Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2008

А.Н. Борисов

КОММЕНТАРИЙ 
К БЮДЖЕТНОМУ КОДЕКСУ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ

(постатейный)

(в ред. федеральных законов от 5 августа 2000 г. № 116-ФЗ, от 8 августа 2001 г. 
№ 126-ФЗ, от 29 мая 2002 г. № 57-ФЗ, от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ, от 24 июля 
2002 г. № 104-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 110-ФЗ, от 7 июля 2003 № 117-ФЗ, 
от 7 июля 2003 г. № 123-ФЗ, от 11 ноября 2003 г. № 147-ФЗ, от 11 ноября 2003 г. 
№ 148-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. № 158-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. № 184-ФЗ, 
от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ, от 20 августа 2004 г. № 111-ФЗ, от 20 августа 
2004 г. № 120-ФЗ, от 23 декабря 2004 г. № 174-ФЗ, от 28 декабря 2004 г. 
№ 182-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 195-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 49-ФЗ, от 1 июля 
2005 г. № 78-ФЗ, от 12 октября 2005 г. № 127-ФЗ, от 19 декабря 2005 г. № 159-ФЗ, 
от 22 декабря 2005 № 176-ФЗ, от 27 декабря 2005 г. № 197-ФЗ, от 27 декабря 
2005 г. № 198-ФЗ, от 3 января 2006 г. № 6-ФЗ, от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ, 
от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ, от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. 
№ 201-ФЗ, от 19 декабря 2006 г. № 237-ФЗ, от 30 декабря 2006 г. № 265-ФЗ, 
от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ, от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ,  от 24 июля 2007 г. 
№ 212-ФЗ, от 2 ноября 2007 г. № 247-ФЗ и от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ)

Издание второе, 
переработанное и дополненное

Борисов А.Н. 
Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. — 
2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. —  776 с.

ISBN 978-5-7205-0904-0

В книге дан постатейный комментарий к Бюджетному кодексу РФ от 
31 июля 1998 г. № 145-ФЗ с учетом внесенных в него изменений, в том 
числе Федеральными законами от 2 ноября 2007 г. № 247-ФЗ и от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.
Подробно проанализированы положения об организации и функционировании бюджетной системы Российской Федерации, правовое 
положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
При рассмотрении положений Кодекса учтены судебная практика, 
разъяснения высших судебных органов и правовые позиции Минфина 
России и Федерального казначейства.
Книга предназначена прежде всего для правоприменителей — руководителей, юристов и экономистов бюджетных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, получателей бюджетных средств, других участников бюджетных правоотношений. Она 
также будет полезна студентам, аспирантам и преподавателям экономических и юридических факультетов и вузов.

УДК 336.14(094.072)
ББК 65.261.3:67.402
          Б82

ISBN 978-5-7205-0904-0

Б82

УДК 336.14(094.072)
ББК 65.261.3:67.402

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2008

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ:
Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по административному и 
налоговому праву, экономист, финансист.
В 1993 г. с отличием окончил Ярославское финансовое высшее военное училище, в 2001 г. — также с отличием Московскую государственную юридическую академию (Оренбургский институт). До 2003 г. — начальник службы документальных проверок регионального управления ФСНП России. В настоящее время — директор юридической фирмы.
Автор более сорока комментариев к федеральному законодательству, в том числе к Налоговому кодексу Российской Федерации, Кодексу РФ об административных 
правонарушениях, а также книг аналитическо-справочного характера по административному и налоговому праву.

КОММЕНТАРИЙ
К БЮДЖЕТНОМУ КОДЕКСУ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ

(в ред. федеральных законов от 5 августа 2000 г. № 116-ФЗ, от 8 августа 2001 г. 
№ 126-ФЗ, от 29 мая 2002 г. № 57-ФЗ, от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ, от 24 июля 
2002 г. № 104-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 110-ФЗ, от 7 июля 2003 № 117-ФЗ, 
от 7 июля 2003 г. № 123-ФЗ, от 11 ноября 2003 г. № 147-ФЗ, от 11 ноября 2003 г. 
№ 148-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. № 158-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. № 184-ФЗ, 
от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ, от 20 августа 2004 г. № 111-ФЗ, от 20 августа 
2004 г. № 120-ФЗ, от 23 декабря 2004 г. № 174-ФЗ, от 28 декабря 2004 г. 
№ 182-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 195-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 49-ФЗ, от 1 июля 
2005 г. № 78-ФЗ, от 12 октября 2005 г. № 127-ФЗ, от 19 декабря 2005 г. № 159-ФЗ, 
от 22 декабря 2005 № 176-ФЗ, от 27 декабря 2005 г. № 197-ФЗ, от 27 декабря 
2005 г. № 198-ФЗ, от 3 января 2006 г. № 6-ФЗ, от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ, 
от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ, от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. 
№ 201-ФЗ, от 19 декабря 2006 г. № 237-ФЗ, от 30 декабря 2006 г. № 265-ФЗ, 
от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ, от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ, от 24 июля 2007 г. 
№ 212-ФЗ, от 2 ноября 2007 г. № 247-ФЗ и от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ)

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов 
бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов 
по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской 
Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

На скорейшее принятие Бюджетного кодекса РФ (далее — Кодекс), который 
определит принципы и процедуры бюджетного процесса как главное в разрешении проблемы ущербности сложившейся системы исполнения бюджета, практики нецелевого использования бюджетных средств, обращено внимание в послании Президента РФ Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г. «Порядок во власти — порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики 
Российской Федерации)»1. В послании Президента РФ Федеральному Собранию 
от 17 февраля 1998 г. «Общими силами — к подъему России (о положении в стране 
и основных направлениях политики Российской Федерации)»2 отмечалось, что в 
1998 г. надо, наконец, принять Бюджетный кодекс РФ: иначе нельзя будет упорядочить весь бюджетный процесс.
До введения в действие Кодекса урегулированные им вопросы на законодательном уровне решались в соответствии с Законом РСФСР от 10 октября 1991 г. 
№ 1734—1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»3, 

1 Российская газета. 1997. 7 марта. № 47.
2 Российская газета. 1998. 24 февраля. № 36.

3 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543.

Преамбула

законами РФ от 15 июля 1992 г. № 3303—1 «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, 
городам Москве и Санкт-Петербургу»1, от 13 ноября 1992 г. № 3877—1 «О государственном внутреннем долге Российской Федерации»2 и от 15 апреля 1993 г. № 4807—1 
«Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, 
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»3, Федеральными законами от 26 декабря 1994 г. № 76-ФЗ «О государственных 
внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим 
лицам и международным организациям»4 и от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»5.
За время действия Кодекса в него неоднократно вносились изменения, в том 
числе:
Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 116-ФЗ внесены изменения, направленные на совершенствование финансового регулирования и правовых основ 
функционирования бюджетной системы России;
Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ6 внесены изменения, связанные с введением нового налога — налога на добычу полезных ископаемых;
Федеральным законом от 29 мая 2002 г. № 57-ФЗ7 внесены изменения и дополнения, направленные на устранение юридико-технологических неточностей;
в соответствии с Законом о Банке России изменена предусмотренная в п. 2 
ст. 193 Кодекса дата представления Банком России в Государственную Думу проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год;
Федеральными законами от 24 июля 2002 г. № 104-ФЗ8, от 24 июля 2002 г. 
№ 110-ФЗ9, от 7 июля 2003 № 117-ФЗ10, от 11 ноября 2003 г. № 147-ФЗ11, от 11 ноября 2003 г. № 148-ФЗ12 и от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ13 вносились изменения в ст. 48 
Кодекса, предусматривавшую регулирующие доходы бюджетов. Данные изменения, 
как и сама ст. 48 Кодекса, утратили силу в связи с принятием Федерального закона 
от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»14, которым 

1 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 34. Ст. 1972.

2 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 1. Ст. 4.
3 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 18. Ст. 635.

4 СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3656.

5 СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

6 СЗ РФ. 2001. № 33. Ч. 1. Ст. 3429.

7 СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2026.
8 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3021.

9 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3027.

10 СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2886.

11 СЗ РФ. 2003. № 46. Ч. 1. Ст. 4443.

12 СЗ РФ. 2003. № 46. Ч. 1. Ст. 4444.
13 СЗ РФ. 2003. № 52. Ч. 1. Ст. 5038.

14 СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3535.

