Разумный срок судебного разбирательства и исполнения судебных актов: практика получения справедливой компенсации

Разумный срок судебного разбирательства
и исполнения судебных актов:
практика получения справедливой компенсации

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2012

А. В. Никитина

Разумный срок
судебного
разбирательства
и исполнения
судебных актов:
практика получения
справедливой
компенсации

Ответственный редактор —
доктор юридических наук С. В. Нарутто

УДК 342.7(470+571)+343.1(470+571)
ББК 67.410(2Рос)+67.400.32(2Рос)
Н62

Автор
Анна Васильевна Никитина — кандидат юридических наук,
доцент кафедры конституционного, административного и финансового права юридического факультета Хабаровской государственной академии экономики и права.

Никитина А. В.
Н62
Разумный срок судебного разбирательства и исполнения судебных актов: практика получения справедливой компенсации : монография / А. В. Никитина; отв. ред. С. В. Нарутто. — М. : Норма : ИНФРАМ,
2012. — 160 с.
ISBN 9785917682877 (Норма)
ISBN 9785160056234 (ИНФРАМ)

На основе анализа практики Европейского Суда по правам
человека, посвященного содержанию и отдельным аспектам права на судебное разбирательство и исполнение судебных актов в
разумный срок, автор предлагает ответы на отдельные вопросы,
поставленные перед практическими работниками Федеральным
законом от 30 апреля 2010 г. № 68ФЗ. В работе рассмотрены проблемы определения начала и окончания сроков судебного разбирательства и исполнения судебных актов, имеющих значение для
определения разумного срока, обстоятельства (факторы), которые
необходимо учитывать при оценке разумности сроков судебного
разбирательства и исполнения судебных актов, а также средства
правовой защиты (способы защиты) права на судопроизводство в
разумный срок, установленные новым федеральным законодательством, дана их оценка на предмет соответствия прецедентному праву ЕСПЧ.
Для практикующих юристов, в том числе судей, работников
правоохранительных органов, адвокатов, правозащитников. Некоторые теоретические выводы полезны также и для научных работников, преподавателей юридических вузов, аспирантов и студентов.
УДК 342.7(470+571)+343.1(470+571)
ББК 67.410(2Рос)+67.400.32(2Рос)

ISBN 9785917682877 (Норма)
ISBN 9785160056234 (ИНФРАМ)
© Никитина А. В., 2012

Предисловие

Предлагаемая вниманию читателей книга написана молодым и талантливым автором, обладающим высоким
уровнем аналитического мышления, научным трудолюбием и добросовестностью — кандидатом юридических наук,
доцентом Анной Васильевной Никитиной. Сферы ее научных интересов разнообразны: публичная власть, права человека, судебная власть, конституционная юстиция, международная защита прав человека и т. д.
В настоящей работе анализируется имеющее конституционноправовую природу право на разумный срок судопроизводства и исполнения судебного акта как один из составных элементов конституционного права человека на
судебную защиту.
Рост количества жалоб, направляемых в ЕСПЧ1 по поводу нарушения права на справедливое судебное разбирательство в связи с несоблюдением разумных сроков судебного
разбирательства и исполнения судебных актов, увеличение
потерь федерального бюджета, связанных с возмещением
вреда, причиненного волокитой в судебных органах РФ,
вызвали необходимость российских властей пересмотреть
законодательство, судебную практику и исполнительное
производство.
Федеральными законами от 30 апреля 2010 г. № 68ФЗ
«О компенсации за нарушение права на судопроизводство
в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок» и от 30 апреля 2010 г. № 69ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок» был определен правовой

1 Здесь и далее — Европейский Суд по правам человека.

механизм гарантий соблюдения и защиты разумного срока
судебного разбирательства и исполнения судебных актов.
Положения измененного законодательства учитывают правовые позиции ЕСПЧ, полвека рассматривающего эту категорию дел. Основываясь на европейском прецедентном
праве и обобщив начальный этап применения законодательных новелл российскими судами, Пленум Верховного
Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ приняли постановление от 23 декабря 2010 г. № 30/64 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок»1.
Вместе с тем практика показывает, что вопрос о разумном сроке судебного разбирательства и исполнения судебных решений с принятием соответствующего законодательства и изданием высшими судебными инстанциями его
разъяснений не утратил актуальности. В связи с этим появление данной книги представляется весьма своевременным.
Актуализирует издание и то, что оно написано представителем конституционноправовой науки, рассматривающим
обозначенные проблемы с точки зрения обеспечения конституционного права граждан на судебную защиту, конституционализации процессуальных аспектов, связанных с
реализацией данного права. Устойчивые нарушения российскими судами разумного срока судебного разбирательства и исполнения судебных актов вызвали научный интерес автора и побудили собрать фактические данные, проанализировать и систематизировать материалы российской
и европейской судебной практики, подробно интерпретировать их и сформулировать некоторые предложения, направленные на совершенствование законодательства и правоприменения в рассматриваемой сфере.
Предложенная читателям работа — это книга для тех,
кто хочет активно продвигать судебную реформу в России,
ориентированную на как можно более полную защиту прав

6
Предисловие

1 Далее — постановление от 23 декабря 2010 г. № 30/64.

