходов показывают значительные различия трудозатрат на осуществление 
государственных услуг и контрольно-надзорных функций в различных федеральных органах 
исполнительной власти. Так по числу проверок 
на одного инспектора разрыв между различными федеральными органами исполнительной 
власти достигает 100 раз.

Одновременно проводится значительная ра
бота по переходу к оказанию государственных 

услуг по принципу «одного окна» и в электронном виде. 
В этой связи для обеспечения сохранения качества предоставления государственных услуг и результативности государственного контроля и надзора необходимо разработать 
подходы к нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб 
и федеральных агентств, осуществляющих государственные 
функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг.

Одним из методов, который может быть использован для 

определения оптимальной численности кадровых ресурсов 
органов государственной власти, является нормирование 
численности государственных гражданских служащих.

Предлагаемая монография подготовлена по результатам 

научно-исследовательской работы по теме «Разработка рекомендаций по нормированию численности федеральных 
государственных гражданских служащих федеральных служб 
и федеральных агентств, осуществляющих государственные 
функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг», выполненной в рамках государственного 
задания Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации 
в 2014 г.

В монографии рассматриваются вопросы:

 
– оценки действующих подходов к определению численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, 
осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг;
 
– определения методов нормирования численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) 
и предоставлению государственных услуг на основе 
данных ведомственной статистики, административных 
регламентов и т. д.;

– определения особенностей нормирования численности 
федеральных государственных гражданских служащих, 
осуществляющих предоставление государственных услуг с учетом перехода к оказанию государственных услуг на базе МФЦ и в электронном виде;
 
– разработки и апробации методических рекомендаций 
по нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб 
и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг.

При проведении исследования использовались аналитические и статистические методы, а также методы юридической 
экспертизы и экспертных оценок. Информационной базой 
исследования выступали статистические данные, а также 
данные, сформированные в рамках апробации методических 
подходов на региональном уровне (в Вологодской области).

По итогам проведения исследования получены следую
щие результаты:

 
– проведена оценка действующих подходов к определению численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных 
агентств, осуществляющих государственные функции 
по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг;
 
– разработаны рекомендации по нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, 
осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг.

Новизна результатов связана с разработкой единых подходов к определению численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции 
по контролю (надзору) и предоставлению государственных 

услуг на основе административных регламентов исполнения 
государственных функций и предоставления государственных услуг с учетом перехода к оказанию государственных услуг по принципу «одного окна» и в электронном виде.