Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ и вступительной статьей

КОНСТИТУЦИЯ 
Российской Федерации 
с комментариями 
Конституционного Суда РФ 
и вступительной статьей

Москва
ИНФРА-М 
2011 

Седьмое издание

УДК 342.4(075)
ББК 67.400.1я73
       К65

Конституция Российской Федерации с комментариями 
Конституционного  Суда  РФ  и  вступительной  статьей. — 
7-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2011. — 208  с. 

ISBN 978-5-16-004646-4

Приводятся текст Конституции Российской Федерации и постановления и определения Конституционного Суда Российской 
Федерации, связанные с толкованием отдельных положений 
Конституции.
Для студентов вузов, юристов, государственных и муниципальных служащих.

                                    ББК 67.400.1я73

© Составление. ИНФРА-М,  
 
2000, 2001, 2002, 2003, 2009, 
 
2010, 2011 
© Вступительная статья  
 
Александров А.И., 2010

К65

Оригинал-макет подготовлен  
в «Издательстве ИНФРА-М»

Подписано в печать 25.09.2010.  
Формат 60х88/16. Бумага типографская № 2. Гарнитура Newton. 
Печать офсетная. Усл. печ. л. 12,74. Уч.-изд. л. 15,04. 
Тираж 1500 экз. Заказ №           
Цена свободная.   

Издательский Дом «ИНФРА-М» 
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в.
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. 
Факс: (495) 363-92-12. 
E-mail: books@infra-m.ru
http://infra-m.ru

ISBN 978-5-16-004646-4

Вступительная статья

Необходимость переиздания Конституции Российской Федерации 
с комментариями обусловлена происходящими в стране изменениями. Предыдущие публикации переработаны и дополнены на 
основе анализа внесенных в Конституцию поправок, конкретизации 
ее положений в законодательстве последнего времени, толкования 
норм Конституционным Судом.
Современная Конституция России закрепляет организацию 
общества, основанную на признании ценности права, экономического, политического и идеологического плюрализма,  взаимной 
ответственности государства и общества. Она представляет собой 
модель, достижение которой обусловлено многими факторами. 
Целям и задачам, указанным в Основном законе, должна подчиняться деятельность всех ветвей власти, они являются правовым 
ориентиром для создания и развития институтов  общества.
Нельзя не признать, что закрепленные в Конституции Российской 
Федерации  1993 года принципы, обеспечивающие демократическое 
устройство государства, развивались в рамках достаточно широкого 
диапазона возможностей, заложенного в Конституции.
Эти возможности широко использовались при создании механизмов реализации конституционных норм. Например, избирательная система, образование федеральных округов, порядок 
формирования Совета Федерации  и пр. складывались путем организации нормативно-правовой основы их функционирования.
Текст Конституции любого государства по природе своей нуждается в детальном истолковании как  способе перевода положений 
Основного закона в конкретное поведение участников конституционного процесса. Деятельность Конституционного Суда РФ в 
этом направлении достаточно органично вписывается в процесс 
максимальной включенности Основного закона в общественную 
практику российской действительности.
Однако существующие механизмы не всегда могут обеспечить 
регулирование отношений, обусловленных ускоренным темпом 
политического, правового, социально-экономического развития государства, борьбой общественных сил вокруг актуальных 

проблем жизни страны. В этой связи возникла необходимость 
внесения поправок в действующую Конституцию Российской 
Федерации. Она была продиктована изменением общественно- 
политической ситуации в стране и желанием придать конституционно-правовой статус возникшим в результате развития общества 
новым отношениям.
Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий Президента 
Российской Федерации и Государственной Думы» в Конституцию 
Российской Федерации внесены изменения,  в соответствии с которыми часть 1 статьи 81 изложена в следующей редакции: «…Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет 
гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного 
и прямого избирательного права при тайном голосовании». Часть 1 
статьи 96 устанавливает, что Государственная Дума избирается 
сроком на 5 лет.
Изменение сроков вызвало превышение сроков полномочий 
Президента Российской Федерации над сроком полномочий Государственной Думы и  формирование новых политических циклов. 
Согласно обоснованию необходимости принятия данной поправки к Конституции Российской Федерации увеличение срока 
полномочий позволит Президенту Российской Федерации и Государственной Думе не только определить направления дальнейшего 
развития страны и начать осуществление намеченных целей, но и во 
многом реализовать задуманное в течение одного срока полномочий. 
В результате реализации этих изменений предвидится повышение 
ответственности за результаты своей деятельности главы государства 
и парламента перед гражданами и обществом в целом. 
Здесь, наверное, нелишним будет напомнить, что довольно короткие сроки полномочий федеральных органов государственной 
власти, ранее установленные Конституцией, являлись реакцией на 
советскую практику несменяемости лидеров страны.
Этими поправками не затрагиваются основы конституционного 
строя, устанавливающего взаимоотношения государства и общества. 
Не нарушается принцип проведения свободных выборов, предполагающий их определенную периодичность, так  как увеличение 
на 1—2 года срока полномочий выборного органа государственной 
власти не  посягает на этот принцип.
Проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий 
Президента Российской Федерации и Государственной Думы»  был 
одобрен Государственной Думой,  Советом Федерации, законода

