Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Законодательное и организационное обеспечение реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 651668.01.99
В сборник включены статьи профессорско-преподавательского состава, адъюнктов, соискателей, курсантов Академии ФСИН России и других учебных заведений, а также практических работников УИС, посвященные проблемам исполнения наказаний в условиях реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Материалы сборника могут представлять интерес для преподавателей, адъюнктов, аспирантов, слушателей, курсантов, студентов, а также персонала учреждений и органов, исполняющих наказания.
Зарипов Зарип Саидович Шамансуров Абдугапар Абдусаттарович Кашуба Юрий Анатольевич Южанин Вячеслав Ефимович Огородников Владимир Иванович Юсова Мария Борисовна Потоцкий Николай Карлович Аверкин Сергей Дмитриевич Абатуров Александр Иванович Бабаян Сергей Львович Белик Валерий Николаевич Буланова Ольга Юрьевна Елизаров Александр Борисович Князев А. В. Гришин Дмитрий Александрович Грушин Федор Владимирович Епифанов Станислав Станиславович Епифанов Олег Станиславович Журавлев Александр Николаевич Илюхин Андрей Владимирович Смоляров Максим Викторович Кокурин Алексей Владимирович Кутякин Сергей Алексеевич Малышева Ольга Анатольевна Марченко Дмитрий Эдуардович Нарышкина Наталья Игоревна Панарин Дмитрий Александрович Шурухнова Диана Николаевна Белоокова Н. А. Бурчихин Антон Николаевич Жеребенков Р. В. Зверев Андрей Владимирович Кутаков Н. Б. Марков Александр Юрьевич Поникарова Татьяна Владимировна Прудников Вячеслав Васильевич Семенец Марина Юрьевна Спиркин В. С. Тарасов Александр Алексеевич
Законодательное и организационное обеспечение реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : материалы конференции (съезда, симпозиума) / Э. Ф. Побегайго, З. С. Зарипов, А. А. Шамансуров [и др.] - Рязань : Академия ФСИН России, 2011. - 258 с. - ISBN 978-5-7743-0445-5. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/773300 (дата обращения: 23.06.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ  
ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА 
 
 
 
 
 
Материалы научно-практической конференции, 
посвященной памяти профессоров 
Н.А. Стручкова и М.П. Мелентьева 
(17 марта 2011 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань  
2011 

ББК 67.409 
З-19 
 
 
Редакционная коллегия: 
 
В.Н. Чорный, кандидат юридических наук, профессор (ответственный редактор); Ф.В. Грушин, кандидат юридических наук; 
О.С. Епифанов, кандидат юридических наук, доцент; С.Н. Смирнов, 
кандидат юридических наук, доцент; Е.Ю. Бирюкова (ответственный 
секретарь). 
 
 
Законодательное и организационное обеспечение реализации 
Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской 
Федерации до 2020 года : материалы науч.-практ. конф., г. Рязань, 
17 марта 2011 г. – Рязань: Академия ФСИН России, 2011. – 258 с. 
 
ISBN 978-5-7743-0445-5 
 
В сборник включены статьи профессорско-преподавательского 
состава, адъюнктов, соискателей, курсантов Академии ФСИН России и 
других учебных заведений, а также практических работников УИС, посвященные проблемам исполнения наказаний в условиях реализации 
Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской 
Федерации до 2020 года.  
Материалы сборника могут представлять интерес для преподавателей, адъюнктов, аспирантов, слушателей, курсантов, студентов, а 
также персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7743-0445-5 
ББК 67.409 

