Права человека и механизмы их защиты

В.М. Капицын
ПРАВА
ЧЕЛОВЕКА
и механизмы 
их зашиты

« Человек, его права и свободы 
являются высшей ценностью. 
Признание, соблюдение и защита 
прав и свобод человека и гражданина 
обязанность государства.»

Конституция Российской Федерации ( статья 2 ).

В.М. Капицын
МММ,
ЧЕЛОВЕКА
и механизмы 
их защиты

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

« ЮРКНИГА »

Москва 2003

ББК

К 
Капицын В.М.
Права человека и механизмы их защиты: Учебное пособие. -  
М.: ИКФ «ЭКМОС», 2003.-288 с.

ISBN 59589-0003-Х

Рецензент: доктор юридических наук, профессор А.И. Попов

Учебное пособие предназначено для студентов специальности «Юриспруденция ». Отдельные его главы могут быть использованы также для 
специальностей «Политология», «Журналистика», «Социальнаяработа», 
«Государственное и муниципальное управление», в преподавании общих 
гуманитарных дисциплин «Политология», «Социология», «Культурология».
В учебном пособии рассматриваются природа и эволюция прав человека, связь этого института с универсальными общечеловеческими ценностями и особенностями культуры различных стран, механизмы охраны 
и защиты прав человека, различные концепции и классификации прав 
человека.
Учебное пособие будет полезным также для аспирантов, преподавателей вузов, правозащитников, работников правоохранительных органов, 
всех интересующихся положением человека в обществе и государстве.

ISBN 59589-0003-Х

© Капицын В.М., 2003 
©ИКФ «ЭКМОС», 2003

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

1.1. ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ И МЕТОДЫ 
ИССЛЕДОВАНИЯ ДОСТОИНСТВА И ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

1.1.1. Введение в учебную дисциплину

Значение проблематики прав человека. По теме прав человека разворачиваются научные дискуссии, политические и дипломатические 
споры. В январе, апреле, июне 2000 г., феврале 2002 г. на Парламентской Ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) обсуждалась ситуация в Чечне. В 2001 г. данный вопрос обсуждался в связи с экстрадицией из 
Сербии в Гаагу бывшего Президента Югославии С.Милошевича. Споры по вопросам прав человека разрешаются в международных судах 
(Международном трибунале по бывшей Югославии в Гааге, Европейском Суде по правам человека в Страсбурге). США и страны НАТО 
проводили так называемые «гуманитарные интервенции», якобы, 
для восстановления прав человека (бомбардировки Югославии 
1999 г., бомбардировки Ирака). В 2001 г. были начаты наземные операции в Афганистане против талибов. США заявляли о готовности к 
подобным операциям в Ираке, Иране, КНДР. Проблематика прав 
человека переплелась с проблемой терроризма, а, с другой стороны, 
столкнулась с правом на суверенитет стран-членов ООН.
В силу этого необходимы научная, просветительская, образовательная работа, специальные курсы для школьников, студентов, 
преподавателей. ООН проводит с 1988 г. всемирную кампанию по 
информированию о правах человека. Ранее в 1974 г. ЮНЕСКО приняла «Рекомендации о воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудничества и мира, в духе уважения прав человека и основных свобод*. Генеральная Ассамблея ООН объявляла 
1998 г. «годом прав человека», а ранее в 1995 г. приняла План 
ООН по десятилетию обучения правам человека. Это отражает 
стремление общественных организаций и государственных органов способствовать продвижению к более справедливому общественному устройству.

