Административное право Российской Федерации
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
Московская финансово-промышленная академия
Год издания: 2011
Кол-во страниц: 624
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-902597-24-7
Артикул: 615190.01.99
Учебник содержит все основные положения и темы, предусматриваемые дейст- вующей программой по административному праву Российской Федерации. Устояв- шиеся точки зрения и взгляды на проблемы государственного управления рассматри- ваются с использованием новых методических подходов. Основные положения излагаемого курса базируются на принципах историзма, объективности и конкретности, а также общепризнаваемых закономерностей фор- мальной и диалектической логики. При характеристике рассматриваемых государст- венно-правовых явлений используются и частно-научные методы. При изложении материала теоретические положения иллюстрируются приме- рами из действующего законодательства, правовой и социально-экономической политики Российской Федерации и других государств на различных этапах истори- ческого развития, а также положительных и иных примеров из практики государст- венного строительства. Рассчитан на студентов и слушателей юридических факультетов и вузов, других высших и средних учебных заведений, а также на всех изучающих или интересующих- ся проблемами организации государственного управления в современной России.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- Среднее профессиональное образование
- 40.02.02: Правоохранительная деятельность
- 40.02.04: Юриспруденция
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- 40.03.01: Юриспруденция
- 44.03.05: Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)
- 46.03.02: Документоведение и архивоведение
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А. В. Мелехин УЧЕБНИК Рекомендовано Общественным советом содействия повышению качества высшего образования
УДК 342.9(470+571)(075.8) ББК 67.401(2Рос)я73 М47 Серия удостоена диплома в номинации «Лучший издательский проект» на IV Общероссийском конкурсе учебных изданий для высших учебных заведений «Университетская книга — 2008» Печатается по решению Ученого совета Московской финансовопромышленной академии Ответственный редактор серии др экон. наук, профессор Ю. Б. Рубин Рецензенты др юрид. наук, профессор Ю. Г. Шпаковский (МГЮА); др юрид. наук, профессор М. А. Лапина (РГГУ) Мелехин А. В. М47 Административное право Российской Федерации : учебник / А. В. Мелехин. — М.: Московская финансовопромышленная академия, 2011. — 624 с. (Университетская серия). ISBN 9785902597247 Агентство CIP РГБ Учебник содержит все основные положения и темы, предусматриваемые действующей программой по административному праву Российской Федерации. Устоявшиеся точки зрения и взгляды на проблемы государственного управления рассматриваются с использованием новых методических подходов. Основные положения излагаемого курса базируются на принципах историзма, объективности и конкретности, а также общепризнаваемых закономерностей формальной и диалектической логики. При характеристике рассматриваемых государственноправовых явлений используются и частнонаучные методы. При изложении материала теоретические положения иллюстрируются примерами из действующего законодательства, правовой и социальноэкономической политики Российской Федерации и других государств на различных этапах исторического развития, а также положительных и иных примеров из практики государственного строительства. Рассчитан на студентов и слушателей юридических факультетов и вузов, других высших и средних учебных заведений, а также на всех изучающих или интересующихся проблемами организации государственного управления в современной России. УДК 342.9(470+571)(075.8) ББК 67.401(2Рос)я73 Автор выражает свою признательность компании «КонсультантПлюс» за помощь в предоставлении возможности подбора и использования в тексте курса лекций многочисленных нормативных правовых актов и иных источников. ISBN 9785902597247 © Мелехин А. В., 2011 © Московская финансовопромышленная академия, 2011
Университетская серия 3 КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1. Государственное управление и исполнительная власть в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Глава 2. Административное право Российской Федерации как отрасль права и как наука . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Глава 3. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения 47 Глава 4. Субъекты административного права Российской Федерации . . . . . . . . 59 Глава 5. Административно-правовой статус граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Глава 6. Органы исполнительной власти как субъекты административного права Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 Глава 7. Государственная служба и государственные служащие в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 Глава 8. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений в Российской Федерации . . . . . . . . . . 207 Глава 9. Административно-правовые формы и методы осуществления исполнительной власти (государственного управления) в Российской Федерации . . . 224 Глава 10. Обеспечение законности в сфере государственного управления Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 Глава 11. Ответственность по административному праву . . . . . . . . . . . . . . . 296 Глава 12. Административный процесс и административное процессуальное право Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322 Особенная часть АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРАХ И ОТРАСЛЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Глава 13. Основы административно-правовой организации государственного управления в современных условиях Российской Федерации . . . . . . . . . . 344 Глава 14. Государственное управление в условиях чрезвычайных (кризисных) ситуаций 356 Глава 15. Организация государственного управления в условиях действия специальных правовых режимов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . 377 Глава 16. Государственное управление экономикой . . . . . . . . . . . . . . . . . 416 Глава 17. Государственное управление социально-культурной сферой . . . . . . . 458 Глава 18. Государственное управление в административно-политической сфере Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
Университетская серия СОДЕРЖАНИЕ Цели и задачи учебного курса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Принятые сокращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1. Понятие, характерные черты и принципы государственного управления. Исполнительная власть . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1.2. Принципы государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Глава 2 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА И КАК НАУКА 2.1. Генезис возникновения и развития административного права . . . . . . . . 31 2.2. Предмет и метод административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 2.3. Метод административно-правового регулирования . . . . . . . . . . . . . . 40 2.4. Система и источники административного права . . . . . . . . . . . . . . . 43 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Глава 3 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ 3.1. Механизм административно-правового регулирования . . . . . . . . . . . 47 3.2. Понятие и виды административно-правовых норм . . . . . . . . . . . . . . 49 3.3. Понятие и виды административно-правовых отношений . . . . . . . . . . . 53 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Университетская серия 5 Содержание Глава 4 СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 4.1. Общая характеристика субъектов административного права . . . . . . . . 59 4.2. Административно-правовая характеристика опеки и попечительства . . . . 61 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Глава 5 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАН 5.1. Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина . . . 64 5.2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления . . . 83 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Глава 6 ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6.1. Органы исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 6.2. Президент Российской Федерации и исполнительная власть . . . . . . . . 108 6.3. Органы государственного управления в СССР . . . . . . . . . . . . . . . . 117 6.4. Федеральные органы исполнительной власти России . . . . . . . . . . . . 120 6.5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации . . . . . 135 6.6. Органы местного самоуправления как субъекты административного права . . 145 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 Глава 7 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7.1. Понятие службы. Административно-правовые основы государственной службы 150 7.2. Влияние реформ Петра I на формирование системы государственной службы 153 7.3. Институт государственной службы в современной России . . . . . . . . . . 160
