Исполнение требований неимущественного характера

И З Д А Т Е Л Ь С Т В О
С Т А Т У Т
В.П. Кудрявцева
ИСПОЛНЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ
НЕИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА
ÌÎÑÊÂÀ 2015


УДК 347.9
ББК 67.410.117
К 88
Кудрявцева В.П. 
К 88
Исполнение требований неимущественного характера. – М.: Статут, 
2015. – 272 с.
ISBN 978-5-8354-1099-6 (в пер.)
Предлагаемая монография представляет собой первое в условиях современного регулирования комплексное исследование вопросов принудительной реализации требований, обязывающих должника совершить определенные действия, не заключающиеся в передаче имущества, или воздержаться от их совершения, осуществленное на основе 
анализа действующего законодательства, российской и зарубежной 
литературы, судебной практики и практики в области исполнительного производства. В работе также рассматриваются отдельные наиболее 
распространенные требования неимущественного характера из трудового, жилищного, семейного и административного права.
Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей, практических работников и всех тех, кто  интересуется проблемами исполнительного производства.
УДК 347.9
ББК 67.410.117
ISBN 978-5-8354-1099-6
© В.П. Кудрявцева, 2015
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2015

Оглавление
Предисловие.
....................................................................................................... 7
От автора............................................................................................................ 9
Глава I. Общая характеристика требований неимущественного характера,  
их место в системе гражданского исполнительного права................................. 11
§ 1. 
Сущность требований неимущественного характера и место 
их правовой регламентации в системе гражданского 
исполнительного права............................................................................. 11
§ 2. 
Соотношение регламентации требований 
по передаче имущества и требований, 
не заключающихся в передаче имущества.
............................................... 32
§ 3. 
Регламентация реализации административных наказаний 
неимущественного характера в системе исполнения требований, 
не заключающихся в передаче имущества.
............................................... 41
§ 4. 
Классификация требований, не заключающихся 
в передаче имущества................................................................................ 52
Глава II. Общие правила исполнения требований,  
не заключающихся в передаче имущества......................................................... 61
§ 1. 
Действие принципов гражданского исполнительного права 
при реализации требований, не заключающихся 
в передаче имущества................................................................................ 61
§ 2. 
Исполнительные документы, содержащие требования, 
не заключающиеся в передаче имущества.
............................................... 66
2.1. 
Исполнительные документы, выдаваемые судебными органами........ 67
2.2. 
Исполнительные документы, выдаваемые несудебными органами.......71
§ 3. 
Участники исполнительного производства при реализации 
требований, не заключающихся в передаче имущества.
.......................... 75
3.1. 
Органы и лица, непосредственно исполняющие требования 
исполнительных документов, не заключающиеся 
в передаче имущества 76
3.2. 
Стороны и иные лица, участвующие в исполнительном 
производстве 79
3

Оглавление
3.3. 
Лица, содействующие исполнению исполнительных 
документов88
§ 4. 
Ответственность за неисполнение требований, 
не заключающихся в передаче имущества.
............................................... 93
4.1. 
Ответственность за неисполнение требований, 
не заключающихся в передаче имущества, 
в гражданском исполнительном праве94
4.2. 
Административная ответственность за неисполнение требований, 
не заключающихся в передаче имущества
102
4.2.1. 
Ответственность за неисполнение требований 
неимущественного характера103
4.2.2. 
Ответственность за неисполнение родителями 
или иными законными представителями 
несовершеннолетних обязанностей по содержанию 
и воспитанию несовершеннолетних105
4.3. 
Уголовная ответственность за неисполнение требований, 
не заключающихся в передаче имущества
106
4.4. 
Ответственность за неисполнение требований, 
не заключающихся в передаче имущества, в гражданском праве108
Глава III. Динамика исполнительного производства  
при реализации требований, не заключающихся  
в передаче имущества.......................................................................................112
§ 1. 
Возбуждение исполнительного производства при исполнении 
требований, не заключающихся в передаче имущества.
.........................114
1.1. 
Сроки исполнительной давности по требованиям, 
не заключающимся в передаче имущества114
1.2. 
Место возбуждения исполнительного производства 
по требованиям, не заключающимся в передаче имущества
117
1.3. 
Срок на добровольное исполнение требований, 
не заключающихся в передаче имущества 120
§ 2. 
Подготовка к совершению исполнительных действий 
и применению мер принуждения по требованиям, 
не заключающимся в передаче имущества..............................................129
2.1. 
Место совершения исполнительных действий при реализации 
требований, не заключающихся в передаче имущества 
130
2.2. 
Время совершения исполнительных действий и применения мер 
принудительного исполнения 131
2.3. 
Проблема регулирования сводного исполнительного производства 
при исполнении требований, не заключающихся 
в передаче имущества132
2.4. 
Отсрочка, рассрочка, изменение порядка 
и способа исполнения требований, не заключающихся 
в передаче имущества133
4

