Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны

УДК 327.8:316.485 
ББК 66.4 
     М23 
 
Р е ц е н з е н т ы :  зав. кафедрой компьютерного права МИФИ, доктор юридических наук 
Ю. М. Батурин, зав. кафедрой общей юриспруденции и правовых основ безопасности МИФИ, академик РАЕН, доктор юридических наук А. А. Фатьянов, доктор 
психологических наук Г. В. Грачев, доктор юридических наук Е. А. Мохов 
 
          Манойло А. В., Петренко А. И., Фролов Д. Б. 
 М23           Государственная информационная политика в условиях  
          информационно-психологической войны. – 3-е изд., стереотип.– 
          М.: Горячая линия – Телеком, 2012. – 542 с.: ил.  

           ISBN 978-5-9912-0253-4. 

Представлена концепция государственной информационной политики в условиях угрозы использования  иностранными государствами арсенала сил, средств и методов информационно-психологической войны  
в политических целях. Авторами разработан новый подход к представлению внутренней структуры психологической операции как комбинации 
основных ее элементов – дезинформирования, лоббирования, манипулирования, шантажа и управления кризисами. Каждому элементу дана уголовно-правовая и криминалистическая характеристика.  
Для государственных служащих, участвующих в разработке и реализации государственной информационной политики, сотрудников специальных служб, работников правоохранительных и следственных органов, политологов и политтехнологов, сотрудников подразделений по связям с общественностью, научных сотрудников, преподавателей, студентов и аспирантов. 
ББК 66.4 
Адрес издательства в Интернет WWW.TECHBOOK.RU 

Научное издание 

Манойло Андрей Викторович, Петренко Анатолий Иванович, 
Фролов Дмитрий Борисович 
 
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА 
В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ВОЙНЫ 
 
 
Редактор  Е.А. Лебедев 
Корректор  Е.Н. Кочубей 
Обложка художника  В. Г. Ситникова 
Компьютерная верстка  Н. В. Чумаковой  
 
Подписано в печать 20.02.12.  Бумага офсетная. Формат 60×90/16.  Усл. печ. л. 34,64. Тираж 100 экз.  

ISBN 978-5-9912-0253-4                                      © Манойло А. В., Петренко А. И.,  
                                                                                               Фролов Д. Б., 2003, 2012 
                                                     © Издательство «Горячая линия – Телеком», 2012 

Предисловие 

Сегодня социально-политические отношения российского гражданского общества формируются в сложных условиях под воздействием идеологии информационного общества, процессов геополитической 
конкуренции, глобализации, политического и информационного противоборства, которые в современных условиях может принимать особо опасные и агрессивные формы, получившие название информационно-психологических войн. Использование арсенала сил, средств 
и методов информационно-психологической войны в политических 
целях в современном мире получило широкое распространение главным образом в силу своей безнаказанности (так как юридическое определение информационно-психологической войны, уголовно-правовая 
и криминологическая характеристика информационно-психологических операций отсутствуют в современной системе национального 
и международного права), что вызывает серьезные опасения в способности органов и структур безопасности государства эффективно бороться с этой категорией угроз. 
В отличие от ставшей уже традиционной тематики информационных войн, освещенной в многочисленных публикациях и печатных работах, тема информационно-психологической войны и информационно-психологических операций остается практически неисследованной. 
Однако есть основания полагать, что именно тайные информационнопсихологические операции, реализуемые в рамках концепции информационных войн и являющиеся главной их составляющей, обладают 
наибольшим поражающим действием и представляют особую социальную опасность. 
В силу этих причин выбранная авторами монографии «Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны» (далее – монография) тема исследования представляется актуальной и обоснованной. Основные выводы и заключения, 
сформулированные авторами, построены на базе глубокого исследования системы политических отношений современного информационного общества как среды организации и проведения операций информационно-психологической войны. 
Важнейшим достижением авторов является разработанная ими концепция информационно-психологической войны, которая рассматривается как инструмент достижения политических целей. Следует отметить, 
что на таком высоком системном уровне концепция информационно