Преамбула

в Кодекс также внесена система поправок по следующим направлениям: уточнение разграничения бюджетных полномочий между органами власти разных уровней; уточнение бюджетного устройства и общих принципов организации бюджетной системы России; разграничение налоговых доходов между бюджетами разных 
уровней бюджетной системы России; установление порядка разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы России; регулирование предоставления межбюджетных трансфертов; установление порядка осуществления 
бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ (ОМСУ) 
при введении временной финансовой администрации; уточнение порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы России;
Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 123-ФЗ1 внесены изменения, направленные на разграничение полномочий России, ее субъектов и ОМСУ в сфере обеспечения государственных гарантий на получение гражданами бесплатного общего образования, а также на уточнение порядка финансирования государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений;
внесенные Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 158-ФЗ2 изменения в 
ст. 24, 158 и 160 Кодекса направлены на то, чтобы сохранить возможность для государства в лице Президента РФ определять в особых случаях главным распорядителем средств федерального бюджета, помимо органов государственной власти, особо значимые государственные бюджетные учреждения науки, образования и культуры;
в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 184-ФЗ3 Кодекс 
дополнен положениями, определяющими механизм формирования и использования средств Стабилизационного фонда РФ;
цель изменений, внесенных Федеральным законом от 20 августа 2004 г. 
№ 111-ФЗ4, состоит в создании бюджетных условий для формирования рынка доступного жилья, обеспечивающих заинтересованность ОМСУ в предоставлении земельных участков для жилищного строительства и финансовой базы для их подготовки инженерно-коммунальной инфраструктурой в период до разграничения государственной собственности на землю;
Федеральными законами от 23 декабря 2004 г. № 174-ФЗ5 и от 22 декабря 2005 г. 
№ 176-ФЗ6 вносились изменения, связанные с одновременным внесением изменений в Закон о бюджетной классификации;
Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. № 182-ФЗ7 внесены изменения в 
связи с образованием Федерального казначейства;
внесение в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 195-ФЗ8 
поправки в ст. 236 Кодекса связано с необходимостью регламентирования отноше
1 СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2892.
2 СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4844.

3 СЗ РФ. 2003. № 52. Ч. 1. Ст. 5036.

4 СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3526.

5 СЗ РФ. 2004. № 52. Ч. 2. Ст. 5278.

6 СЗ РФ. 2005. № 52. Ч. 1. Ст. 5589.
7 СЗ РФ. 2005. № 1. Ч. 1. Ст. 8.

8 СЗ РФ. 2005. № 1. Ч. 1. Ст. 21.

Преамбула

ний в области полномочий органов власти субъектов РФ и Федерального казначейства по рациональному и эффективному использованию бюджетных средств;
Федеральным законом от 9 мая 2005 г. № 49-ФЗ1 внесены изменения в ст. 185 
Кодекса в целях устранения имеющейся юридико-технической ошибки;
изменения, внесенные Федеральным законом от 1 июля 2005 г. № 78-ФЗ2, связаны 
с отменой налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;
в соответствии с Федеральным законом от 12 октября 2005 г. № 127-ФЗ3 внесены изменения в ст. 961 Кодекса в части повышения базовой цены на сырую нефть 
марки «Юралс», применяемой для формирования и определения случаев использования средств Стабилизационного фонда РФ;
изменениями, внесенными Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. 
№ 159-ФЗ4, уточнен порядок распределения доходов между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами в связи с принятием изменений части второй НК РФ;
изменения, внесенные Федеральным законом от 27 декабря 2005 № 197-ФЗ5, 
направлены на совершенствование нормативно-правовой базы исполнения судебных актов по искам к казне России, ее субъектов и муниципальных образований, 
а также по искам к ОГВ и ОМСУ;
целью изменений, внесенных Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. 
№ 198-ФЗ6, является расширение прав субъектов РФ в части межбюджетного регулирования для обеспечения более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований и создания дополнительных стимулов 
для ОМСУ муниципальных образований по развитию налоговой базы на соответствующей территории;
Федеральным законом от 3 января 2006 г. № 6-ФЗ7 устранены пробелы и противоречия между Кодексом, Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ 
«О несостоятельности (банкротстве)»8 и частью первой ГК РФ;
Федеральным законом от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ9 внесены изменения в связи с принятием Закона о поставках для государственных и муниципальных нужд, а 
Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ10 — в связи с внесением изменений в Закон о поставках для государственных и муниципальных нужд;
Федеральным законом от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ11 в связи с принятием 
Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»12 внесены изменения в п. 2 ст. 611 Кодекса в части уточнения вида налогового дохода муниципальных районов;

1 СЗ РФ. 2005. № 19. Ст. 1756.

