Государственный пожарный надзор

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР

Москва
ИНФРА-М
2003

Т О Р Г О В Л Я

И  ОБЩЕСТВЕННОЕ  ПИТАНИЕ

Основан в 2002 году

Выпуск  7(19)

Торговля и общественное питание: Выпуск 7(19). Государственный пожарный надзор. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 32 с.

ISBN 5-16-001579-5

Приводится Инструкция по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации за соблюдением требований пожарной безопасности юридическими лицами, независимо от их
ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм собственности (в том числе юридическими лицами иностранных государств) и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.
Для работников торговли и общественного питания.

ISBN 5-16-001579-5
© Оформление. ИНФРА-М, 2003

УЧРЕДИТЕЛЬ
ООО «Издательский Дом ИНФРА-М»

Главный редактор Прудников В.М.

Свидетельство о регистрации
средства массовой информации Минпечати РФ: ПИ № 77-11833.

Факс: (095) 485-53-18.
E-mail: books@infra-m.ru
http://www.infra-m.ru

Отдел рассылки:
(095) 485-71-77, 485-76-18

Адрес редакции:

127214, Москва,
Дмитровское шоссе, 107,
«ИНФРА-М»,
«Торговля и общественное питание»

Оригинал-макет подготовлен
в Издательском Доме «ИНФРА-М»

ЛР № 070824 от 21.01.93.

Сдано в набор 30.05.2003. Подписано в печать 04.06.2003.
Формат 84х108/32. Бумага типографская № 2. Гарнитура «Newton».
Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,68. Уч.-изд. л. 2,38.
Тираж 30 000 экз. (1–2000 экз.)
Цена свободная. Заказ №

Отпечатано в ООО
типографии «ПОЛИМАГ»
127247, Москва, Дмитровское шоссе, 107.

Торговля и общественное питание: Выпуск 7(19)/2003

ИНСТРУКЦИЯ*
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. Инструкция по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации (далее –
Инструкция) разработана в соответствии с законодательными и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
в области пожарной безопасности и определяет порядок организации и осуществления государственного пожарного надзора должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – ГПС
МЧС России) за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, другими юридическими лицами, независимо от их ведомственной принадлежности и организационноправовых форм собственности (в том числе юридическими лицами иностранных государств) (далее – юридические лица), и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и
гражданами.
2. В Инструкции применяются следующие основные понятия
(термины):
Государственный пожарный надзор ** (далее – ГПН) – специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений ГПС МЧС России в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;
Государственный инспектор по пожарному надзору – должностное лицо органа управления или подразделения ГПС МЧС
России, наделенное соответствующими полномочиями по осуществлению ГПН;
Органы, осуществляющие ГПН (далее – органы ГПН), – Главное управление Государственной противопожарной службы МЧС
России; органы управления ГПС МЧС России, создаваемые в
субъектах Российской Федерации, органы управления специальных
подразделений ГПС МЧС России; территориальные подразделения

*
Приложение к Приказу МЧС России от 17.03.2003 № 132.
** Ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной
безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации,
1994, № 35, ст. 3649; 1995, № 35, ст. 3503; 1996, № 17, ст. 1911; 1998,
№ 4, ст. 430; 2002, № 30, ст. 3033).

Торговля и общественное питание: Выпуск 7(19)/2003

ГПС МЧС России, создаваемые в субъектах Российской Федерации, специальные подразделения ГПС МЧС России, а также органы управления ГПС МЧС России, создаваемые в административных округах города Москвы, и региональные отделы ГПС МЧС
России, создаваемые в административных округах города Москвы;
Мероприятие по контролю – совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем обязательных требований,
осуществлением необходимых исследований (обследований, испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием
мер по результатам проведения мероприятия по контролю;
Объект контроля (надзора) – деятельность юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению обязательных требований в области пожарной безопасности, в том числе
на их имущественном комплексе (или его части), включая территорию, здания, сооружения, транспортные средства, технологические
установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество;
Акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности – документ строгой отчетности установленной формы, составленный по результатам мероприятия по контролю на объекте контроля (надзора);
Предписание органа ГПН – обязательный для исполнения
документ строгой отчетности установленной формы, составленный
и направленный (врученный) от имени органа ГПН юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, должностному лицу
или гражданину и содержащий законные требования по устранению нарушений требований пожарной безопасности, приостановлению полностью или частично работы предприятий (отдельных
производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатации
зданий, сооружений, помещений, проведению отдельных видов работ, устранению нарушений требований пожарной безопасности
при производстве товаров (работ, услуг), снятию их с производства,
прекращению выпуска или приостановлению реализации товаров
(работ, услуг);
Производство по делам об административных правонарушениях – деятельность государственных инспекторов по привлечению
юридических лиц, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан к административной ответственности (предупреждению, административному штрафу) за административные правонарушения в области пожарной безопасности, предусмотренные
законодательством Российской Федерации.
3. Порядок взаимодействия органов ГПН с другими надзорными органами определяется соглашениями, заключенными в установленном порядке.
4. Государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России, органов управления ГПС МЧС

