К вопросу об управлении качеством законодательства

«Современное право», № 1’ 2011
11

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 

О
дной из проблем в области общей теории
права является повышение качества действующего законодательства. Актуальность данной проблемы связана с тем, что некачественно
подготовленное законодательство подрывает
уважение граждан к праву и закону, способствует распространению правового нигилизма.
Чтобы выяснить, что представляет собой качество законодательства, необходимо вначале
разобраться с понятием «качество». Согласно
ГОСТ 5467—79 «Управление качеством продукции» под качеством понимается совокупность свойств продукции, обусловливающих ее
пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением1. По
международному стандарту ИСО 9000:2000 качество — это совокупность свойств и характеристик продукции, которые придают ей способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности2.
Возникает вопрос: какими потребностями
вызвано к жизни действующее законодательство? Законодательство должно удовлетворять
потребность общества в правовом регулировании общественных отношений. При этом такую
потребность может удовлетворить не только законодательство, но и нормы, выраженные в
иных формах права — таких, как нормативный договор, юридический прецедент, правовая доктрина, правовой обычай, религиозные
тексты (в странах религиозноправовой семьи),
а также отчасти положения индивидуальных
договоров и индивидуальные предписания.
Какие же требования предъявляются к законодательству? К таковым можно отнести
требования определенности, обоснованности,
недопустимости ущемления свободы субъектов
права, учета интересов субъектов права, стабильности, системности.
Требование определенности является одним
из первых и самостоятельных требований3. Если каждый отдельный человек должен подчиняться праву, если он должен приспосабливать
свое поведение к его требованиям, то очевидно,
что первым условием упорядочения общественной жизни является определенность этих требований. Всякая неясность здесь противоречит
самому понятию правопорядка и ставит человека в весьма затруднительное положение: неизвестно, что исполнять и к чему приспосабливаться.
Рассматриваемое требование состоит в том,
что регламентация общественных отношений,
а также процессов правотворчества, установления индивидуальных предписаний, реализации субъективных прав и обязанностей, правоприменения не должна быть противоречивой
или неполной. Непротиворечивость правового

УДК 340.130.53:342.537

К вопросу об управлении качеством законодательства

Одной из актуальных проблем в области общей теории права является проблема качества действующего законодательства. Рассмотрены основные составляющие качества законодательства и предложена методика управления качеством законодательства.
Ключевые слова: качество, законодательство, управление, теория права.

In Question About Quality Management of the Legislation

Osipov M.

The problem of quality of the current legislation is one of the actual problems in the theory of law . In offered article the basic
making qualities of the legislation are considered and the technique of quality management of the legislation is offered.
Keywords: quality, the legislation, management, the right theory.

М.Ю. ОСИПОВ,
кандидат юридических наук,
научный сотрудник Института законоведения и управления
Всероссийской полицейской ассоциации

1 ГОСТ 5467—79 «Управление качеством продукции» // КонсультантПлюс.
2 См.: Реберин Ю.И. Управление качеством. — Таганрог, 2004. С. 23.
3 Данное требование в юридической литературе рассматривается и как требование юридической техники (см., например:
Кашанина Т.В. Юридическая техника. — М., 2006. С. 158—161). См. также: Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. — М., 2003. С. 91.