2 СЗ РФ. 2005. № 27. Ст. 2717.

3 СЗ РФ. 2005. № 42. Ст. 4214.

4 СЗ РФ. 2005. № 52. Ч. 1. Ст. 5572.

5 СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 8.
6 СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 9.

7 СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 171.

8 СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.

9 СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 636.

10 СЗ РФ. 2007. № 17. Ст. 1929.
11 СЗ РФ. 2006. № 43. Ст. 4412.

12 СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.

Преамбула

внесенные Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ1 в ряд положений Кодекса изменения связаны с принятием Федерального закона от 3 ноября 
2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»2, которым введен новый вид государственных и муниципальных учреждений — автономные учреждения;
Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ3 внесены связанные с 
принятием Лесного кодекса РФ изменения в п. 1 ст. 51 и ст. 57 Кодекса;
Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. № 237-ФЗ4 внесены изменения в 
ст. 50, 56 и 232 Кодекса, направленные на аккумулирование поступления налога на 
добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов в полном объеме в бюджетах субъектов РФ;
в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 265-ФЗ5 ст. 57 
Кодекса дополнена таким видом неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ, 
как декларационный платеж (платеж, уплачиваемый в случае осуществления физическими лицами и индивидуальными предпринимателями упрощенного декларирования доходов), а в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. 
№ 212-ФЗ6 — таким видом неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, как плата за снятие запрета на реконструкцию, строительство зданий, строений, сооружений на земельном участке;
Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах 
и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в 
отдельные законодательные акты Российской Федерации»7 дополнил положения 
статей 56, 61 и 611 Кодекса таким новым видом налоговых доходов бюджетов субъектов РФ, поселений и муниципальных районов, как государственная пошлина за 
выдачу специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) 
крупногабаритных грузов. Кроме того, в соответствии с этим же Законом изложен 
в новой редакции пункт 2 ст. 56 Кодекса, устаналивающий ставки отчислений налоговых доходов от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ.
Наиболее существенные изменения в Кодекс внесены в целях комплексного 
регулирования организации бюджетного процесса в России Федеральным законом 
от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в 
соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных 
законодательных актов Российской Федерации»8 (далее — Закон 2007 г. № 63-ФЗ), 
проект которого разработан в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах, одобренной постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению ре
1 СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4627.
2 СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626.

3 СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5279.

4 СЗ РФ. 2006. № 52. Ч. 1. Ст. 5503.

5 СЗ РФ. 2007. № 1. Ч. 1. Ст. 28.

6 Российская газета. 2007. 31 июля.
7  СЗ РФ. 2007. № 46. Ст. 5553.

8 Российская газета. 2007. 28 апреля.

Преамбула

зультативности бюджетных расходов»1, и Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006—2008 годах, одобренной 
распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. № 467-р2.
Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, несмотря на то, что 
за последние 7 лет было принято более 20 федеральных законов о внесении в Кодекс существенных изменений и дополнений, в нем сохраняется целый ряд внутренних противоречий и пробелов. Только за 2004—2006 гг. КС России и ВС России по положениям Кодекса было принято 24 определения. Многие вопросы бюджетного законодательства РФ регулировались ежегодным Федеральным законом 
о федеральном бюджете, в том числе путем приостановления действия отдельных положений Кодекса (на 2007 г. приостановлено действие 9 норм). При этом 
ряд положений Кодекса не соответствует полностью или частично современным 
принципам управления общественными финансами либо препятствует внедрению в бюджетную практику передовых форм и методов организации бюджетного 
процесса. В Бюджетном послании Президента РФ на 2007 г. отмечалась неоправданно затянувшаяся подготовка комплексных изменений в Кодекс в целях приведения его в соответствие современным требованиям и принципам эффективного 
управления общественными финансами, указывалось на необходимость расширения самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных 
средств, создания долгосрочных стимулов для повышения качества управления региональными и муниципальными финансами.
В качестве основных новаций Закона 2007 г. № 63-ФЗ в пояснительной записке к его проекту названы:
1) организация бюджетного процесса на основе расходных обязательств соответствующего публично-правового образования;
2) переход всех бюджетов бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию, в том числе для федерального бюджета и федеральных ГВБФ — 
к формированию бюджетов на трехлетний период;
3) четкая увязка бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам с выполнением государственных (муниципальных) заданий, введение механизмов финансового обеспечения деятельности организаций новых организационно-правовых форм и создание условий для проведения реструктуризации бюджетной сети;
4) упорядочение в соответствии с едиными принципами организации бюджетного процесса (составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, 
составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности), в том числе закрепление единых требований к бюджетному планированию, 
переход к утверждению федерального закона о федеральном бюджете в трех чтениях, более четкое и прозрачное регулирование исполнения бюджетов;
5) планирование расходов на основе разделения действующих и принимаемых обязательств;