Торговля и общественное питание: Выпуск 7(19)/2003

России, создаваемых в субъектах Российской Федерации, органов
управления специальных подразделений ГПС МЧС России, территориальных подразделений ГПС МЧС России, создаваемых в
субъектах Российской Федерации, специальных подразделений
ГПС МЧС России, а также органов управления ГПС МЧС России,
создаваемых в административных округах города Москвы и региональных отделов ГПС МЧС России, создаваемых в административных округах города Москвы, региональных центров по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, определенными Приказом МЧС
России от 20.06.2002 № 302 «Об утверждении Перечня должностей
личного состава Государственной противопожарной службы МЧС
России и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора» (зарегистрирован
Минюстом России 19.07.2002, регистрационный № 3603).
Основными направлениями осуществления государственного пожарного надзора является контроль за:
соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
соблюдением требований пожарной безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции
зданий и сооружений, расширении и техническом переоснащении
предприятий и организаций;
соблюдением требований пожарной безопасности при приемке
в эксплуатацию завершенных строительством зданий, сооружений;
соблюдением требований пожарной безопасности при эксплуатации объектов контроля (надзора);
соответствием производимой, выпускаемой или реализуемой
продукции установленным требованиям пожарной безопасности.

II. Обязанности, права и ответственность
государственных инспекторов*

5. Государственные инспекторы обязаны:
исполнять предоставленные законодательством Российской
Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований в области пожарной
безопасности;

*
На основании Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ
«О пожарной безопасности»; Федерального закона от 8 августа 2001 г.
№ 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 33 (часть I),
ст. 3436); Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,
№ 1 (часть I), ст. 1; № 30, ст. 3029).

Торговля и общественное питание: Выпуск 7(19)/2003

соблюдать законодательные и иные нормативные правовые
акты Российской Федерации, права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан при осуществлении мероприятий по контролю;
проводить мероприятия по контролю на основании и в соответствии с распоряжениями (приказами) руководителей органов
ГПН о проведении мероприятий по контролю и в порядке, установленном настоящей Инструкцией;
проводить в ходе мероприятий по контролю за соблюдением
требований пожарной безопасности разъяснительную работу по
применению законодательства о техническом регулировании, информировать о существующих нормах и правилах в этой области;
посещать объекты (территории и помещения) юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных
обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения (приказа) руководителя органа ГПН о проведении мероприятия по контролю;
не препятствовать представителям юридического лица или
индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении
мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять должностным лицам юридического лица или
индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;
знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;
при определении мер, принимаемых по фактам выявленных
нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей,
окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и граждан;
доказывать законность своих действий при их обжаловании
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
знать и выполнять требования нормативных правовых актов
и нормативных документов, регламентирующих деятельность по
организации и осуществлению ГПН;
уметь оформлять служебную документацию в объеме своей
компетенции;
знать требования нормативных документов по пожарной безопасности в объеме, необходимом для осуществления ГПН на
обслуживаемой территории (объекте);
знать противопожарное состояние и пожарную опасность объектов на обслуживаемой территории и контролировать выполнение

Торговля и общественное питание: Выпуск 7(19)/2003

юридическими и должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований пожарной безопасности;
вести в установленном порядке документы и материалы, отражающие деятельность юридического лица или индивидуального
предпринимателя по обеспечению пожарной безопасности на
объектах контроля (надзора), а также деятельность органов ГПН по
осуществлению ими надзорных функций (далее – контрольно-наблюдательные дела);
в установленном порядке вести учет проводимой работы и ее
анализ по направлениям деятельности в соответствии с должностными обязанностями;
осуществлять в пределах своей компетенции взаимодействие
с другими надзорными органами, ведомственной, муниципальной
и добровольной пожарной охраной, объединениями пожарной охраны;
анализировать состояние пожарной безопасности на обслуживаемой территории (объекте);
выполнять другие обязанности, установленные законодательством Российской Федерации и должностными инструкциями, а
также распоряжения вышестоящих государственных инспекторов,
отдаваемые в пределах их компетенции.
6. Государственные инспекторы в соответствии с предоставленными им в установленном порядке полномочиями имеют право:
осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и
гражданами;
проводить мероприятия по контролю на объектах контроля
(надзора) в целях проверки соблюдения требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;
посещать, с согласия граждан, их земельные участки, жилые
и иные помещения в целях осуществления мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности;
участвовать с правом решающего голоса в работе комиссий по
выбору площадок (трасс) для строительства, а также комиссий по
приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов;
проводить в организациях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, выборочные проверки разрабатываемой ими проектной и проектно-сметной документации в части ее
соответствия требованиям пожарной безопасности;
давать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров
(работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и
приостановлению реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;

