Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами судебной практики и комментариями

ÌÎÑÊÂÀ 2013

с постатейными материалами судебной практики 
и комментариями

Под редакцией Т.К. Андреевой

АРБИТРАЖНЫЙ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС
Российской Федерации

УДК 347.9
ББК 67.410
          А 79

Авторский коллектив: 

Т.К. Андреева, заместитель Председателя ВАС РФ, к.ю.н., заслуженный 
юрист РФ – гл. 4, 36; Ю.В. Архипова, главный консультант Управления публичного 
права и процесса ВАС РФ, к.ю.н. – гл. 7, 19; Д.В. Афанасьев, советник Управления 
частного права ВАС РФ, к.ю.н. – гл. 30, 31, разд. V; М.А. Ерохова, советник 
Управления частного права ВАС РФ, к.ю.н. – гл. 9, 10, разд. VII; А.Г. Зайцева, заместитель начальника Управления частного права ВАС РФ, к.ю.н. – гл. 1, 6, 20, 21, 
27.1; О.Р. Зайцев, ведущий советник Управления частного права ВАС РФ, к.ю.н. – 
гл. 28; И.В. Лапшина, помощник заместителя Председателя ВАС РФ – гл. 2, 3, 14, 
разд. III; А.А. Сироткина, советник Управления частного права ВАС РФ, к.ю.н. – 
гл. 18, 34; А.А. Смола, заместитель начальника Управления публичного права и процесса ВАС РФ, к.ю.н. – гл. 5, 13; А.Е. Солохин, ведущий консультант Управления 
публичного права и процесса ВАС РФ – гл. 11,15, 27, 29; Н.В. Штанкова, советник 
Управления публичного права и процесса ВАС РФ – гл. 8, 12, 16, 17, 28.1, 28.2, 35, 37.

А 79  
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации 
с постатейными материалами судебной практики и комментариями / 
Под ред. Т.К. Андреевой. – М.: Статут, 2013. – 942 с.

ISBN 978-5-8354-0892-4 (в пер.)

Арбитражный процессуальный кодекс РФ принят Государственной Думой 
14 июня 2002 г. С тех пор Кодекс применяется более 10 лет, и судебной практикой 
накоплены обширные материалы, касающиеся толкования и применения его норм. 
В настоящем издании приводятся материалы судебной практики и комментарии по применению положений АПК РФ с 2002 по 2012 г. Книга подготовлена 
на основе правовых позиций, сформулированных в решениях Европейского 
Суда по правам человека, Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного 
Суда РФ, Верховного Суда РФ. При этом используются как постановления 
Президиума ВАС РФ по конкретным делам, так и постановления Пленумов, 
обзоры судебно-арбитражной практики, в которых тем или иным образом иллюстрируется или разъясняется содержание соответствующей статьи АПК РФ.
Воспользовавшись настоящим изданием, читатель сможет не только ознакомиться с текстом АПК РФ, но и быстро просмотреть всю имеющуюся на настоящий 
момент судебную практику по применению соответствующей статьи АПК РФ. 
Издание предназначено не только для судей арбитражных судов, но и для участников арбитражного процесса, адвокатов, представляющих интересы сторон в арбитражном суде, юристов, а также преподавателей и студентов юридических вузов.
Текст АПК РФ приводится с учетом всех изменений, внесенных в период 
с 2002 по 2012 г., в том числе в редакции Федерального закона № 86-ФЗ, вступившей в силу с 24 сентября 2012 г. 

УДК 347.9
ББК 67.410

ISBN 978-5-8354-0892-4

© Т.К. Андреева, [вступ. ст.], 2013
© Коллектив авторов, 2013
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2013

АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС:
10 ЛЕТ ПРИМЕНЕНИЯ

В 2012 г. исполняется 10 лет со дня принятия и вступления в силу 
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 2002 г. 
(принят Федеральным законом от 24.07.2002 № 95-ФЗ).
Период, прошедший со времени его принятия, можно охарактеризовать как период постоянного и последовательного совершенствования и развития арбитражного процессуального законодательства 
и практики его применения.
Достаточно сказать, что за это время было принято более 20 федеральных законов, которыми вносились различные по характеру 
и содержанию изменения в Арбитражный процессуальный кодекс 
Российской Федерации 2002 г. (далее – АПК РФ).
Если учесть, что за время действия предшествующего Арбитражного 
процессуального кодекса Российской Федерации 1995 г. – 7 лет – 
в него не было внесено ни одного изменения, то становится очевидной 
необходимость исследования причин и анализа тенденций произошедших изменений АПК РФ.
Прежде всего следует принять во внимание, что отдельные положения АПК РФ были предметом рассмотрения Конституционного 
Суда Российской Федерации, правовые позиции которого оказали 
серьезное влияние не только на судебную арбитражную практику, 
но и на развитие арбитражного процессуального законодательства.
В числе решений Конституционного Суда РФ, повлиявших на изменения законодательства, следует назвать Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2004 № 15-П, которым признано неконституционным положение ч. 5 ст. 59 АПК РФ, устанавливающее 
требование о профессиональном судебном представительстве в лице 
адвоката юридических лиц в арбитражном процессе. В порядке реализации этой позиции Конституционного Суда РФ в ст. 59 АПК РФ 
были внесены изменения, согласно которым представителями граждан 
и организаций в арбитражном суде могут быть не только адвокаты, 
но и любые другие лица, оказывающие юридическую помощь
1.

1 Федеральный закон от 31.03.2005 № 25-ФЗ.

Арбитражный процессуальный кодекс: 10 лет применения

Следствием принятия к рассмотрению в Конституционном Суде РФ 
дела о проверке конституционности ч. 3 ст. 292 АПК РФ о сроках 
обращения с заявлением в суд надзорной инстанции
1 было внесение 
Федеральным законом от 31.03.2005 № 25-ФЗ в названную статью 
изменений, позволяющих восстанавливать пропущенный срок подачи заявления в суд надзорной инстанции и определяющих порядок 
исчисления этого срока.
После принятия Постановления Конституционного Суда РФ 
от 23.03.2008 № 6-П были внесены изменения в ч. 3 ст. 21 АПК РФ, 
предусматривающие распространение всех оснований отвода судьи 
и на арбитражных заседателей
2.
Во исполнение Постановления Конституционного Суда РФ 
от 21.01.2010 № 1-П были внесены изменения в ст. 170 АПК РФ, а также в гл. 37, включая ст. 311, АПК РФ, согласно которым правоприменительная практика Высшего Арбитражного Суда РФ, его правовые 
позиции приобрели юридическое значение, в том числе в качестве нового обстоятельства, позволяющего возобновить производство по делу
3.
Изменения в АПК РФ были обусловлены и правовыми позициями 
Конституционного Суда РФ, сформулированными в ряде его определений. Так, в связи с вынесением Определения Конституционного 
Суда РФ от 02.03.2006 № 22-О изменены ст. 38 и 39 АПК РФ, определяющие конкретный арбитражный суд, к подсудности которого 
относится рассмотрение дел с участием арбитражного суда, и устанавливающие возможность обжалования определений суда о передаче 
дела по подсудности в другой арбитражный суд
4.
Большое влияние на развитие арбитражного процессуального законодательства оказывает и судебная арбитражная практика, принятые 
на основе ее анализа и обобщения постановления Пленума Высшего 
Арбитражного Суда РФ, содержащие разъяснения по вопросам судебной практики, обзоры судебной практики по отдельным процессуальным вопросам, принимаемые Президиумом Высшего Арбитражного 
Суда РФ.
В их числе следует назвать постановления Пленума ВАС РФ 
от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением 
в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности 

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.2005 № 11-П.
2 Федеральный закон от 03.12.2008 № 229-ФЗ.
3 См.: Федеральный закон от 23.12.2010 № 379-ФЗ.
4 Федеральный закон от 22.07.2007 № 138-ФЗ.

Арбитражный процессуальный кодекс: 10 лет применения

дел по искам о правах на недвижимое имущество», от 12.10.2006 № 55 
«О применении арбитражными судами обеспечительных мер» и др.
Содержащиеся в названных постановлениях подходы и сформулированные правовые позиции впоследствии были учтены в изменениях 
АПК РФ, связанных с совершенствованием механизма разрешения 
корпоративных споров: это и вопросы определения корпоративного 
спора, расширения подведомственности арбитражных судов по этим 
делам, определения подсудности, совершенствования процедуры рассмотрения корпоративных споров и др.
1

