Некоторые вопросы реформирования бюджетного процесса в РФ

 

№1
ЧИТАТЕЛИ ПИШУТ

Финансы.- 2005.-№7.-с.71
НЕКОТОРЫЕ 
ВОПРОСЫ 

РЕФОРМИРОВАНИЯ 
БЮДЖЕТНОГО 

ПРОЦЕССА В РФ

Прежде всего, следует отметить, что Бюджетный 

кодекс РФ как нам представляется, дает не совсем 
точное определение бюджетного процесса. Идет 
смешение стадий бюджетного процесса и функций 

управления 
бюджетом. 
В 

результате 
в 
литературе, 

появляются 
разные 
определения 
бюджетного 

процесса, его стадий, что влияет, на наш взгляд, и 
на практическую сторону организации бюджетного 
процесса особенно в условиях его реформирования.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 

6), бюджетный процесс —
регламентированная 

нормами 
права 
деятельность 
органов 

государственной 
власти, 
органов 
местного 

самоуправления и участников бюджетного процесса 
по 
составлению 
и 
рассмотрению 
проектов 

бюджетов, проектов бюджетов государственных 
внебюджетных фондов, утверждению и исполнению 
бюджетов 
и 
бюджетов 
государственных 

внебюджетных фондов, а также по контролю за их 
исполнением.

Данное определение нуждается в уточнении. 

Дело в том, что все участники бюджетного процесса 
должны 
быть 
в 
составе 
законодательной 

(представительной) и исполнительной власти, но не 
все органы исполнительной власти являются 
участниками бюджетного процесса.

Такая неточность влияет и на законодательство 

субъектов РФ в части организации бюджетного 
процесса, 
которое 
вынуждено 
дублировать 

Бюджетный кодекс РФ, и на учебный процесс.

Бюджетный кодекс РФ является документом 

прямого действия, поэтому важно именно в этом 
нормативном правовом акте четко определить как 
участников 
бюджетного 
процесса, 
так 
и 
их 

бюджетные полномочия. Сегодня, в Бюджетном 
кодексе 
РФ 
регламентированы 
бюджетные 

полномочия 
лишь 
законодательных 

(представительных) и исполнительных органов 
власти, а также некоторых участников бюджетного 
процесса.

Нам представляется, что в Бюджетном кодексе 

РФ должны быть регламентированы бюджетные 
полномочия всех без исключения участников 
бюджетного процесса.

Другой 
важный 
вопрос 
касается 
стадий 

бюджетного процесса. Традиционно в литературе 

выделяли четыре стадии: составление бюджета,
рассмотрение 
бюджета, 
утверждение 
бюджета, 

исполнение бюджета.

В связи с этим хотелось бы обратить внимание 

на понятия «бюджетный период» и «бюджетный 
год» которые нельзя смешивать. Это особенно 
актуально в условиях реформирования бюджетного 
процесса, когда речь идет о расширении границ 
бюджетного планирования. Бюджетный год в 
России в соответствии со ст. 242 БК РФ составляет 
один год завершается 31 декабря. Но бюджетный 
период больше чем бюджетный год, поскольку 
стадия составления бюджета начинается задолго до 
начала 
бюджетного 
года, 
стадия 
исполнения 

бюджета также не заканчивается 31 декабря, а 
продолжается 
до 
момента 
составления 
и 

утверждения отчета об его исполнении. Поэтому, 
что в Бюджетном кодексе РФ должно быть 
выделено 
понятие 
«бюджетного 
года» 
и 

«бюджетного периода». Особенно это важно в 
условиях перехода к системе среднесрочного планирования в бюджетном процессе. В этих условиях 
бюджетный 
период 
будет 
еще 
больше, 
но 

бюджетный год останется не измененным. Мы 
полагаем, 
что 
бюджетный 
процесс 
следует 

связывать, прежде всего, с бюджетным периодом, 
который
охватывает 
все 
стадии 
бюджетного 

процесса.

Следует также учесть, что в соответствии с 

Бюджетным кодексом РФ (ст. 174) в основе 
составления 
бюджета 
лежит 
перспективный 

финансовый план, который должен составляться на 
3 года, одновременно с проектом бюджета на 
очередной 
финансовый 
год 
на 
основе 

среднесрочного 
прогноза 
социально
экономического 
развития 
РФ, 
субъекта 
РФ, 

муниципального 
образования. 
Однако 
до 

настоящего времени его форма была не утверждена 
и его роль была незначительной. В условиях 
реформирования бюджетного процесса роль перспективного финансового плана возрастает.

Еще один важный вопрос —
является ли 

контроль стадией бюджетного процесса. Судя по 
определению в Бюджетном кодексе РФ (ст. 6) - да. 
Мы полагаем, что финансовый контроль не 
является самостоятельной стадией бюджетного 
процесса. Этот контроль присутствует на всех 

71
ФИГШ1СЫ №7,2005