тельными (представительными) органами государственной власти 
всех 83 субъектов Российской Федерации1.
Законом Российской Федерации о поправке к Конституции 
Российской Федерации «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» 
часть 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации дополнена 
пунктом «в», согласно которому к ведению Государственной Думы 
относится полномочие по заслушиванию ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, 
в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
Кроме того, изменен пункт «а» части 1 статьи 114 Конституции 
Российской Федерации, в соответствии с которым Правительство 
Российской Федерации представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности.
Проект Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» 
был также одобрен Государственной Думой, Советом Федерации, 
законодательными (представительными) органами государственной 
власти всех 83 субъектов Российской Федерации.
Целью этих поправок к Конституции Российской Федерации 
является повышение роли российского парламента как важнейшего 
демократического института в государственной и общественной 
жизни страны.
Следует обратить внимание на то, что в результате принятия 
всех  поправок не произойдет пересмотра статуса Президента 
Российской Федерации, Государственной Думы и Правительства 
Российской Федерации.
Представляется, что внесение поправок в Конституцию — это 
мера, используемая в случае, когда иные меры принятия конституционных и обычных законов, и толкование Конституции 
Конституционным Судом не в состоянии обеспечить требуемый 
результат. Внести поправку в Конституцию непросто, это требует 
огромных организационных  усилий. Вместе с тем, если конституционно-правовое изменение назрело и является необходимым для 
общества, его нужно проводить.

1 
В соответствии с Федеральным законом от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ 
«О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» и Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской 
Федерации от 26 ноября 2008 года № 413-СФ «О Законе Российской Федерации о 
поправке к Конституции Российской Федерации “Об изменении срока полномочий 
Президента Российской Федерации и Государственной Думы”» Закон Российской 
Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации направлен в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской 
Федерации для рассмотрения.

Предложенные Президентом Российской Федерации   Д.А. Медве- 
девым в ноябре 2008 года изменения не затрагивают базовых принципов Основного закона, поэтому их вряд ли можно рассматривать 
как конституционную реформу. Они не нарушают трудноформируемый баланс сил между различными ветвями власти, установленный 
Конституцией Российской Федерации.
 В данном случае решение поставленных задач происходит при 
сохранении стабильности взаимоотношений государства и общества. 
Наблюдаемая стабильность основ конституционного строя реальна 
постольку, поскольку их интерпретация действительно учитывает 
вызовы времени и соответствует интересам граждан страны.
Конституция России создана по «классическим» конституционным образцам, что обусловлено тем, что в ее текст  инкорпорированы положения таких общепризнанных актов международного 
права, как Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 
1966 года и Международный пакт о гражданских и политических 
правах 1966 года.
 Однако следует помнить, что Конституция Российской Федерации 1993 года   имеет и некоторые признаки конституции ad 
hoc1. Конституционная модель переходного периода представляет 
собой особое явление. Она соединяет в себе новое и сохраняет 
некоторые признаки преодолеваемого прошлого, чтобы обеспечить 
необходимую для общества преемственность двух разных социальных регуляторов.
Такие конституции, как акты временного правового регулирования, не всегда содержат детальную проработку всех конституционных институтов и механизмов применительно к особенностям государства. Особенно это относится к  механизмам, 
обеспечивающим стратегию его дальнейшего развития. Цель таких 
конституций — обеспечить исходную, фундаментальную правовую 
регламентацию,  соответствующую демократическим принципам и 
нормам. Чаще всего подобные конституции создаются на время 
переходного периода, не предрешая вопроса о ее жизнеспособности 
после стабилизации ситуации в стране. Подобным образом была 
спроектирована ныне действующая российская Конституция. 
Но, задуманная на переходный период, она сохранила свою 
жизнеспособность в условиях стабилизировавшейся политической 
и экономической ситуации в стране и доказывает сегодня  устойчивость заложенных в ней базовых механизмов.

1 
Так называемого Основного закона, рассчитанного на преодоление переходного периода в государствах с «дефицитом демократии».

Таким образом, можно утверждать, что конституционные принципы, определяющие основы организации публичной власти в Российской Федерации,  доказали свою универсальность. В рамках данных 
принципов возможно осуществление реформ в сфере организации 
государственной власти при сохранении базовых демократических 
ценностей, заложенных в Конституции. Их неизменность имеет 
решающее значение для определения направлений, содержания и 
пределов реформирования и развития законодательства России. 

Председатель Комитета Совета Федерации
по конституционному законодательству
заслуженный юрист Российской Федерации

А.И. Александров

Конституция  
РоссийсКой ФедеРации

(с учетом поправок, 
внесенных Законами Российской Федерации
о поправках к Конституции Российской Федерации
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)

Мы, многонациональный народ Российской Федерации,
соединенные общей судьбой на своей земле,
утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие,
сохраняя исторически сложившееся государственное единство,
исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов,
чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость,
возрождая суверенную государственность России и утверждая 
незыблемость ее демократической основы,
стремясь обеспечить благополучие и процветание России,
исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и 
будущими поколениями,
сознавая себя частью мирового сообщества,
принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Раздел первый

Глава 1. осноВы КонституционноГо
стРоя

статья 1

1. Российская Федерация — Россия есть демократическое 
федеративное правовое государство с республиканской формой 
правления.
2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. 
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

статья 3

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти 
в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также 
через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. 
Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются 
по федеральному закону.

статья 4

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю 
ее территорию.
2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы 
имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.