© Академия ФСИН России, 2011 

З-19 

Э.Ф. Побегайго, 

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, 

 доктор юридических наук, профессор 

ПАМЯТИ УЧИТЕЛЯ И ДРУГА  

(К 89-ЛЕТИЮ СО ДНЯ РОЖДЕНИЯ Н.А. СТРУЧКОВА) 
Николай Алексеевич Стручков родился 13 февраля 1922 г. в Москве, в 
семье потомственных русских интеллигентов. Отец его, Алексей Иванович 
Стручков, профессиональный военный, офицер, участник Первой мировой 
войны, весьма образованный человек, после Октябрьской революции вступил 
в Красную Армию и служил в войсках связи. В последние годы жизни он занимал должность начальника учебного отдела Московского Краснознаменного училища связи ВВС РККА. Он рано ушел из жизни, когда сыну Николаю не было и 15 лет. 
Все заботы о воспитании сына легли на плечи его матери - Елены Владимировны Стручковой (урожденной Чибисовой). Она была коренной москвичкой, еще до революции окончила городскую гимназию, после чего работала в различных советских учреждениях - заведующей библиотекой, секретарем учебной части электромеханического техникума и т. д. Она уделяла 
большое внимание воспитанию сына, особенно когда он учился в старших 
классах средней школы. 
Николай Алексеевич очень любил своих родителей, с глубокой нежностью, теплотой и признательностью вспоминал о них. Он, например, был 
убежден, что от смерти во время войны его спасла молитва матери. И действительно, пока шла долгая война, ежедневно, в любую погоду и при любом 
самочувствии, приходила в Церковь Николы Кузнеца, что на Пятницкой 
улице, Елена Владимировна и молила Бога даровать спасение сыну. Видимо, 
ее молитвы были услышаны Всевышним. Сын уцелел в этой кровавой бойне. 
От родителей Николай Алексеевич унаследовал глубокий интерес к отечественной художественной литературе, истории и философии, православию и 
обычаям русской старины. Они заложили в него такой нравственный стержень, которому он остался верен всю свою жизнь. 
Большое влияние на воспитание Николая Алексеевича в юные годы, на 
формирование его личности оказал также его дядя по материнской линии 
Сергей Владимирович Чибисов - полковник инженерной службы, доктор физико-математических наук, профессор Военно-инженерной академии им. 
В.В. Куйбышева. Он оказывал в то тяжелое время материальную и моральную поддержку сестре, рано потерявшей мужа, и ее сыну Николай Алексеевич был к нему очень привязан и, когда дядя стал стар, проявлял о нем большую заботу. 
Летом 1940 г. Николай Алексеевич окончил 556-ю московскую среднюю школу и в октябре того же года был зачислен курсантом в 29-ю Московскую авиационную школу авиамехаников ВВС РККА. Обучение в этой 
школе закончилось досрочно. Началась Великая Отечественная война. 

В июле 1941 г. Н.А. Стручков был направлен авиамехаником по авиационному электрооборудованию в авиаэскадрилью 243-го штурмового полка 
2-й гвардейской штурмовой дивизии 16-й воздушной армии. В составе этого 
полка Николай Алексеевич участвовал в сражениях под Сталинградом и 
Курском, при освобождении Варшавы, взятии Берлина. Ратный труд молодого воина был высоко оценен Родиной. Он был награжден орденами Отечественной войны I и II степени, двумя орденами Красной Звезды, пятью боевыми медалями. 
Вот как описывал этот сложнейший период в жизни Николая Алексеевича его друг и соратник генерал Н.И. Загородников: «Он не ограничивал 
свою службу только тем, что обеспечивал надежность электрооборудования 
самолетов. Под артобстрелом и бомбежкой, в зной и в холод, ночью и днем, 
не считаясь с недоеданием и недосыпанием, он неоднократно занимал место 
(хотя это и не входило в его обязанности) стрелка-радиста на штурмовике и 
отправлялся на выполнение боевого задания. Одно это уже было подвигом. 
Свидетельством тому - боевые награды». 
Герой Советского Союза, прославленный летчик, а затем известный 
профессор МГУ Ю.М. Ткачевский вспоминает: «Вот в чем заключалась 
сложность работы штурмовой авиации - летчик сидит в бронированном колпаке, у него мощная бронезащита, которую даже пуля крупнокалиберного 
пулемета не пробивает. У него под сидением бронь, а стрелок-радист не защищен, поэтому истребительная авиация очень большой урон причиняла 
стрелкам-радистам, и их постоянно не хватало в авиационных штурмовых 
полках. На одного погибшего летчика приходилось четыре погибших стрелка-радиста. Вот, примерно, такая статистика существовала. Летать без стрелка-радиста было нельзя. Самолет готов к взлету, а стрелка-радиста нет. Тогда 
обращались к добровольцам, техническому составу: «Есть желающие»? Иногда таковые обнаруживались, и характерно то, что очень часто изъявлял такое желание Н.А. Стручков. Итак, техник по профессии, он практически выполнял функции и техника, и стрелка самолета. Он совершил немало таких 
вылетов. Это уникальный случай, который свидетельствует не только о его 
гражданской доблести, но и о великом мужестве. Великий был человек...»1. 
Окончилась война... 24-летний старший техник-лейтенант, помощник 
начальника политотдела 11-й гвардейской дивизии 16-й воздушной армии 
Н.А. Стручков, пройдя нешуточный конкурс (20 человек на одно место!), поступает на учебу в Военно-юридическую академию. В то время это было одно из лучших высших юридических учебных заведений страны. В академии 
преподавали видные ученые: доктора юридических наук В.М. Чхиквадзе (начальник академии), А.А. Герцензон, В.Д. Меньшагин, А.А. Пионтковский, 
Б.С. Утевский, М.С. Строгович, А.Ф. Клейман, А.И. Винберг, доктор медицинских наук М.И. Авдеев и др. Каждый из них оставил значительный след в 

