Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности

Участие Правительства Российской Федерации
в законодательной деятельности

Г. А. Гаджимагомедов, Г. П. Ивлиев
Издательство НОРМА
Москва, 2008

УДК [328.13:328.34](470+571)
ББК 66.3(2Рос),123+67.400.621.5(2Рос)
Г13
Гаджимагомедов Г. А.
Г13
Участие Правительства Российской Федерации
в законодательной деятельности / Г. А. Гаджимагомедов, Г. П. Ивлиев. — М. : Норма, 2008. — 224 с.
ISBN 978-5-468-00221-6 (в пер.)
Предлагаемая книга дает представление о законодательном процессе в Российской Федерации, его регулировании, отдельных стадиях, участниках.
В книге рассматриваются проблемы участия Правительства Российской Федерации в законодательном процессе, в частности вопросы, связанные с практическим
воплощением положений части 3 статьи 104 Конституции
Российской Федерации, а также даны предложения по
совершенствованию законодательного процесса.
Для всех, кто интересуется проблемами развития государственно-правовых отношений в Российской Федерации и вопросами парламентского права.
УДК [328.13:328.34](470+571)
ББК 66.3(2Рос),123+67.400.621.5(2Рос)
© Гаджимагомедов Г. А.,
© Ивлиев Г. П., 2008
ISBN 978-5-468-00221-6
© ООО «Издательство НОРМА», 2008

Сведения об авторах:
Гаджимагомед Алиевич Гаджимагомедов — кандидат исторических наук. С 2004 г. замещает должность заместителя директора Правового департамента Правительства Российской Федерации.
В течение продолжительного времени активно участвует в обеспечении законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, взаимодействия Правительства с палатами Федерального Собрания Российской Федерации. Принимал непосредственное участие в
разработке и реализации нормативных правовых актов
Правительства Российской Федерации, направленных на
совершенствование законопроектной деятельности;
Григорий Петрович Ивлиев — кандидат юридических
наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации. Автор более 40 научных работ.
С 2002 по 2007 г. руководил Правовым управлением
Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации. Непосредственно участвовал в
разработке федеральных законов, направленных на совершенствование разграничения полномочий и сфер ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, реформирование судебно-правовой системы
Российской Федерации и др.
В 2007 г. избран депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Председатель Комитета Государственной Думы по культуре.

Принятые сокращения
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
Ведомости (РСФСР, РФ) — «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (РСФСР, Российской
Федерации)»
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
РГ — «Российская газета»
САПП РФ — «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»
СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской
Федерации»
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

Предисловие
Происходящие в нашей стране процессы реформирования и совершенствования правоотношений во многих
сферах государственной, общественной, экономической
жизни вызвали необходимость создания адекватного им
законодательства.
В последние годы Президентом и Правительством
Российской Федерации, депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации и иными субъектами
права законодательной инициативы проделана огромная
работа по законодательному обеспечению политического,
экономического, социального развития Российской Федерации, завершению оформления ее государственного
механизма.
Сегодня мы являемся свидетелями процесса дальнейшего совершенствования федерального законодательства,
направленного на решение задач по развитию важнейших
сфер жизнедеятельности общества, в частности обеспечения эффективного функционирования государственных
институтов, модернизации систем пенсионного обеспечения, образования и здравоохранения, развития агропромышленного комплекса, создания рынка доступного жилья, повышения качества жизни и др.
Вместе с развитием законодательства Российской Федерации развивается и законодательный процесс, или
«правила парламентской процедуры», т. е. порядок принятия законодательных актов. В связи с этим задача по
дальнейшему совершенствованию законодательного процесса в целом и его отдельных элементов как необходимой основы для эффективного законотворчества остается
актуальной.
Предлагаемая читателю книга дает представление о законодательном процессе в Российской Федерации, его

Предисловие
этапах и стадиях, о роли Правительства Российской Федерации в процессе разработки, принятия и реализации
федеральных законов, об основных формах и о механизмах взаимодействия участников законодательного процесса. В данном исследовании затронуты проблемы теории и практики законотворчества, правоприменительной
практики, лоббистской деятельности.
Надеемся, что предложенные авторами практические
рекомендации будут содействовать дальнейшей выработке
мер по совершенствованию законодательного процесса,
помогут субъектам права законодательной инициативы
повысить эффективность реализации своего права.

Введение
Новые вызовы, стоящие перед современной Россией,
реализация широкомасштабных реформ в сфере государственного управления и экономического развития, а также необходимость решения крупных социально значимых
задач требуют от органов государственной власти обеспечения адекватного правового регулирования, постоянного
совершенствования действующего законодательства, повышения эффективности и результативности законотворческой работы.
Принятие в 1993 г. новой Конституции РФ положило
начало формированию современной законодательной базы, отражающей глубокие перемены, происходящие во
всех сферах жизни государства и общества, в том числе
в экономике и социальной сфере. Институциональные
изменения, происходившие в российской экономике в
конце ХХ в., проведение беспрецедентных по своим
масштабам и содержанию реформ в сфере собственности, бюджетного, налогового, административного управления привели к принципиальным изменениям в законодательстве РФ. На протяжении исторически короткого
времени возникли новые сферы правового регулирования, ранее отсутствовавшие в нашей стране. В первую
очередь это касается различных аспектов экономических
отношений.
Особенности становления современного законодательства в Российской Федерации нельзя рассматривать
в отрыве от общего контекста социально-экономических
реформ в стране. Как известно, в начале 90-х гг. ХХ в.
отсутствовали законы, соответствующие новым экономическим реалиям. Кроме того, не все необходимые экономические институты были сформированы. Поэтому раз

Введение
витие и совершенствование правового регулирования в
этой сфере происходило неравномерно.
В начальный период реформирования российской экономики политические решения нередко опережали принятие законов, в результате многие вопросы вынужденно
регулировались указами Президента РФ и актами Правительства РФ. После принятия Конституции РФ наступил
период активного развития новой законодательной базы,
гармонизации, систематизации и кодификации нормативных правовых актов. В настоящее время особое значение имеет «тонкая настройка» действующего законодательства в соответствии с современными реалиями, устранение противоречий и пробелов в нормативно-правовом
регулировании, обеспечение антикоррупционной устойчивости существующих и вновь принимаемых актов.
За период с 1994 по 2007 г. было принято и подписано
Президентом РФ 2908 законов, в том числе 52 федеральных конституционных закона и 28 кодексов1.
Анализ действующей нормативно-правовой базы Российской Федерации показывает существенный рост объема нормативных правовых актов практически на всех
уровнях: федеральном, региональном и муниципальном2.
Россия переживает неизвестный прежде правотворческий
всплеск, связанный с тем, что на качественно новом этапе развития страны создается существенно обновленная
правовая система, призванная обеспечить укрепление государственности, дальнейшее поступательное развитие
экономики и повышение ее конкурентоспособности, эффективное функционирование демократических институтов, охрану прав личности, обеспечение ее материальных
и духовных интересов и потребностей.
Однако вопрос не может и не должен решаться лишь
путем расширения нормативно-правовой базы, так как
1 Данные приведены по состоянию на 1 января 2008 г.
2 Так, если в 2001 г. в раздел «Законодательство» справочноправовой системы «КонсультантПлюс» было включено 19 982 документа, то в 2007 г. — 25 962.