Защита прав и законных интересов в условиях «модернизации» правовой системы России

Москва 
ЮСТИЦИНФОРМ 
2013

А. Я. КурбАтов 
 
 
 
 

ЗАЩИтА ПрАв И ЗАКоННЫХ 
ИНтЕрