Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (постатейный)

МОСКВА
ЮСТИЦИНФОРМ
2012

КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ

«ОБ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ»

(в ред. федеральных законов от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, 
от 30 декабря 2004 г. № 211-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ, 
от 4 ноября 2007 г. № 250-ФЗ, от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ, 
от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ, от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ, 
от 9 марта 2010 г. № 26-ФЗ, от 26 июля 2010 г. № 187-ФЗ, 
26 июля 2010 г. № 188-ФЗ, от 26 июля 2010 г. № 189-ФЗ, 
от 27 июля 2010 г. № 191-ФЗ, от 28 декабря 2010 г. № 401-ФЗ, 
от 8 марта 2011 г. № 33-ФЗ, от 4 июня 2011 г. № 123-ФЗ, 
от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ, от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ, 
от 6 декабря 2011 г. № 349-ФЗ)

(постатейный)

С. В. Матиящук

 
Матиящук, С. В.
Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ 
«Об электроэнергетике» (постатейный) / C.В. Матиящук. — М. : Юстицинформ, 2012. — 268 с. — (Серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1142-5.    

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий 
к Федеральному закону от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», который впервые в истории российского права сформировал 
отрасль законодательства в сфере электроснабжения. 
В комментарии приводятся пояснения положений и норм Закона в 
его актуальной редакции, с учетом новейших изменений и действующих 
подзаконных актов; рассматриваются примеры из практики его правоприменения. Подробно анализируется система договорных отношений 
на оптовом и розничном  рынках электроэнергии, а также правовая модель рынка мощности. Особое место отведено становлению рынка когенерации в нашей стране, раскрываются его важнейшие особенности. 
Книга предназначена для студентов, аспирантов и преподавателей 
юридических вузов, практикующих юристов, а также всех читателей, интересующихся проблемами правового регулирования договорных отношений на рынках электрической энергии.

УДК 346.7:658.26(094.072)
ББК  67.401(2Рос)
          М33

ISBN 978-5-7205-1142-5

М33

УДК 346.7:658.26(094.072)
ББК  67.401(2Рос) 

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2012

ПРЕДИСЛОВИЕ

С 1 апреля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон «Об электроэнергетике» за исключением отдельных норм. Его принятие связано с коренными изменениями в политической, социально-экономической жизни страны, непосредственно затрагивающими решение 
таких важнейших задач, какими являются обеспечение надежного и 
бесперебойного снабжения электрической энергией потребителей 
на территории Российской Федерации. 
Впервые в российской истории предпринята попытка создать 
единые правовые основы регулирования отношений в сфере электроснабжения, причем основы универсальные, распространяющиеся 
на все отношения по снабжению потребителей электрической энергией, независимо от их гражданско-правовой природы, на субъектов оптового и розничных рынков, независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы, а также определяющие полномочия регулирующих органов, как государственных, так 
и муниципальных. 
На протяжении всей истории нашей страны энергетические рынки постоянно растут и совершенствуются, усложняются и развиваются договорные отношения их участников, изменяются форматы 
самих рынков, корректируются их функции. В то же время отчетливо прослеживается тенденция к интеграции таких рынков, как рынок электрической и рынок тепловой энергии, которые вследствие 
своей общей технологической направленности нуждаются в специфическом регулировании. Отношения, складывающиеся на рынках электрической и тепловой энергии, обладают рядом экономических особенностей, обусловленных технологической спецификой 
функционирования производственных объектов электро- и теплоэнергетики, что предопределяет общую правовую модель регулирования этих отношений.
Существенной особенностью российского рынка электрической энергии является его тесная связь с рынком тепловой энергии. Анализируя ситуацию на этих рынках, можно констатировать, 
что общие особенности проистекают из технологической специфи