                                          

1 См.: Ткачевский Ю. М. // Проблемы теории наказания и его исполнения в новых 

Уголовном и Уголовно-исполнительном кодексах России (к 75-летию Н. А. Стручкова). 
М., 1997. С. 28-29. 

истории российской юридической мысли, в формировании мировоззрения 
слушателей. 
Учился Николай Алексеевич успешно, активно участвовал в общественной жизни коллектива академии и научной работе слушателей. Здесь же 
он встретился с преподавателем кафедры иностранных языков Татьяной 
Алексеевной Гребенщиковой, которая стала его преданной женой. Эта замечательная женщина внесла в жизнь Николая Алексеевича много душевной 
теплоты, сумела создать ему благоприятные условия для творчества, до последних дней его жизни оставалась верной опорой и помощницей. 
В 1951 г. Н. А. Стручков с отличием окончил Академию. Учитывая его 
ярко проявившиеся способности к научной и педагогической деятельности, 
ему предложили остаться в адъюнктуре при кафедре уголовного и военноуголовного права. 
Адъюнктская подготовка шла у Н.А. Стручкова весьма успешно. Его научным руководителем был назначен профессор В.Д. Меньшагин. Тема кандидатской диссертации - «Борьба со взяточничеством по советскому уголовному 
праву»1. В конце марта 1954 г. на заседании диссертационного совета ВЮА 
состоялась защита. Официальными оппонентами выступали профессор 
А.А. Пионтковский и тогда еще доцент Н.И. Загородников. По воспоминаниям 
последнего, защита проходила весьма бурно, соискателю было задано много 
вопросов. В качестве неофициальных оппонентов на защите выступили председатель совета, новый начальник академии генерал-майор юстиции Г. Пуговкин и тогда еще кандидат юридических наук, майор юстиции В.T. Кудрявцев, 
ныне академик РАН. Завершилась защита диссертации успешно, и 
Н.А. Стручков стал кандидатом юридических наук. Еще два года после этого 
проработал в качестве преподавателя кафедры уголовного права ВЮА. 
В 1956 г., после упразднения Военно-юридической академии, 
Н.А. Стручков перешел на должность старшего преподавателя кафедры уголовного права и процесса Высшей школы МВД СССР. Примерно с этого 
времени в своей научной работе Николай Алексеевич обратился к разработке 
теоретических проблем учения об уголовном наказании, его отдельных видов, назначения наказания по совокупности преступлений2. Гуманистический 
подход к этим проблемам - отличительное свойство его творчества. 
В 1958 г. Н. А. Стручков возглавил кафедру исправительно-трудового права Высшей школы МВД СССР. Он внес огромный вклад в развитие этой научной дисциплины, которая сейчас называется уголовно-исполнительным правом. 
В 1963 г. он успешно защитил докторскую диссертацию на тему: «Правовое регулирование наказания (основные проблемы советского исправительно-трудового права)». 
На всех административных постах, которые занимал Николай Алексеевич, он проявил себя как замечательный руководитель и заботливый наставник. 

                                          

1 См.: Рахлевский В. А., Борисов К. Г. Библиографический справочник диссертаций на со
искание ученой степени кандидата и доктора юридических наук. Душанбе, 1965. С. 236. 

2 См.: Стручков Н. А. Назначение наказания при совокупности преступлений. М., 1957. 