Правовые позиции, сформулированные в постановлениях Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному 
разбирательству», от 28.05.2009 № 36 (в ред. от 23.07.2009) «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 
при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», 
в определенной мере нашли отражение в изменениях АПК РФ, внесенных Федеральным законом от 27.07.2010 № 228-ФЗ.
На совершенствование и развитие арбитражного процессуального 
законодательства оказали влияние и правовые позиции Президиума 
ВАС РФ, содержащиеся в выработанных им рекомендациях и обзорах 
судебной практики. В их числе особого внимания заслуживают информационное письмо от 13.08.2004 № 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами 
дел об оспаривании нормативных правовых актов», Обзор практики 
рассмотрения арбитражными судами дел о признании и приведении 
в исполнение решений иностранных судов, об оспаривании решений 
третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов
2, Обзор судебной практики 
по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных 
расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах
3.
Содержащиеся в названных документах выводы и рекомендации, 
а также практика рассмотрения Президиумом ВАС РФ дел в порядке 
надзора использованы при подготовке изменений в АПК РФ, которые 
нашли отражение в Федеральном законе от 27.07.2010 № 228-ФЗ.
Важное значение для развития арбитражного процессуального законодательства имеет и практика Европейского Суда по правам человека, 
его позиции и подходы относительно толкования и применения Кон
1 Федеральный закон от 19.07.2009 № 205-ФЗ.
2 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 96.
3 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 05.12.2007 № 121.

Арбитражный процессуальный кодекс: 10 лет применения

венции о защите прав человека и основных свобод. В связи с этим нельзя не назвать постановление ЕСПЧ от 15.01.2009 (жалоба № 33509/04) 
по делу «Бурдов против Российской Федерации» (№ 2). Пилотный 
характер этого решения, требующий принятия системных мер на национальном уровне, обеспечивающих защиту прав граждан и организаций Российской Федерации, в том числе право на судопроизводство 
в разумный срок и право на исполнение судебных решений в разумный 
срок, обусловили принятие федеральных законов от 30.04.2010 № 68-ФЗ 
и № 69-ФЗ. Тем самым в Российской Федерации был введен компенсационный механизм защиты прав, нарушенных в процессе судопроизводства или исполнительного производства. При этом Федеральным 
законом от 30.04.2010 № 69-ФЗ были внесены существенные изменения 
в АПК РФ, направленные на реализацию этого компенсационного 
механизма защиты и восстановления нарушенных прав.
Таким образом, процессу постоянного и последовательного совершенствования и развития АПК РФ предшествовал целый ряд причин, 
связанных в основном с правоприменением, с необходимостью учета 
практики понимания и применения процессуального законодательства 
судами, в том числе Европейским Судом по правам человека, Конституционным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, с выработкой эффективного механизма разрешения экономических споров.
Изменения, которые претерпел АПК РФ за 10-летний период его 
применения, различны по характеру, значению и содержанию. Из них 
наиболее существенные по характеру и объемные по содержанию были 
внесены федеральными законами от 19.07.2009 № 205-ФЗ, от 30.04.2010 
№ 69-ФЗ, от 27.07.2010 № 228-ФЗ и от 23.12.2010 № 379-ФЗ. Анализ 
этих изменений позволяет обозначить основные направления и тенденции в совершенствовании и развитии арбитражного процессуального законодательства.
1. Повышение уровня доступности и открытости правосудия, осуществляемого арбитражными судами, дальнейшее развитие принципов 
состязательности, диспозитивности сторон, независимости суда и других 
принципов судопроизводства.
В частности, в АПК РФ внесены изменения, позволяющие обратиться в арбитражный суд с использованием электронных технологий, 
сети «Интернет». Это касается подачи исковых заявлений, иных заявлений и жалоб, отзывов на них и т.п. (ст. 41, 125, 126, 131, 260 и др.).
На суд возложена обязанность размещать на сайте арбитражного суда 
в сети «Интернет» всю информацию о деле, начиная с принятия искового 
заявления и возбуждения производства по делу и заканчивая принятием 