человека. Задача автора — помочь судьям, работникам правоохранительных органов, адвокатам, правозащитникам,
преподавателям, аспирантам и студентам разобраться со
сложными правовыми явлениями, объяснить теоретические вопросы. Книга является ценным источником информации для определения начала и окончания сроков судебного разбирательства и исполнения судебных актов, выявления обстоятельств, которые необходимо учитывать при
оценке разумности сроков судебного разбирательства и исполнения судебных актов, а также средств правовой защиты права на судопроизводство в разумный срок, и оценки
их на предмет соответствия правовым позициям ЕСПЧ.

С. В. Нарутто,
доктор юридических наук,
профессор кафедры конституционного
и муниципального права РФ
Московской государственной юридической
академии им. О. Е. Кутафина,
почетный работник высшего
профессионального образования России

Предисловие
7

Введение

Согласно официальной статистике с 2007 г. Российская
Федерация стабильно находится на втором месте по количеству вынесенных против нее решений ЕСПЧ и на первом
месте по количеству поданных против государства и ожидающихрассмотренияжалобчастныхлициихобъединений.
В 2007 г. ЕСПЧ вынес против России 175 постановлений, в
томчисле127—поповодунарушенияправанасправедливое
судебное разбирательство (в 11 случаях констатировалось
нарушение разумного срока судебного разбирательства);
в 2008 г. против Российской Федерации вынесено 233 постановления, в том числе 159 — по вопросу нарушения права на
справедливое судебное разбирательство (в 20 случаях констатировалось нарушение разумного срока судебного разбирательства)1; в 2009 г. — 210 постановлений, в том числе 70 —
по поводу нарушения права на справедливое судебное разбирательство (в 34 случаях констатировалось нарушение
разумного срока судебного разбирательства)2; в 2010 г. —
217 постановлений (в 20 случаях констатировалась длительностьнеисполнения вступившеговзаконнуюсилурешения;
в 29 случаях — нарушение судебного разбирательства в разумный срок)3. Существенную проблему составляет нарушение разумных сроков исполнения судебных решений. В решении по делу «Бурдов против Российской Федерации»
ЕСПЧ подчеркнул, что «настоящее дело принято к рассмот1 См.: Россия догоняет Турцию по количеству нарушений Конвенции
о защите прав человека и основных свобод // Бюллетень Европейского
Суда по правам человека. Рос. изд. 2009. № 3.
2 См.: На Россию стали меньше жаловаться по поводу нарушения
права на справедливое судебное разбирательство? // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Рос. изд. 2010. № 3.
3 См.: Статистическая информация о деятельности Европейского
Суда по правам человека за период с 1959 по 2010 год. URL:
http://europeancourt.ru/statistikaevropejskogosudaza19592009gody.

рению после того, как примерно 200 постановлений всесторонне раскрыли проблему неисполнения решений в России»1. В этом же постановлении ЕСПЧ констатировал наличие системных нарушений2, связанных с несоблюдением
разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных
решений, отсутствие в России эффективных средств правовой защиты права граждан на судебное разбирательство в разумный срок и обязал Россию в течение шести месяцев создать такие средства.
Результатом выполнения этого решения стало принятие
двух федеральных законов: от 30 апреля 2010 г. № 68ФЗ
«О компенсации за нарушение права на судопроизводство
в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок»3 (далее — Закон о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок) и от
30 апреля 2010 г. № 69ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с принятием Федерального закона «О компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный
срок»4. Эти акты впервые в российском законодательстве
установили гарантии разумности сроков судопроизводства
и, по существу, определили два средства правовой защиты
в случае нарушения этого права:
предупредительное: в случае затягивания судебного процесса заинтересованные лица вправе обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела;
компенсаторное: право на получение компенсации в
случае нарушения права на судопроизводство в разумный
срок.
Между тем для российских юристов остается центральным вопрос о сущности разумного срока судебного разбиВведение
9

1 Бурдов против Российской Федерации (№ 2): постановление ЕСПЧ
от 15 января 2009 г. // Российская хроника Европейского Суда. Спец.
вып. 2009. № 4. С. 79—106.
2 Здесь и далее — курсив автора.
3 СЗ РФ. 2010. № 18. Ст. 2144.
4 Там же. Ст. 2145.

рательства, о сроках судебного разбирательства и исполнения судебных актов, которые необходимо оценивать с позиций разумности или неразумности, о критериях, по
которым нужно судить о соблюдении или несоблюдении
разумного срока, о правовой природе и размере присуждаемой компенсации за нарушение этого срока и о других
важных аспектах права на разумной срок судебного разбирательства. Предлагаемая читателю работа призвана дать
ответы на эти вопросы, основываясь на практике ЕСПЧ.
ЕСПЧ, рассматривающий эту категорию дел около
50 лет, уже выработал определенные подходы к пониманию
разумности срока судебного разбирательства и исполнения
судебных актов. Кроме того, российский законодатель, основываясь на решениях ЕСПЧ, определил обстоятельства,
подлежащие учету при оценке этого срока. Признание обязательности этих решений позволяет российским судам и
иным правоприменителям опираться на данную практику
и использовать ее для толкования отдельных положений
российского законодательства.

10
Введение