1 СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2180.

2 СЗ РФ. 2006. № 15. Ст. 1640.

Преамбула

6) системное описание состава и полномочий участников бюджетного процесса, прежде всего главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств, главных администраторов (администраторов) доходов бюджета 
и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета;
7) усиление стимулов для ОГВ субъектов РФ и ОМСУ по эффективному и ответственному управлению региональными и муниципальными финансами;
8) утверждение основных принципов и позиций бюджетной классификации РФ 
Кодексом с одновременным расширением полномочий ОГВ и ОМСУ по ее детализации, интеграцией бюджетной классификации и бюджетного учета.
Кроме того, Законом 2007 г. № 63-ФЗ внесен целый ряд поправок редакционного характера, обеспечивающих устранение внутренних противоречий, восполнение пробелов правового регулирования или уточнение формулировок ранее действовавшей редакции Кодекса.
Наряду с прочим изменениями, внесенными Законом 2007 г. № 63-ФЗ, в рамках 
реализации Бюджетного послания Президента РФ на 2007 г., в котором предложена корректировка функций и структуры Стабилизационного фонда РФ, установлен новый порядок использования финансовых ресурсов, полученных от нефтегазовых доходов: все нефтегазовые доходы разделяются на три составляющие — Резервный фонд, доход федерального бюджета и Фонд будущих поколений.
В отношении Фонда будущих поколений в послании Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 г.1 предложен новый механизм его использования, направленный на увеличение объема пенсионных накоплений граждан и на 
надежную работу пенсионной системы в долгосрочной перспективе. Соответственно, Президент РФ отметил, что более правильно было бы назвать этот Фонд именно Фондом национального благосостояния. В целях реализации Послания Федеральным законом от 2 ноября 2007 г. № 247-ФЗ2 (далее — Закон 2007 г. № 247-ФЗ) 
в Кодекс и Закон 2007 г. № 63-ФЗ (в части норм Кодекса в редакции этого Закона, 
не вступивших в силу) внесен ряд системных поправок, предусматривающих замену термина «Фонд будущих поколений» на термин «Фонд национального благосостояния», а также уточняющих направления использования данного Фонда. 
Кроме того, Законом 2007 г. № 247-ФЗ устранены внутренние противоречия и неточности, выявленные в Законе 2007 г. № 63-ФЗ.

1  Российская газета. 2007. 27 апреля. № 90.

2  СЗ РФ. 2007. № 45. Ст. 5424.

Часть первая
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. Бюджетное законодательство 
Российской Федерации

Статья 1. Правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом 
Российской Федерации
1. К бюджетным правоотношениям относятся:
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
2. Настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного 
процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за 
нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

1. В статье 1 Кодекса перечислены виды регулируемых им общественных отношений. В результате такого регулирования эти общественные отношения приобретают характер бюджетных правоотношений.
Перечисленные в комментируемой статье виды бюджетных правоотношений 
разделены на три группы:
1) отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов федеральных ГВБФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
2) отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов 
бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля их исполнения, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности;
3) отношения по поводу установления правового статуса участников бюджетного процесса, правовых основ порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Следует заметить, что положения ст. 1 Кодекса перекликаются с его преамбулой. Однако, внося в Кодекс изменения концептуального характера, законодатель 
не уделяет внимания согласованности положений преамбулы и комментируемой 
статьи. Так, при принятии Закона 2004 г. № 120-ФЗ, изложившего преамбулу Ко