Торговля и общественное питание: Выпуск 7(19)/2003

осуществлять контроль за выполнением требований по сертификации в области пожарной безопасности, а также за изготовителями (поставщиками) веществ, материалов, изделий и оборудования, в технической документации на которые в обязательном
порядке указываются показатели их пожарной опасности и меры
пожарной безопасности при обращении с ними;
взаимодействовать с органами по сертификации и испытательными лабораториями, аккредитованными в Системе сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности и Системе сертификации ГОСТ Р, а также территориальными органами Госстандарта России и органами по контролю за качеством и
безопасностью товаров (услуг);
приостанавливать, в пределах своей компетенции, полностью
или частично работу предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов работ при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей, а
также в случае невыполнения этих требований при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, расширении, техническом переоснащении предприятий, зданий, сооружений и других объектов;
вести, в пределах компетенции, от имени органов, осуществляющих ГПН, производство по делам об административных правонарушениях;
вносить в организации и выдавать должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в
области пожарной безопасности;
вызывать в органы управления и подразделения ГПС МЧС
России должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые
документы и объяснения;
налагать в соответствии с законодательством Российской
Федерации административные взыскания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за
нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные
правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за
уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц ГПС МЧС России;
требовать и получать в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной или
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан сведения и документы о состоянии пожарной безопасности, а
также данные о происшедших пожарах и их последствиях;
отменять (изменять) незаконные и необоснованные решения,
принятые нижестоящим государственным инспектором, изложен

Торговля и общественное питание: Выпуск 7(19)/2003

ные в предписаниях, постановлениях о наложении административного взыскания, предписаниях о приостановлении полностью или
частично работы предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатации зданий, сооружений,
помещений, проведения отдельных видов работ, предписаниях на
устранение нарушений требований пожарной безопасности при
производстве товаров (работ, услуг), снятие их с производства,
прекращение выпуска или приостановление реализации товаров
(работ, услуг), а также принятые по жалобе гражданина или должностного лица, либо по протесту прокурора;
проводить консультации юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и граждан по вопросам пожарной безопасности.
7. При проведении мероприятий по контролю государственные инспекторы не вправе:
проверять выполнение требований, не относящихся к области пожарной безопасности и компетенции органа ГПН, от имени
которого действуют должностные лица;
осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при
проведении проверки должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей
либо их представителей;
требовать представление документов, информации, образцов
(проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий
по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать
оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными
стандартами или иными нормативными документами;
распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий
по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения мероприятий по
контролю;
совершать иные действия, не предусмотренные действующим
законодательством.
8. При осуществлении ГПН изданные в установленном порядке указания и распоряжения вышестоящих государственных инспекторов обязательны для исполнения нижестоящими государственными инспекторами.
Вмешательство иных должностных лиц в деятельность государственных инспекторов не допускается.
9. Государственные инспекторы за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей и неправомерное использование предоставленных им прав несут ответственность
в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Торговля и общественное питание: Выпуск 7(19)/2003

III. Полномочия и основные направления
деятельности по организации и осуществлению ГПН

10. Полномочия органов ГПН устанавливаются законодательными актами Российской Федерации, в соответствии с разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области пожарной
безопасности.
Главное управление Государственной противопожарной службы МЧС России реализует полномочия федерального надзора России в области пожарной безопасности непосредственно и через
соответствующие органы ГПН.
11. Главное управление Государственной противопожарной
службы МЧС России в пределах своей компетенции:
руководит и контролирует деятельность органов управления
и подразделений ГПС МЧС России, создаваемых в субъектах Российской Федерации по организации и осуществлению ГПН;
организует проверки объектов контроля (надзора), в том числе
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
издает обязательные для исполнения документы, определяющие порядок организации и осуществления ГПН государственными инспекторами;
разрабатывает самостоятельно или совместно с заинтересованными организациями нормативные документы по пожарной
безопасности;
рассматривает нормативные документы по пожарной безопасности, разработанные федеральными органами исполнительной
власти и уполномоченными органами ГПН;
рассматривает в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию
на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение предприятий, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований;
делегирует письменно, в отдельных случаях, право согласования градостроительной и проектно-сметной документации при
обоснованных отступлениях от требований пожарной безопасности федеральных нормативных документов или при отсутствии указанных требований соответствующему органу ГПН;
информирует в установленном порядке органы государственной власти о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов;
выполняет иные функции федерального надзора России в
области пожарной безопасности, установленные законодательством
Российской Федерации.