Арбитражный процессуальный кодекс: 10 лет применения

судебного акта по результатам его рассмотрения. Должна быть открыта 
вся информация о движении дела в арбитражном суде (ст. 127 и др.).
Появилась возможность широкого использования электронных 
технологий для извещения лиц, участвующих в деле, о ходе судебного 
разбирательства. Положения, которые включены в связи с этим в гл. 12 
АПК РФ, направлены на установление дополнительных процессуальных гарантий лиц, участвующих в деле, обеспечивающих доступность 
и открытость правосудия.
Пленум ВАС РФ в Постановлении от 17.02.2011 № 12 сформулировал свои подходы относительно понимания и применения отдельных 
положений АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 
№ 228-ФЗ, которые оказывают большое влияние на правоприменительную практику.
На дальнейшее развитие принципов состязательности и равноправия сторон направлены положения ст. 49, 50, 51, ч. 5 ст. 65, ч. 3.1 
ст. 70, ст. 131, п. 9 ч. 1 ст. 148, ст. 159 и др. В частности, предусмотрены 
положения, позволяющие оптимизировать процесс, возлагающие 
риск наступления негативных процессуальных последствий на лиц, 
участвующих в деле, злоупотребляющих процессуальными правами, 
нарушающих права других участников процесса.
В то же время у суда появилось больше возможностей для управления движением дела посредством организации судопроизводства, 
планирования процессуальных действий (определение срока подготовки к судебному разбирательству, срока представления доказательств, 
отзыва и т.п.).
В связи с этим очень важными представляются положения ч. 3.1 
ст. 70 АПК РФ, предусматривающей, что обстоятельства, на которые 
ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, 
считаются признанными другой стороной, если они ею не оспорены, а также ст. 131 АПК РФ, обязывающие ответчика представить 
отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно 
предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся 
в исковом заявлении. То есть Кодекс требует активного реагирования 
сторон на аргументы друг друга, надлежащего исполнения процессуальных обязанностей.
Изменения, внесенные в ст. 18, 19, 20, 21 АПК РФ, направлены 
на дальнейшее укрепление принципов независимости судей и беспристрастности правосудия. Так, в ст. 18 АПК РФ не только указывается, 
что состав суда для рассмотрения конкретного дела формируется в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересо

Арбитражный процессуальный кодекс: 10 лет применения

ванных в исходе судебного разбирательства, но и предусматривается 
возможность использования для распределения дел автоматизированной информационной системы.
Внесены уточнения в понимание термина «замена судьи» (ч. 5 ст. 18 
АПК РФ). Порядок формирования состава суда, замены судьи, а также 
основания отвода судьи распространяются и на случаи, когда к рассмотрению дел привлекаются арбитражные заседатели.
Существенные изменения внесены в ст. 19 АПК РФ о привлечении к рассмотрению дел арбитражных заседателей. Теперь они могут 
быть привлечены к рассмотрению дела, если возникает необходимость 
использования специальных знаний в сфере экономики, финансов, 
управления либо в связи с особой сложностью дела. Также усовершенствован порядок привлечения арбитражных заседателей к рассмотрению дела, исключающий влияние на формирование состава 
с их участием сторон спора, как это было до принятия Федерального 
закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ. Названные изменения в полной мере 
обусловлены практикой применения института арбитражных заседателей арбитражными судами
1.
На развитие принципа независимости направлены и положения 
АПК РФ об особом мнении судьи (ч. 2 ст. 20, ч. 1 ст. 41, ч. 5 ст. 167, 
ч. 9 ст. 303): предусматривается возможность ознакомления с особым мнением судьи лиц, участвующих в деле, опубликование особого 
мнения судьи – члена Президиума ВАС РФ вместе с постановлением 
Президиума ВАС РФ, принятого по результатам рассмотрения дела 
в порядке надзора.
2. Изменения, внесенные в АПК РФ, отчетливо отражают тенденцию 
на дальнейшее расширение компетенции арбитражных судов. При этом 
акцент делается на приоритетность предметного критерия при определении подведомственности дел арбитражным судам.
Уже при принятии АПК РФ в 2002 г. предметный критерий подведомственности был назван в качестве определяющего в ч. 1 ст. 27 
АПК РФ, закреплен в ст. 33 АПК РФ, из содержания которых следует, 
что в определенных случаях арбитражные суды рассматривают и дела 
с участием физических лиц, не имеющих статуса индивидуального 
предпринимателя.
Эта тенденция сохраняется и сейчас. Федеральным законом 
от 19.07.2009 № 205-ФЗ к ведению арбитражных судов отнесены все 
корпоративные споры, круг которых довольно широко определен 

1 См.: Постановление Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 № 70 «О некоторых вопросах, 
связанных с участием арбитражных заседателей в осуществлении правосудия».