Университетская серия Содержание 7.4. Система государственной службы Российской Федерации . . . . . . . . 173 7.5. Реестр должностей государственной службы . . . . . . . . . . . . . . . . 184 7.6. Реестр государственных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 7.7. Система управления государственной службой . . . . . . . . . . . . . . . 190 7.8. Принципы государственной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 7.9. Административно-правовой статус государственных служащих . . . . . . 195 7.10. Юридическая ответственность государственных служащих . . . . . . . . 203 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 Глава 8 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8.1. Понятие и виды предприятий и учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 8.2. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений 211 8.3. Государственные корпорации как субъекты административного права Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 8.4. Основы административно-правового статуса общественных и иных негосударственных объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 Глава 9 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9.1. Понятие и характерные черты административно-правовых форм государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 9.2. Виды административно-правовых методов государственного управления 232 9.3. Административно-правовые акты управления . . . . . . . . . . . . . . . . 240 9.4. Отличие административно-правовых актов управления от смежных правовых форм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 9.5. Классификация административно-правовых актов управления . . . . . . 243
Университетская серия 7 Содержание 9.6. Лицензирование как метод контроля в государственном управлении . . . 247 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 Глава 10 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10.1. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 10.2. Осуществление контроля органами государственной власти . . . . . . . 263 10.3. Общий административный надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 10.4. Основные направления развития административного надзора . . . . . . 277 10.5. Административные регламенты как способ унификации и обеспечения законности действий органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . 279 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 Глава 11 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ 11.1. Понятие и характерные черты административного принуждения . . . . . 296 11.2. Классификация мер административного принуждения . . . . . . . . . . . 300 11.3. Сущность административного принуждения . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 11.4. Административная ответственность. Понятие и основные черты административной ответственности . . . . . . 309 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 Глава 12 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.1. Сущность административного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322 12.2. Производство по делам об административных правонарушениях . . . . . 324 12.3. Стадии административного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Университетская серия Содержание Особенная часть АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРАХ И ОТРАСЛЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Глава 13 ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13.1. Понятие и содержание государственного механизма . . . . . . . . . . . . 344 13.2. Органы государства и их классификация . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 13.3. Органы исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 13.4. Органы местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352 13.5. Компетенция органов государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . 353 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 Глава 14 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ (КРИЗИСНЫХ) СИТУАЦИЙ 14.1. Понятие и сущность чрезвычайного законодательства Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356 14.2. Административно-правовая характеристика чрезвычайных (кризисных) ситуаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 14.3. Государственное управление при чрезвычайных ситуациях . . . . . . . . 365 14.4. Временное осуществление полномочий органов публичной власти другого уровня . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375 Глава 15 ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ДЕЙСТВИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15.1. Понятие и сущность специальных правовых режимов . . . . . . . . . . . 377
Университетская серия 9 Содержание 15.2. Особые правовые режимы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381 15.3. Административно-правовой режим военного положения . . . . . . . . . . 386 15.4. Административно-правовой режим чрезвычайного положения . . . . . . 394 15.5. Административно-правовой режим, устанавливаемый на территории проведения контртеррористической операции . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402 15.6. Административно-правовые режимы, используемые в защите и охране государственной границы Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . 407 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414 Глава 16 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ 16.1. Правовое положение органов управления в сфере экономики, их система 416 16.2. Администpативно-пpавовое регулирование управления отдельными отраслями экономики Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456 Глава 17 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ 17.1. Система и административно-правовой статус органов управления образованием и наукой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458 17.2. Система и административно-правовой статус органов управления культурой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473 17.3. Система и административно-правовой статус органов управления здравоохранением, физической культурой и спортом . . . . . . . . . . . . . . . 477 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482 Глава 18 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 18.1. Понятие безопасности. Субъекты обеспечения безопасности . . . . . . . 483
Содержание 18.2. Понятие, содержание и правовые основы управления обороной Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490 18.3. Система и правовой статус органов государственной безопасности . . . 500 18.4. Органы и учреждения системы Министерства внутренних дел Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521 Перечень контрольных тем для подготовки к экзамену . . . . . . . . . . . . . . 522 Тестовые задания по курсу административного права . . . . . . . . . . . . . . 525 Терминологический словарь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556 Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596 Нормативные правовые акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596 Учебники и учебные пособия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 609