3

Вместе с тем, порой даже среди специалистов проявляется недостаточное внимание к данной проблематике. С другой стороны, 
тема прав человека нередко используется для политических спекуляций. За последние годы мировое сообщество и Россия заметно продвинулись в решении проблем прав человека. Значителен 
прогресс на международно-правовом уровне, где создано немало 
механизмов защиты прав человека. Международные механизмы 
должны подкрепляться внутренней политикой государств, действиями государственных органов, муниципалитетов, общественных движений, правозащитных организаций, адвокатов. Только 
так может быть создана надежная защита от преступности, злоупотреблений чиновников, бедности, болезней, безработицы, безграмотности и других бед.
Изучение таких механизмов выявляет гуманитарные стимулы 
совершенствования подготовки будущих специалистов для работы в правоохранительных органах, адвокатуре, государственных 
и муниципальных органах, избирательных комиссиях, кооперативных и иных организациях. Учебный курс синтезирует знания 
юридических и других гуманитарных дисциплин. Значение изучения прав человека подчеркивало руководство России. Правительство РФ в Постановлении от 18 мая 1998 г. в качестве одной из 
задач общественных наук ставило изучение «поддержки и защиты прав человека»1. Эта задача не теряет своей злободневности в 
начале XXI в., включается в новые концепции и программы.
Структура учебного пособия ориентирует студента на творческое осмысление проблемы прав человека. Раздел «Теория прав человека» обобщает творческие искания мыслителей: в нем даны определения прав человека, показаны различные их концепции и 
классификации. Раздел «История прав человека» помогает проследить путь познания и становления прав человека в общественном бытии и сознании. В последнем разделе «Охрана и защита прав 
человека» освещены международные и национально-государственные механизмы защиты прав человека.
Предмет учебной дисциплины. Предметом учебных дисциплин 
обществоведческого цикла являются те или иные области общественных отношений. Изучаются эти отношения с помощью специфической системы терминов и понятий, методов, характерных 
именно для данной дисциплины. Каждая дисциплина берет в ка
' Российская газета. 1998. 3 июня.

4

честве предмета определенную сферу общественных отношений. 
Есть общественные отношения, которые приобретают комплексный характер, и для их изучения необходима также дисциплина 
комплексного характера. Но в каждой учебной дисциплине вырабатывается свой метод и система понятий.
Отдельное понятие -  «ключ», открывающий доступ к знанию 
об определенном общественном отношении. По аналогии с информатикой, его можно представить в виде пароля, открывающего 
файл в общественной памяти с заключенной там информацией об 
этом отношении. Понятие -  форма мышления, в которую облекается мысль для обобщения и выделения предметов по их существенным признакам. Например, понятия «эмансипация», «правоспособность», «дееспособность» обобщают по характерным признакам 
отношение, которое с необходимостью должно быть урегулировано правовыми средствами. В представленйом предмете изучаются 
общественные отношения, складывающиеся по поводу закрепления, регулирования, охраны и защиты прав и свобод человека. 
Поэтому используются многие правоведческие понятия. Но не 
только они, а также понятия философии, социологии, политологии, психологии, так как данный курс изучает комплекс общественных отношений. Тем не менее, именно в правоведении выделяется относительно самостоятельное направление, называемое 
чаще всего «гуманитарным правом».
В ряде вузов возникли кафедры прав человека под эгидой 
ЮНЕСКО. В России еще в 1994 г. кафедра прав человека ЮНЕСКО 
была создана в МГИМО. Кафедра гуманитарного права открыта в 
РГГУ. Институт и кафедра прав человека созданы в МГСУ. Стали 
говорить даже о выделении специфической отрасли (или подотрасли) права со своим предметом и методом правового регулирования. 
Но сейчас речь идет о предмете самостоятельной учебной дисциплины, обсуждение которой активно шло в России в начале 1990-х 
годов на страницах журнала « Государство и право *. Такая дисциплина под разными названиями введена в ряде вузов.
Место предмета среди других дисциплин. В системе дисциплин специальности «Юриспруденция» выделяются: 1) фундаментальные дисциплины (теория государства и права, историко-правовые дисциплины, философия права и др.); 2) отраслевые дисциплины (конституционное, административное, уголовное, гражданское и др.); 3) вспомогательные дисциплины (судебная психиатрия, правовая информатика, судебная медици5

на, правовые основы туризма, страхования, менеджмента и т.д.). 
Все они рассматривают права человека под специфическим углом зрения. И ни одна комплексно не рассматривает институт 
прав человека.
Необходимо вводить учебный предмет, комплексно изучающий 
этот институт своими методами. Правда, возникает пока неясность 
с определением места такой дисциплины. Как гуманитарное право можно было бы относить права человека к отраслевым дисциплинам. Но там по устоявшейся классификации занимают свои места признанные государственным стандартом предметы. Нельзя 
отнести ее к вспомогательным дисциплинам из-за фундаментальности института прав человека. Правомернее будет причислить ее 
к фундаментальным дисциплинам. Институт прав человека включает в себя нормы и материального, и процессуального права, регулирующие межинституциональные и межотраслевые отношения. В силу этого институт прав человека приобретает комплексный характер. Его нормы, перерастая рамки одного института, 
выходят на несколько институтов, требуют межотраслевого подхода к себе. С этой точки зрения, можно говорить о становлении 
учебной дисциплины, объединяющей элементы фундаментальных, 
отраслевых, материальных и процессуальных дисциплин и обретающей специфический предмет. Отношения, связанные с правами человека, изучаются не только юридическими, но и другими 
дисциплинами, так как это отношения по поводу таких фундаментальных ценностей как социальная справедливость, достоинство 
человека, проявляющиеся через свободу, равенство, толерантность. Система специфических регуляторов освоения человеком 
духовных и материальных ценностей и их защиты изучается отдельной дисциплиной.
Методы изучения прав человека. Как подойти к изучению прав 
человека? Изучение их начинается не с «нуля*. Уже накоплены 
знания, подготовлены учебные пособия, курсы лекций. Перед 
студентом стоит задача изучения прав человека в качестве системы знаний. Хотя на практике он обычно использует эти знания 
применительно к отдельным частным случаям. И, чтобы представить предмет как систему, рассматриваемую в определенном порядке, необходимы правила, называемые методами (принципами, 
подходами). В соответствии с ними располагается материал в учебнике, читаются лекции. Зная эти методы, можно гораздо осознаннее осваивать курс.

6

Какие же это методы? Различают методы исследования, изучения, правового регулирования. Методы исследования и методы 
изучения взаимосвязаны, имеют общие черты и различия. Первые 
необходимы при обращении к более сложному научному объекАу 
в дипломной работе, при написании научной статьи, диссертации. 
Вузовские методы изучения учебного предмета более просты, не 
погружают глубоко в систему логических связей «причина -  следствие», «факт -  отношение», «условие -  деятельность* и т.д. Они 
напоминают методы научного исследования, но применяются к 
уже исследованному предмету. Тем не менее, изучение учебного 
предмета требует внимания к методам и методике.
Для раздела I применим логический метод. В соответствии с 
диалектическим законом единства логического и исторического 
права человека рассматриваются как сформировавшаяся определенность. Или, как говорят ученые, изучается его сущнрсть и существование, содержание и форма, структура и система. Это теория предмета. Все изменчиво во времени и пространстве, но любой 
предмет реально существует в определенном периоде и месте и изучается как настоящее в совокупности свойств и признаков как устойчивая система. Ее развитие ученый как бы приостанавливает в 
своем мышлении, чтобы изучить и освоить содержание такой системы в своей практике. Теория опирается на системный, структурный, функциональный, ценностный, антропологический, сравнительный (сопоставительный) методы.
При изучении прав человека нельзя обойтись без метода историзма. Необходимо проследить, как возникали предпосылки прав 
человека у разных народов. Поэтому раздел II посвящен изучению 
предпосылок прав человека. История отражает постоянные изменения в положении человека, в его представлениях, в социальной 
среде. В то же время она с помощью теории соединяет все моменты 
в целостной протяженности (биографии). Все познается в развитии, с одной стороны, истории научной рефлексии, т.е. изучения 
того, как мыслители отражали права человека в своих трудах, а, с 
другой, как закреплялись и охранялись права человека политиками и юристами в документах и на практике.
В разделе III «Охрана и защита прав человека* речь идет уже о 
практике. Люди живут как определенность, неразрывная со своими ценностями и жизненными обстоятельствами. В соответствии 
с ними они создают правила поведения, привлекая при этом жизненный опыт и знания. И в этом им помогают правила, которые,