Арбитражный процессуальный кодекс: 10 лет применения

в ст. 225.1 АПК РФ. При этом субъектный состав этих споров на определение подведомственности не влияет (ч. 2 ст. 33 АПК РФ).
Такое регулирование представляется логичным и оправданным 
с позиций эффективности правосудия, обеспечения единообразия 
судебной практики, правовой определенности и стабильности гражданского оборота, укрепления цивилизованных механизмов разрешения споров в сфере предпринимательской и иной экономической 
деятельности.
На реализацию таких же целей направлены и изменения, внесенные 
Федеральным законом от 27.07.2010 № 228-ФЗ в ст. 29 АПК РФ. До сих 
пор арбитражные суды могли рассматривать дела об оспаривании 
нормативных правовых актов только в случаях, если федеральным 
законом они были отнесены к ведению арбитражных судов. Такое 
регулирование вызывало много сложностей на практике, порождало 
неопределенность, создавало препятствия для предпринимателей, 
ограничивало их право на обращение в арбитражный суд, призванный 
осуществлять правосудие в сфере экономики.
Сейчас п. 1 ч. 1 ст. 29 АПК РФ во взаимосвязи с ч. 2 этой статьи 
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) содержит довольно широкий перечень сфер правового регулирования (налогообложение, валютное, таможенное регулирование, экспортный контроль, антимонопольное регулирование, регулирование банковской, страховой, 
аудиторской, оценочной деятельности, рынка ценных бумаг и др.), 
тесно связанных с экономикой, в которых исключительно арбитражные суды уполномочены рассматривать дела об оспаривании нормативных правовых актов независимо от субъектного состава заявителей.
3. Дальнейшее развитие получила в АПК РФ и дифференциация судебных процедур, начало которой было положено при его принятии в 2002 г., 
в том числе дифференциация правил рассмотрения дел в различных судебных инстанциях.
Федеральным законом от 19.07.2009 № 205-ФЗ в АПК РФ включены 
положения, устанавливающие особенности рассмотрения корпоративных споров (гл. 28.1), предусматривающие правила рассмотрения 
групповых исков (гл. 28.2).
Этим же Законом внесены изменения в порядок обжалования определений арбитражного суда (ст. 188), закрепив последовательность 
подачи жалоб: сначала в суд апелляционной инстанции, затем – в суд 
кассационной инстанции.
Такая же последовательность обжалования установлена Федеральным законом от 27.07.2010 № 228-ФЗ в отношении обжалования 

Арбитражный процессуальный кодекс: 10 лет применения

решений (ст. 181). Кроме того, изменен порядок обжалования решений 
по делам об административных правонарушениях, который связывается с размером административного штрафа (ст. 206, 211), решений, 
принимаемых в порядке упрощенного производства (ст. 229). Учитывая «малозначительность» названных дел, обжалование решений 
по ним в кассационном порядке возможно только в случаях нарушения 
норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями 
для отмены решения (ч. 4 ст. 288).
Думается, что указанные новеллы, появившиеся в АПК РФ, будут 
способствовать эффективности правосудия, сокращению сроков судебного разбирательства, надлежащей организации процесса. В ходе 
обсуждения данных предложений высказывались опасения относительно того, не нарушают ли они принцип диспозитивности, поскольку лишают сторону по своему усмотрению выбирать тот порядок 
обжалования, который ему удобен.
На этот счет представляется уместным сослаться на классику 
процессуального права. В.А. Рязановский еще в 1920 г. писал, что 
государство заинтересовано в организации процесса, правосудие 
не должно быть подчинено интересам отдельных лиц. «Обладателю 
субъективного гражданского права принадлежит автономия в распоряжении своим правом до процесса, но если он обратился к суду, 
то и должен считаться с организацией процесса, созданной государством не только в его личных интересах, а прежде всего в интересах 
целого, в интересах всего государства. … Таким образом от усмотрения 
субъекта права зависит, обратиться или нет к суду, дальше уже дело 
государства организовать процесс наиболее целесообразно для охраны 
правопорядка»
1.
Эта тенденция четко прослеживается в изменениях, которые внесены в АПК РФ в последнее время.
4. Расширение гарантий судебной защиты прав граждан и организаций.
Федеральным законом от 30.04.2010 № 69-ФЗ, предусмотревшим 
возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный 
срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (ст. 4, 34, 
гл. 27.1, ст. 292, 304 АПК РФ), установлены дополнительные гарантии 
судебной защиты прав граждан и организаций.
Этим же Законом в АПК РФ введено понятие «разумный срок», 
критерии определения которого следует рассматривать в качестве таких 

1 В.А. Рязановский. Единство процесса: Учеб. пособие. М.: ОАО «Издательский Дом 
«Городец», 2005. С. 59.