Предисловие

ки функционирования производственных объектов энергетического 
хозяйства. На российском рынке определенная доля электрической 
и тепловой энергии вырабатывается в теплофикационном (комбинированном) цикле, и, как следствие, одни и те же объекты энергетики обеспечивают функционирование как рынка электрической, 
так и рынка тепловой энергии. Кроме того, в целях снижения вредного воздействия на окружающую среду в 2007 г. Россия присоединилась к декларации лидеров стран G8 по расширению использования технологий по комбинированной выработке тепловой и электрической энергии (когенерации) в национальных энергетических 
системах. В нашей стране рынок когенерации находится на этапе 
становления, но необходимо учитывать, что он является составной 
частью рынков электрической и тепловой энергии. 
Одной из главных целей правового регулирования в сфере 
электроэнергетики является содействие в обеспечении беспрепятственного и бесперебойного энергоснабжения отечественных потребителей. Успех в достижении этих целей во многом зависит от решения ряда проблем, в том числе и правового характера. В последние годы принят целый блок нормативных правовых 
актов, которые упорядочивают отношения, складывающиеся на 
рынках электрической и тепловой энергии. Однако стройной системы в этой сфере еще не сложилось. Более того, многие из принятых нормативных правовых актов не лишены недостатков как 
юридико-технического, так и концептуального характера. Очевидным препятствием развития когенерации в России являются 
различия в подходе законодателей к регулированию отношений 
по электро- и теплоснабжению: в сфере электроэнергетики создана новая система организации торговли электроэнергией на конкурентной основе, а деятельность в сфере теплоснабжения является естественно-монопольной.
Комментарий носит научно-практический характер. Его основная цель — разъяснение норм Федерального закона «Об электроэнергетике» для их правильного толкования и применения на практике. 
Автор не претендует на бесспорность своих суждений, но надеется, 
что, несмотря на дискуссионность ряда разъяснений, комментарий 
даст читателям ориентир в сложных вопросах применения Федерального закона «Об электроэнергетике».

Комментарий к Федеральному закону

от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ

«Об ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ»

Принят Государственной Думой ФС РФ 21 февраля 2003 г.
Одобрен Советом Федерации ФС РФ 12 марта 2003 г.

(в ред. федеральных законов от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, 
от 30 декабря 2004 г. № 211-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ, 
от 4 ноября 2007 г. № 250-ФЗ, от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ, 
от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ, от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ, 
от 9 марта 2010 г. № 26-ФЗ, от 26 июля 2010 г. № 187-ФЗ, 
от 26 июля 2010 г. № 188-ФЗ, от 26 июля 2010 г. № 189-ФЗ, 
от 27 июля 2010 г. № 191-ФЗ, от 28 декабря 2010 г. № 401-ФЗ, 
от 8 марта 2011 г. № 33-ФЗ, от 4 июня 2011 г. № 123-ФЗ, 
от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ, от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ, 
от 6 декабря 2011 г. № 349-ФЗ)

Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального 
закона
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы 
экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование 
этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Комментируемая статья включает в себя положения о предмете регулирования Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ 
«Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетике, Закон).
Предметом регулирования Закона об электроэнергетике признается весь комплекс отношений, возникающих при снабжении потребителей электрической энергией. Впервые в российской истории 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

предпринята попытка создать единые правовые основы регулирования отношений в сфере электроэнергетики, причем основы универсальные, распространяющиеся на все отношения по снабжению 
потребителей электрической энергией, независимо от их гражданско-правовой природы, на энергоснабжающие организации и сетевые организации, независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы, а также определяющие полномочия 
регулирующих органов как на оптовом рынке электрической энергии, так и на розничных рынках.
Комментируемой статьей определяется перечень отношений, 
которые непосредственно регулируются Законом об электроэнергетике, к числу которых можно отнести:
отношения по подключению энергопринимающих устройств потенциальных потребителей к системам электроснабжения;
отношения между гарантирующими поставщиками, энергосбытовыми организациями, энергоснабжающими организациями и потребителями по снабжению электрической энергией на розничных 
рынках электрической энергии;
отношения между поставщиками и покупателями по поставке 
электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии (мощности);
отношения между гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми организациями, энергоснабжающими организациями), территориальными сетевыми организациями и потребителями по оказанию услуг по передаче электрической энергии;
отношения, связанные с функционированием и развитием объектов электроэнергетики;
отношения по государственному регулированию цен (тарифов) 
на электрическую энергию (мощность);
отношения по государственному контролю в сфере электроэнергетики и т.п.
По общему правилу, Закон применяется ко всем отношениям, 
возникающим при производстве, передаче и потреблении электрической энергии (мощности) с использованием систем электроснабжения на территории Российской Федерации, в том числе и в отношении источников энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике

Статья 2. Законодательство Российской Федерации 
об электроэнергетике
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего 
Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере 
электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике 
(далее — законодательство об электроэнергетике) стало формироваться достаточно активно с начала 1990-х гг., что обусловлено 
во многом проводимыми в стране экономическими преобразованиями. Интересно отметить, что на протяжении всего советского 
периода отношения по электроснабжению регулировались подзаконными, в основном ведомственными, нормативными актами. 
Например, Правила пользования электрической и тепловой энергией, утвержденные впервые Народным комиссариатом электростанций и электропромышленности СССР в 1939 г., опосредовали 
взаимоотношения энергоснабжающих организаций с потребителями электрической энергии. В дальнейшем Правила пользования электрической и тепловой энергией изменялись в 1951, 1952, 
1959, 1969, 1981 гг. 
На сегодняшний день законодательство об электроэнергетике 
представляет собой законы и иные нормативные акты, регулирующие отношения по поводу производства, передачи, распределения и 
потребления электроэнергии. Основным актом, регулирующим отношения, связанные со снабжением потребителей электрической 
энергией, является комментируемый Закон. За семилетний период 
действия комментируемого Закона Федеральное Собрание РФ неоднократно вносило в него изменения и дополнения. 
Отношения по поводу производства, передачи, распределения 
и потребления электрической энергии на федеральном уровне наряду с законодательными актами могут регулироваться нормативными указами Президента РФ, которые не должны противоречить 
комментируемому Закону и иным федеральным законам. Прави