Предисловие 

 

психо+логической войны представлена в печати впервые. Среди важнейших достоинств концепции следует отметить следующие. 
1. Исследованы сущность, содержание и морфологическая структура информационно-психологической войны как вида информационного противоборства, осуществляемого в форме тайных операций 
с применением информационного и психологического оружия, выделены признаки информационно-психологической войны, однозначно 
определяющие этот вид особо опасного и агрессивного комплексного 
воздействия. 
2. Предложен оригинальный способ универсального формализованного представления структуры любой тайной операции в виде совокупности конечного числа элементов, объединенных прямыми и обратными связями, вытекающими из целей, задач тайной операции 
и совокупности взглядов ее руководства на способы достижения этих 
целей. 
3. Дана уголовно-правовая и криминалистическая характеристика 
основных структурных элементов информационно-психологических 
операций. 

Разработка эффективной государственной информационной политики в условиях угрозы реализации иностранными государствами концепции информационно-психологической войны является в настоящее 
время первоочередной задачей для органов государственной власти 
Российской Федерации. 
Государственная информационная политика Российской Федерации в условиях информационно-психологической войны представляет 
собой деятельность системы федеральных органов государственной 
власти по противодействию акциям (мероприятиям) внешней информационно-психологической агрессии и операциям информационнопсихологической войны, направленным против Российской Федерации. Разработанная авторами монографии концепция информационного противоборства и государственной информационной политики 
в условиях информационно-психологической войны представляет высокую научно-практическую ценность благодаря следующим отличительным качествам. 
1. Разработана методика оценки враждебных действий иностранных государств и иных участников информационно-психологического 
противоборства, позволяющая квалифицировать эти действия как информационно-психологическую борьбу низкой степени агрессивности 
(скрытое управление – деятельность по созданию условий для побуж

Предисловие 
5 

 

дения органов власти к совершению деяний, выгодных для внешнего 
источника информационно-психологического воздействия), информационно-психологическую агрессию и информационно-психологическую войну, относя к категории войны наиболее опасные акции, мероприятия, операции агрессивного информационно-психологического 
воздействия. 
2. Исследованы сущность, содержание и направленность государственной информационной политики, ее роли в организации противодействия операциям информационно-психологической войны. 
3. Определена особая роль транснациональных информационнотелекоммуникационных корпораций, виртуальных социальных сообществ и средств массовой информации и массовой коммуникации информационного общества в информационно-психологическом противоборстве и реализации концепций информационной войны. 
4. Определены особые формы государственного регулирования 
общественно-политических отношений современного информационного общества в информационно-психологической сфере. 
5. Определены роль и место системы органов государственной 
власти в отражении внешней информационно-психологической агрессии и противодействии операциям информационно-психологической 
войны, в том числе – на ранних стадиях развития информационнопсихологического конфликта и в случае необходимости быстрого реагирования на внезапное нападение противника. 

Монография выполнена на высоком научном уровне и является 
самостоятельным, законченным, системным исследованием. Положения и заключения авторов монографии представляются обоснованными, результаты – имеющими важное теоретическое и прикладное значение. Данную работу с полным основанием можно признать новым 
направлением в науке. 
Учитывая важность изложенных авторами в монографии научных 
результатов, можно рекомендовать ее в качестве учебного пособия для 
студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений, 
специализирующихся в области исследования проблем информационной безопасности, информационно-психологической войны и государственной информацион6ной политики Российской Федерации. 