В 1967-1974 гг. он занимал должность заместителя начальника Высшей 
школы МВД СССР по научной работе. Ему было присвоено звание генералмайора внутренней службы. В 1975-1984 гг. – он заместитель начальника 
ВНИИ МВД СССР. В последние годы жизни (1987-1989 гг.) – профессор кафедры управления органами, исполняющими наказания, в Академии МВД 
СССР (ныне – Академия управления МВД России). 
Н. А. Стручков внес значительный вклад в разработку наук криминального цикла (уголовное право, криминологию, уголовно-исполнительное право). Он оставил фундаментальное теоретическое наследие, насчитывающее 
более 300 научных работ (монографии, учебники, учебные пособия, курсы 
лекций, статьи). В их числе: «Основы советского исправительно-трудового 
права» (М., 1964); «Советская исправительно - трудовая политика и ее роль в 
борьбе с преступностью» (Саратов, 1970); «Уголовная ответственность и ее 
реализация в борьбе с преступностью» (Саратов, 1978); «Причины преступности» (Л, 1982); «Проблема личности преступника» (Л., 1983); «Предупреждение преступлений» (Л., 1985); «Курс исправительно-трудового права: 
проблемы Общей части» (М., 1984); «Курс исправительно-трудового права: 
проблемы Особенной части» (М., 1985). 
Многие работы Н.А. Стручкова были переведены на иностранные языки и изданы за рубежом. 
Николай Алексеевич внес большой вклад в развитие общей теории наказания, общетеоретических основ исправительно-трудового (уголовноисполнительного) права. Глубокое исследование основополагающих проблем 
этой науки дано им в уже упоминавшейся докторской диссертации «Правовое регулирование исполнения наказаний (основные проблемы советского 
исправительно-трудового права)». Разработанная Н.А. Стручковым научнотеоретическая концепция во многом способствовала утверждению исправительно-трудового права как самостоятельной отрасли права. Им были глубоко разработаны такие теоретические и прикладные проблемы, как структура 
данной отрасли права, ее взаимосвязь с исправительно-трудовой политикой и 
их взаимозависимость, определение юридической природы основных институтов этой отрасли, анализ правового статуса осужденных, исследование 
правового регулирования, исполнение различных видов наказаний, процесса 
воспитательного воздействия на осужденных и ряд других проблем1. 
Значительный вклад внес Николай Алексеевич в развитие теории российской уголовной политики. Своим вниманием к этой научной дисциплине 
он показал необходимость разработки данного направления в правовой науке, высветил перспективы таких исследований. С именем Н.А. Стручкова 
связано также широкое внедрение в научные исследования и учебный про
                                          

1 См.: Хуторская Н.Б. Стручков Николай Алексеевич (1922-1989) // Видные ученые
юристы России (вторая половина XX века). Энциклопедический словарь биографий / Под 
ред. В.М. Сырых. М., 2006. С. 416-417. 

цесс социологических методов. «Право, – писал он, – не может быть абстрактной догмой, оторванной от реального социального содержания»1. 
Следует напомнить и о том вкладе, который внес Николай Алексеевич 
в развитие криминологической науки. У него всегда была любовь к науке 
криминологии, в то время (в конце 50-х – начале 60-х годов) возрождавшейся 
и потом успешно развивавшейся. Не случайно некоторый период времени в 
Академии МВД СССР Николай Алексеевич возглавлял кафедру криминологии и профилактики преступлений. Н.А. Стручков внес большой вклад в развитие и этой науки. 
Из его трудов в данном плане следует назвать соответствующие разделы и криминологические аспекты курсов исправительно-трудового права, его 
работы по теории наказания. Хочется также вспомнить курс его лекций по 
криминологии. Курс был в четырех выпусках издан Высшим военнополитическим училищем МВД в Ленинграде. Это был весьма интересный 
курс. На его базе Николай Алексеевич подготовил большой учебник криминологии. Этот учебник пытался издать Саратовский университет, но, к сожалению, он так и не вышел в свет. 
В тот период была актуальна проблема предмета криминологии. В курсе 
были названы многие имена криминологов, которые были забыты. Это криминологи 20-30-х годов, некоторые дореволюционные ученые. Николай Алексеевич, например, снова ввел в научный оборот совершенно забытую работу 
Христиана Раковского, который был репрессирован в конце 30-х гг., – «Учение о преступности и вырождаемости». Это была докторская диссертация, защищенная в Монпелье, во Франции, в 1899 г. У нас она была издана в 1927 г. 
Большое внимание Н.А. Стручков уделял учению о причинах преступности и особенно о личности преступника. Здесь он внес много интереснейших новых идей, в частности по проблеме соотношения социального и биологического в преступном поведении. Он был одним из немногих, кто решился в то время поддержать взгляды ученых, в частности Иосифа Соломоновича Ноя и других, которые отстаивали важность биологических свойств 
человека в механизме индивидуального преступного поведения. Николай 
Алексеевич интересовался проблемами прогнозирования преступности, прогнозирования индивидуального преступного поведения, он стоял у истоков 
создания пенитенциарной криминологии. 
Вклад Н.А. Стручкова в развитие юридической науки и совершенствование деятельности правоохранительных органов был отмечен орденом Трудового Красного Знамени, орденами и медалями зарубежных государств. Он 
был награжден почетным знаком «Заслуженный работник МВД СССР», ему 
было присвоено высокое звание «Заслуженный деятель науки РСФСР». 
Известен большой вклад Н.А. Стручкова в подготовку и принятие актов исправительно-трудового законодательства. При его непосредственном 
участии были подготовлены Основы исправительно-трудового законодатель
                                          