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

тельство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы, 
посвященные обороту электрической энергии как на оптовом рынке, так и на розничных рынках электроэнергии, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. 

Статья 3. Определение основных понятий
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
электроэнергетика — отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского 
управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую 
систему России), принадлежащих на праве собственности или на 
ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения;
Единая энергетическая система России — совокупность производственных и иных имущественных объектов электроэнергетики, 
связанных единым процессом производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и передачи электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;
субъекты электроэнергетики — лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу 
электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности;
потребители электрической энергии — лица, приобретающие 
электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд;
потребители мощности — лица, приобретающие мощность, в 
том числе для собственных бытовых и (или) производственных нужд 
и (или) для последующей продажи, лица, реализующие электрическую энергию на розничных рынках, лица, реализующие электриче

Статья 3. Определение основных понятий

скую энергию на территориях, на которых располагаются электроэнергетические системы иностранных государств;
оптовый рынок электрической энергии и мощности (далее — оптовый рынок) — сфера обращения особых товаров — электрической 
энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской 
Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе 
правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с настоящим 
Федеральным законом Правительством Российской Федерации. 
Критерии отнесения производителей и покупателей электрической энергии к категории крупных производителей и крупных покупателей устанавливаются Правительством Российской Федерации;
субъекты оптового рынка — юридические лица, получившие в установленном настоящим Федеральным законом порядке право участвовать в отношениях, связанных с обращением электрической энергии и 
(или) мощности на оптовом рынке, в соответствии с утверждаемыми 
Правительством Российской Федерации правилами оптового рынка;
розничные рынки электрической энергии (далее — розничные 
рынки) — сфера обращения электрической энергии вне оптового 
рынка с участием потребителей электрической энергии;
объекты электросетевого хозяйства — линии электропередачи, 
трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей 
и осуществления передачи электрической энергии оборудование;
услуги по передаче электрической энергии — комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу 
электрической энергии через технические устройства электрических 
сетей в соответствии с обязательными требованиями;
оперативно-технологическое управление — комплекс мер по 
управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, если эти объекты и устройства не включены субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике 
в перечень объектов, в отношении которых осуществляется выдача 
оперативных диспетчерских команд и распоряжений;
оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике — комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики 
и энергопринимающих устройств потребителей электрической 
энергии, если эти объекты и устройства влияют на электроэнергетический режим работы энергетической системы и включены 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в перечень объектов, подлежащих такому управлению;
услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике — оперативно-диспетчерское управление, осуществляемое в целях обеспечения надежного энергоснабжения и качества электрической энергии, соответствующих обязательным требованиям;
энергосбытовые организации — организации, осуществляющие 
в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии;
цены (тарифы) в электроэнергетике — система ценовых ставок, 
по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию 
(мощность), а также за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках (далее — цены (тарифы));
социальная норма потребления электрической энергии (мощности) — определенное количество (объем) электрической энергии 
(мощности), которое потребляется населением и приравненными к 
нему категориями потребителей, в пределах которого и сверх которого поставки электрической энергии (мощности) осуществляются 
по различным регулируемым ценам (тарифам);
двусторонний договор купли-продажи электрической энергии — 
соглашение, в соответствии с которым поставщик обязуется поставить покупателю электрическую энергию, соответствующую обязательным требованиям, в определенном количестве и определенного 
качества, а покупатель обязуется принять и оплатить электрическую 
энергию на условиях заключенного в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков договора;
потребители электрической энергии с управляемой нагрузкой — 
категория потребителей электрической энергии, которые в силу режимов работы (потребления электрической энергии) влияют на качество электрической энергии, надежность работы Единой энергетической системы России и оказывают в связи с этим на возмездной 
договорной основе услуги по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций. Указанные потребители могут оказывать и иные согласованные с ними услуги на 
условиях договора;
комбинированная выработка электрической и тепловой энергии — режим работы теплоэлектростанций, при котором производство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии;
коммерческий учет электрической энергии (мощности) — процесс измерения количества электрической энергии и определения