Заведующий кафедрой компьютерного права МИФИ, 
доктор юридических наук 
Ю. М. Батурин 
17.12.02 

Предисловие 

 

* * * 
Разработка четкой, последовательной и эффективной государственной информационной политики в условиях угрозы реализации иностранными государствами концепции информационно-психологической войны является в настоящее время первоочередной задачей для 
органов государственной власти Российской Федерации. 
В монографии «Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны» (далее – монография) авторами на базе глубокого исследования системы политических 
отношений современного информационного общества как среды организации и проведения операций информационно-психологической 
войны разработаны: 

• 
детальная концепция информационно-психологической войны, 
рассматривающая арсенал сил, средств и методов информационнопсихологического воздействия как инструмент достижения политических целей; 

• 
концепция информационного противоборства в условиях информационно-психологической войны; 

• 
концепция государственной информационной политики в условиях информационно-психологической войны. 

Монографию с полным основанием можно признать новым направлением в науке и рекомендовать в качестве учебного пособия для 
студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений, 
специализирующихся в области исследования проблем информационной безопасности, информационно-психологической войны и государственной информационной политики Российской Федерации. 

Заведующий кафедрой общей юриспруденции 
и правовых основ безопасности МИФИ, 
академик РАЕН, доктор юридических наук 
А. А. Фатьянов 
17.12.02 

* * * 
В Доктрине информационной безопасности в качестве одной 
из составляющих национальных интересов Российской Федерации 
в информационной сфере выделяется информационное обеспечение 
государственной политики России, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о ее 
содержании и официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни. В то же время отмечается, что 

Предисловие 
7 

 

угрозой информационному обеспечению государственной политики 
Российской Федерации может являться ее низкая эффективность 
вследствие дефицита квалифицированных кадров и отсутствия системы формирования и реализации государственной информационной 
политики. 
Появление именно сегодня монографии «Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической 
войны» как нельзя лучше характеризует процессы, происходящие 
в современном информационном обществе. Проблема, за решение которой взялись авторы, весьма актуальна и недостаточно исследована 
современной наукой. 
Предложенная авторами структура работы, их методологический 
подход, логика и стиль изложения материала оправданы. Авторам удалось не только дать глубокий и системный анализ проблемы, но и привлечь внимание научной общественности к важнейшим направлениям 
этой многогранной и сложной проблемы. 
Монография является самостоятельным, законченным, системным 
исследованием. Данную работу с полным основанием можно признать 
новым направлением в науке, которое, в свою очередь, имеет большое 
прикладное значение. 
Интересным является подход авторов при анализе информационно-психологических конфликтов и политических процессов в современном информационном обществе, информационно-психологической 
войны, рассматриваемой авторами как инструмент внешней агрессии 
и средство достижения политических целей. Здесь дается характеристика не только информационно-психологического пространства, 
но и субъектов деятельности в нем. Исследованы условия и закономерности возникновения и эволюционного развития острых конфликтных ситуаций в современном информационном обществе, этапы 
развития конфликтов в этом обществе. В работе дан глубокий и системный анализ информационно-психологического конфликта как 
средства достижения политических целей, сформулировано и раскрыто понятие информационно-психологической безопасности современного информационного общества. 
Импонирует подход авторов и при раскрытии проблемы политических процессов в современном информационном обществе. 
Заслуживает внимание позиция авторов при анализе такой сложной, но весьма важной проблемы, как информационно-психологическая война и возможность ее использования в качестве инструмента 
внешней агрессии и средства достижения политических целей. 

Предисловие 

 