Оглавление
§ 3. 
Совершение исполнительных действий 
и применение мер принуждения при реализации требований, 
не заключающихся в передаче имущества.
..............................................139
3.1. 
Особенности совершения исполнительных действий 
и применения мер принуждения в случае 
незаменимости исполнителя
140
3.2. 
Организация процедуры исполнения в случае 
возможности замены действий должника 
деятельностью иных исполнителей143
3.3. 
Особенности совершения отдельных исполнительных действий 
при реализации требований, не заключающихся 
в передаче имущества145
§ 4. 
Особенности завершения исполнительного производства 
при реализации требований, не заключающихся 
в передаче имущества...............................................................................150
4.1. Особенности прекращения исполнительного производства.
..............150
4.2. Особенности окончания исполнительного производства...................158
4.3. 
Особенности возобновления исполнительного производства 
после его окончания164
§ 5. 
Поворот исполнения требований, не заключающихся 
в передаче имущества...............................................................................167
Глава IV. Особенности исполнения требований, не заключающихся  
в передаче имущества, по отдельным категориям споров.................................177
§ 1. 
Принудительное исполнение требований, 
возникающих из брачно-семейных правоотношений............................177
1.1. 
Особенности исполнения требования исполнительных листов 
о передаче (отобрании) ребенка
183
1.2. 
Особенности исполнения требования исполнительных листов 
об определении порядка общения с ребенком 
и нечинении препятствий такому общению186
1.3. 
Особенности исполнения требования исполнительных листов 
о предоставлении информации о ребенке194
§ 2. 
Принудительное исполнение требований, 
возникающих из трудовых отношений.
...................................................195
2.1. 
Принудительное исполнение требования 
исполнительных документов о восстановлении на работе196
2.2. 
Принудительное исполнение требований исполнительных 
документов, содержащих иные требования 
неимущественного характера, в сфере 
трудовых правоотношений
205
§ 3. 
Принудительное исполнение требований, 
возникающих из жилищных правоотношений.......................................208
3.1. 
Исполнение требований о выселении должника 
и вселении взыскателя
208
5

Оглавление
3.1.1. 
Особенности порядка реализации требования 
о выселении должника
209
3.1.2. 
Особенности порядка реализации требования 
о вселении взыскателя214
3.2. 
Исполнение иных требований, возникающих 
из жилищных правоотношений218
§ 4. 
Исполнение административных наказаний неимущественного 
характера...................................................................................................220
4.1. 
Особенности исполнения административного 
приостановления деятельности220
4.1.1. 
Сущность административного приостановления деятельности.
..... 220
4.1.2. Особенности субъектного состава..................................................222
4.1.3. Особенности движения исполнительного производства...............224
4.2. 
Особенности исполнения требований об административном 
выдворении лица за пределы Российской Федерации
231
4.2.1. 
Сущность административного выдворения лица 
за пределы Российской Федерации
231
4.2.2. Особенности субъектного состава..................................................232
4.2.3. Особенности движения исполнительного производства...............233
4.3. 
Особенности исполнения требования исполнительных 
документов о назначении должнику обязательных работ237
4.3.1. Сущность обязательных работ.
........................................................237
4.3.2. Особенности субъектного состава..................................................238
4.3.3. Особенности движения исполнительного производства...............239
Заключение......................................................................................................247
Литература.......................................................................................................250
Приложение.....................................................................................................271

Предисловие
Вниманию читателя представляется монография молодого ученого – кандидата юридических наук, преподавателя кафедры гражданского процесса Уральского государственного юридического университета В.П. Кудрявцевой, посвященная актуальным вопросам теории 
и практики исполнительного производства. Проблема исполнимости 
юрисдикционных актов традиционно относится к числу наиболее злободневных и сложно решаемых. В настоящее время в связи с развитием и усложнением экономического оборота и, как следствие, усложнением материальных правоотношений органами государственной 
власти принимается большое количество различных актов о совершении должником определенных действий или о воздержании от их совершения. Однако реализация требований неимущественного характера как сфера научных изысканий почти не подвергается в доктрине 
цивилистического процесса самостоятельному комплексному изучению. В связи с этим представленная книга имеет особую значимость.
Автор на основе анализа современных научных воззрений относительно системы исполнительного производства предлагает подходы, 
которые позволяют по-новому посмотреть на формирование отрасли гражданского исполнительного права. Данные выводы актуальны 
в свете проводимой в России реформы исполнительного производства, при реализации государственной программы «Юстиция». Особый 
интерес представляют разработанные автором классификации требований о совершении должником конкретных действий или о воздержании от их совершения (по субъекту исполнения, по длительности 
реализации, по характеру исполнения и т.д.). Заслуживают внимания 
положения, сформулированные автором относительно взаимосвязи и взаимозависимости требований неимущественного и имущественного характера. Следует согласиться с В.П. Кудрявцевой в том, 
что механизм принудительного исполнения не может быть построен 
на сепаративном регулировании данных видов притязаний, поскольку 
требования имущественного характера (о передаче имущества) и тре7