1 См.: Стручков Н.А. // Советское государство и право. 1981. № 7. С. 50. 

ства Союза ССР и союзных республик 1969 г. и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1970 г. 
В конце 80-х гг. он принимал активное участие в подготовке общесоюзных Основ уголовно-исполнительного законодательства. 
Н.А. Стручков создал свою школу научных и педагогических кадров. 
Многие из его учеников занимают руководящие посты в правоохранительных органах России и стран ближайшего зарубежья. Многие ученые и практики, работающие в пенитенциарной сфере, называют Николая Алексеевича 
своим учителем и пытаются развивать его идеи. 
Слушатели Н.А. Стручкова до сих пор вспоминают его блестящие лекции. Он был великолепный оратор. 

13 декабря 1989 г. Н. А. Стручков скоропостижно скончался. 
Он умер неожиданно для всех его знавших. Был полон творческих планов, на здоровье особенно не жаловался. Но сердце ветерана не выдержало 
житейских тягот. Похоронили его на Даниловском кладбище, рядом с могилами родных. 
Автору этих строк посчастливилось работать под руководством Николая 
Алексеевича в последние 15 лет его жизни. Меня всегда поражало и многообразие личности этого замечательного человека, его нравственный стержень, 
высочайшие личностные качества, исключительная человечность, постоянное 
стремление делать людям добро. Он не был сибаритом, что порой характерно 
для представителей российского генералитета. Это был Великий труженик. 
Даже после вечернего застолья (друзей-то у Николая Алексеевича было много, 
люди к нему тянулись!) он частенько возвращался в опустевшее здание Института на Поварской, садился за стол в своем кабинете и работал, работал. 
Без этого он не мог существовать. Он был человеком многих вершин. 
В моем представлении Н.А. Стручков олицетворяет давно уже ушедший в небытие образ дореволюционного русского интеллигента чеховского 
типа. Подлинным, а не показным гуманизмом, бережным отношением к людям, высокой требовательностью к себе пронизана вся его жизнь. Он всегда 
был готов прийти на помощь нуждающимся. «Более доброго человека, чем 
Н.А. Стручков, я в жизни не встречал», – вспоминает лауреат государственной премии, профессор В.В. Лунеев1. Справедливости ради надо сказать, что 
когда этого требовали интересы дела, Николай Алексеевич был достаточно 
взыскательным. 
В быту был необычайно скромен, неприхотлив. Показательно, что 
практически до последних лет известный ученый, генерал жил в скромной 
коммунальной квартире на Пятницкой улице, куда я его нередко провожал 
поздними вечерами после работы. Он был великолепный рассказчик, знаток 
старой Москвы и ее достопримечательностей. Он любил жизнь во всех ее проявлениях. 

                                          

1 См.: Лунеев В.В. Зачем живу? (Жизненные и криминологические тернии). М., 2006. 

С. 186. 

Рано ушел от нас Николай Алексеевич. Но его жизнь продолжается в 
фундаментальных трудах, в его учениках и последователях, в нашей памяти. 
Идеи его во многом опередили время. 
О таких, как он, справедливо говорят: «Да, были Люди в наше время!» 
Другого такого уже не будет никогда! Мир становится предельно жестоким, 
немилосердным, человек – алчным, озлобленным и непредсказуемым. Гуманисты сейчас не в моде, чтобы на этот счет ни говорилось с высоких трибун. 
Отдавая долг памяти Николая Алексеевича, вспоминаешь слова Н.А. Некрасова о том, что без таких людей завяла бы совсем нива жизни. Для многих из 
нас он был Учитель с большой буквы, Учитель и в области науки, Учитель и 
на нелегком жизненном пути. 
«Учитель, перед именем твоим дозволь смиренно преклонить колени!» 
Вечная тебе память! 
 