В этом блоке монографии совершенно оправдано значительное 
внимание уделено исследованию информационной войны как средства 
воздействия на общество в целом и отдельных индивидуумов в частности. Впервые авторам удалось дать характеристику концептуальных 
подходов военно-политического руководства ряда ведущих стран мира 
через сравнительный их анализ, что является несомненным достоинством рецензируемой работы. 
Выделение в качестве основных структурных элементов информационно-психологического воздействия дезинформирования, лоббирования, 
манипулирования, пропаганды, шантажа и управления кризисами, определяющих содержание информационно-психологической войны, очень 
продуктивно не только в научном, но и в прикладном плане. 
Большой интерес вызывает характеристика информационно-психологических операций с раскрытием их сущности, этапов проведения, особенностей планирования и с выделением основных компонентов. Хорошим иллюстративным материалом к данному разделу является описание 
некоторых примеров информационно-психологических операций. 
С нашей точки зрения, авторам впервые удалось четко разработать 
и систематизировать принципы формирования государственной политики 
в информационно-психологической сфере в условиях информационнопсихологической войны, а также принципы деятельности органов исполнительной власти государств, интегрированных в информационное общество, в условиях информационно-психологической войны. 
Не обошли авторы своим вниманием и такие сложные проблемы, 
как стратегия информационного информационно-психологического 
противоборства в особых условиях. Вопросы формирования государственной информационной политики в условиях информационнопсихологической войны заслуживают пристального внимания, положения, разработанные авторами монографии, могут дать серьезный 
толчок для дальнейших исследований в этом направлении. 
На наш взгляд, авторам следовало бы больше внимания уделить 
раскрытию информационно-психологической составляющей информационно-психологической войны и элементам информационнопсихологического  воздействия. Эти направления можно рассматривать как перспективное продолжение данного направления научных 
исследований. 
Хотелось бы выразить уверенность в том, что проведенное авторами исследование даст мощный стимул для дальнейших исследований в этих направлениях. 

Советник Администрации Президента Российской Федерации, 
доктор психологических наук 
Г. В. Грачев 
17.12.02 

Предисловие 
9 

 

* * * 
Монография «Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны» написана на весьма актуальную тему. Потребность в такой работе назрела давно, авторы сумели вычленить наименее исследованные аспекты этой многогранной 
и сложной проблемы, дать их анализ в системном виде. 
Оправдан методологический подход авторов и логика изложения 
материала. На наш взгляд, авторам удалось реализовать те задачи, которые они перед собой поставили. 
Вполне оправданным является акцентирование внимания  в монографии на анализе информационно-психологических конфликтов и политических процессов в современном информационном обществе, информационно-психологической войне как инструменте внешней агрессии и средстве достижения политических целей. 
Импонирует подход авторов к уголовно-правовой и криминологической характеристике операций информационно-психологической 
войны. Весьма интересной следует считать попытку авторов, когда 
они, давая уголовно-правовую характеристику операций информационно-психологической войны, применяют синонимический ряд для 
исследования близких понятий, в той или иной степени раскрытых 
в Уголовном кодексе Российской Федерации. 
Систематизация и формулировка принципов формирования государственной политики в информационно-психологической сфере, 
а также принципов деятельности органов исполнительной власти государств, интегрированных в информационное общество, в условиях 
информационно-психологической войны, которые предложили авторы 
в таком виде, предъявлены впервые. Особый интерес в этом разделе, 
по нашему мнению, представляет анализ государственных интересов 
Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности, а также анализ видов угроз и их источников для информационной безопасности Российской Федерации. 
Предложенный авторами подход при формулировании стратегии информационно-психологического противоборства в условиях определения 
информационным обществом новых геополитических приоритетов, а также концепции информационного противоборства и государственной информационной политики в условиях информационно-психологической 
войны заслуживает пристального внимания и может дать серьезный толчок для дальнейших исследований в этом направлении. 
Оценивая монографию в целом, хотелось бы отметить, что ее 
можно с полным основание признать законченным, самостоятельным, 
междисциплинарным исследованием, открывающим несколько новых 
и перспективных научных направлений. 

Предисловие 

 

В качестве пожеланий, хотелось обратить внимание авторов на целесообразность более детального рассмотрения вопросов, касающихся 
уголовно-правовой и криминологической составляющей информационно-психологических операций. Возможно, авторам следовало бы 
проявить законотворческую инициативу и предложить свой вариант 
правового регулирования государственной информационной политики 
в условиях информационно-психологической войны. 
Хотелось бы, чтобы данная работа не оставила равнодушными 
всех тех, кто заинтересован вопросах укрепления безопасности России. 

Доктор юридических наук 
Е. А. Мохов 
19.12.02