Предисловие
бования о совершении должником иных действий или о воздержании 
от их совершения взаимосвязаны и взаимозависимы. Указанное обстоятельство служит определяющим фактором соотношения правовой регламентации исполнения указанных видов требований. Варианты такой правовой регламентации способов исполнения предложены автором в монографии.
Интересна позиция автора относительно того, что специфика правовой природы требования неимущественного характера определяет 
механизм принудительного исполнения не только в аспекте движения исполнительного производства, но и в рамках регламентации общих положений (действие принципов гражданского исполнительного права, статус участников исполнительного производства, характер 
исполнительных документов, содержащих рассматриваемые автором 
требования, и т.д.). В работе дается анализ доктрины и практики исполнения отдельных требований неимущественного характера, возникающих из трудовых, семейных, жилищных и иных правоотношений. 
Предлагаемая книга является комплексным исследованием системы гражданского исполнительного производства, теоретических 
и практических вопросов исполнения требований неимущественного характера, содержит проект законодательных актов, направленных 
на совершенствование современной системы исполнительного производства в России. Надеюсь, она будет интересна не только ученымспециалистам, занимающимся проблемами исполнительного производства, но и практическим работникам.
С.К. Загайнова,
доктор юридических наук,
профессор кафедры гражданского процесса
Уральского государственного юридического университета

От автора
В настоящее время решение проблемы исполнимости юрисдикционных актов является одной из приоритетных задач органов судебной 
и исполнительной власти. Принудительная реализация требований 
неимущественного характера является неразрывным звеном государственной системы исполнения. Эффективность норм, регламентирующих отношения в этой сфере, напрямую зависит от избранной 
законодателем модели, которая в настоящее время закреплена гл. 13 
Федерального закона «Об исполнительном производстве»
1 (далее – 
Закон об исполнительном производстве, Закон). Однако, как свидетельствует многочисленная практика, эта модель не соответствует современным потребностям участников гражданского оборота, в связи 
с чем нуждается в реформировании. На необходимость проведения 
реформ обращается внимание как на международном уровне (постановления Европейского Суда по правам человека от 15 января 2009 г. 
«Дело «Бурдов (Burdov) против Российской Федерации»» (№ 2) (жалоба № 33509/04)
2; от 12 мая 2010 г. «Дело «Елдашев (Yeldashev) против 
Российской Федерации»»
3 и др.
4), так и в рамках реализации внутренней политики государства (распоряжение Правительства РФ от 20 сентября 2012 г. № 1735-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы»»
5; Проект Долгосрочной программы повышения эффективности 
исполнения судебных решений (2011–2020 годы), принят Минюстом 
1  Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от 12 марта 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.
2  Российская хроника Европейского Суда. 2009. № 4.
3  Российская хроника Европейского Суда. Приложение к «Бюллетеню Европейского Суда по правам человека». Специальный выпуск. 2010. № 3. С. 129–132.
4  Постановление Европейского Суда по правам человека от 29 июля 2010 г. «Дело 
«Галина Кузнецова (Galina Kuznetsova) против Российской Федерации»» // Бюллетень 
Европейского Суда по правам человека. Российское издание. 2011. № 2. С. 3, 136–139.
5  Собрание законодательства РФ. 2012. № 40. Ст. 5474.
9

От автора
России 16 февраля 2011 г.
1). В связи с этим вопросы, связанные с исполнением требований неимущественного характера, приобретают 
все большую актуальность, поскольку число таких притязаний, подлежащих принудительному исполнению, ежегодно увеличивается. Проблемы исполнения юрисдикционных актов, обязывающих должника 
в исполнительном производстве совершить определенные действия 
(не связанные с передачей имущества) или воздержаться от их совершения, среди которых главной является низкая исполнимость таких 
актов, негативно влияют на многие права граждан, в том числе и на 
право на судебную защиту.
Указанные обстоятельства, а также множество частных проблем, 
возникающих на практике при исполнении такого рода предписаний, 
противоречивость и несогласованность законодательства как межотраслевого, так и в рамках исполнительного производства, путаница в понимании существа требований неимущественного характера, 
фрагментарность и узконаправленность научных исследований проблематики свидетельствуют о том, что указанная область нуждается в комплексном рассмотрении. Существующее положение ухудшают также социально-психологические факторы, в частности степень 
конфликтности сторон при исполнении требований юрисдикционных актов, и политические проблемы, связанные с сотрудничеством 
в международной сфере. Нормативная база, регулирующая порядок 
исполнения требований неимущественного характера, явно устарела, 
нуждается в целостном переосмыслении, инвентаризации и, безусловно, в совершенствовании, поскольку непосредственно влияет на уровень эффективности исполнения юрисдикционных актов.
В настоящей работе предпринята попытка комплексного исследования теоретической модели принудительного исполнения требований, не заключающихся в передаче имущества, и способов ее реализации в законодательстве, регламентирующем деятельность Федеральной службы судебных приставов и ее структурных подразделений 
по исполнению юрисдикционных актов. Также в работе дан анализ исполнения отдельных требований неимущественного характера и предложены частные рекомендации по вопросу модификации механизма принудительной реализации, которые, по мнению автора, могут 
в перспективе способствовать оптимизации алгоритма исполнения 
в указанной области. 
1  [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. URL: http://docs.pravo.ru/
document/view/10963602/ (дата обращения: 12.09.2012).