 
 
З.С. Зарипов, 
доктор юридических наук, профессор 
 (Академия ФСИН России) 
А.А. Шамансуров, 
кандидат юридических наук, доцент 
 (Академия ФСИН России) 
 
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  
УГОЛОВНО-СУДЕБНОЙ И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ  
ПОЛИТИКИ РОССИИ 
 
«Мы должны делать так, чтобы человек после выхода из тюрьмы или 
исправительно-трудового учреждения превращался в нормального подготовленного к обычной жизни человека, а не криминального вожака, который 
снова попадает в зону»1. 
Российская система исполнения наказаний прошла длительный и 
сложный путь. Несмотря на все перипетии ее истории бесспорно то, что меры по гуманизации исполнения наказаний достигли своих результатов: 
улучшилось материальное положение осужденных, приняты меры по обеспечению их безопасности, реализации прав и законных интересов. Это признано мировым сообществом2. 
В тоже время мы должны сегодня дать себе реалистичный ответ на вопрос о том, в каком состоянии находится не только Федеральная служба исполнения наказаний, но и в целом уголовно-судебная и пенитенциарная  политика в современной России. И ответ на этот вопрос, если он по
                                           
1 См.: «Хватит плыть по течению» // Аргументы и факты. № 1. 2010. С. 5. 
2 См.: Реформирование уголовно-исполнительной системы: теоретический проект: 
Материалы науч.-практ. конф. // Под. общ. ред. А.А. Реймера. Москва: Рязань, 2009. С. 59. 

настоящему честен, будет для нас не совсем утешительным. Мы должны 
признать, что уголовно-судебная политика перетерпела ряд перемен на 
протяжении последних 15 лет за счет многократных измений и дополнений 
уголовного закона и процессуальных норм, в том числе за счет влияния 
международных норм и конвенций. Несмотря на все эти усовершенствования 
и перемены, сегодняшний подход к уголовным наказаниям в РФ 
представляется неадекватным тому, который должен быть.  
Тем 
не 
менее 
до 
настоящего 
времени 
масштабы 
уголовноисполнительной системы, ее содержательную состовляющую нельзя признать адекватными состоянию преступности в стране и международным 
стандартам обращения с заключенными. Проще говоря, в условиях развивающейся демократии и рыночной экономики в России до сих пор сохраняется советская исправительно-трудовая система. Все это предопределило необходимость изменения уголовно-судебной и уголовно-исполнительной политики. В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, 
данными по итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации 11 февраля 2009 г., Министерством юстиции Российской 
Федерации в рамках полномочий по выработке и реализации государственной политики в сфере исполнения наказаний совместно со службой, другими 
федеральными органами исполнительной власти, входящими в созданную 
межведомственную рабочую группу, ведется работа по совершенствованию 
уголовного, уголовно-исполнительного, административного законодательства, результатом которой должны стать качественные изменения в самих подходах к определению меры ответственности за совершение преступлений, а 
также в практике исполнения наказаний. 
Основными целями законотворческой работы является оптимизация 
уголовного преследования в зависимости от общественной опасности деяния 
и личности правонарушителя, минимизации негативных последствий лишения человека свободы, включая распространение криминальной субкультуры, а также повышение предупредительной функции административной ответственности. 
Вместе с тем остается не решенной одна из основных проблем – в настоящее время большинство осужденных приговариваются к отбыванию лишения свободы. «Снизилось общее число содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, но это все равно очень и очень много», – 
отметил Президент  Российской федерации Д.А. Медведев на заседании Президиума Госсовета 11 февраля 2009 г.  
К лишению свободы ежегодно осуждается более 300 тыс.чел. (в 2008 г. 
– 316217 чел.; 2007 г. – 309 798 чел.) Иными словами, доля лиц осужденных к 
этому виду наказания по отношению ко всем наказаниям в целом составляет 
33,5 %. При этом из числа всех лиц лишенных свободы в 2008 г. 62 095 чел. 
(47,4 %) осуждены на срок до 1 года (20,1 %), 146 324 чел. – на срок свыше 
1 года до 3 лет включительно. Таким образом, доля лиц, осужденных к лишению свободы на срок до 3 лет составляет 67,5 %. Безусловно, речь не идет 
о поголовной замене кратких сроков лишения свободы альтернативными ви