7

формализуясь, превращаются в обычаи, нормы права, положения 
договоров, судебные прецеденты. Практика -  критерий всех теорий, и ее изучение нуждается также в особых методах. В этом разделе, помимо указанных выше, применяются также формально- 
юридический, статистический, конкретно-социологический и другие методы.
Метод правового регулирования касается не учебного предмета, а предмета отрасли права. Если есть отличающиеся спецификой от имеющихся отраслей права предмет и метод правового регулирования, то выделяют новую отдельную отрасль права. В данном случае реально существует комплексный институт -  совокупность однородных норм, закрепляющих права человека, а также 
реализацию прав: соблюдение запретов, использование прав, исполнение обязанностей, применение норм органами власти. Если 
есть особый метод правового регулирования для прав человека, то 
можно говорить об отраслевой определенности, возникновении не 
только института, но и подотрасли или даже отрасли права. Можно ли на данном этапе утверждать таковое? Некоторые ученые признают возможность возникновения новой отрасли (гуманитарного 
права). Другие замечают, что правовое регулирование прав человека заимствует методы из международного и конституционного 
права, других материальных и процессуальных отраслей. Но уже 
выявляется специфика гуманитарно-правового регулирования. 
Особенности такого регулирования проявляются в практике ООН, 
ЮНЕСКО, МОТ, Европейского суда по правам человека, конституционных, ювенальных, социальных, трудовых судов, деятельности глав государств, парламентариев, омбудсменов, правозащитников.
К таким особенностям метода можно отнести: а) сближение 
материальных и процессуальных начал; б) особое значение судебных прецедентов не только для защиты, но и регулирования прав 
человека; в) сближение диспозитивного и императивного регулирования; г) соединение управомочивания и обязывания; д) более 
широкое применение в юридической практике принципов, вытекающих из норм морали, религиозных предписаний, сущности 
правосудия, достоинства человека как естественно-правового приоритета; е) применение универсальных стандартов, закрепленных 
международными конвенциями; ж) учет социальных реалий той 
или иной страны; з) учет исторического и культурного контекста 
жизни разных народов. Именно поэтому возникает термин «гума8

нитарное право», который ряд ученых толкуют как понятие, более широкое и фундаментальное, чем «институт прав человека». 
Время определит, будет ли это отрасль права. Но можно говорить, 
что сложилась учебная дисциплина, претендующая на включение 
в федеральный компонент государственного образовательного 
стандарта.
При выборе методов изучения прав человека автор учитывал, 
что утвердились подходы к их анализу, нередко противопоставляемые друг другу. С одной стороны, это -  представления, что права 
человека реально существуют только в рамках политико-юридической системы (позитивистские концепции). С другой стороны, 
права человека рассматриваются как присущие человеку априори 
(с рождения и даже до рождения), независимо от того, реализуются они или нет (естественно правовая теория). Названные методологические подходы нередко или абсолютизируют положения конституций (позитивизм), или рассматривают права человека независимо от правоохранительной практики государства (естественно-правовой подход). Противопоставление стало контрпродуктивным. Данное учебное пособие ориентировано на интегративный 
антропологический метод, учитывающий положительные стороны названных подходов.
Источники прав человека. Необходимо различать источники 
изучаемого предмета как науки, института (отрасли) права и учебной дисциплины. Источники науки о правах человека можно разделить на: 1) социальные; 2) исторические; 3) формально-юридические. Социальные источники можно рассматривать как экономические, политические, демографические, духовные и другие 
причины возникновения, развития, реализации того или иного 
института права. Их изучает социология, теория государства и 
права. Так, новый Трудовой кодекс РФ принят в связи с изменением отношений «государство -  работодатель -  работник», а соответственно и изменения подходов к трудовым правам.
Источник науки прав человека в историческом смысле предполагает выяснение роли определенной традиции, школы мыслителей, памятника права. Они дают импульсы для идей, подсказывают подходы в объяснении современных явлений. Эта группа источников исследуется историей государства и права, историей политических и правовых учений. Например, еще Сенека заявил, что 
раб является человеком. Через много столетий эта идея реализовалась как государственное решение о запрете рабства. Актуальна

9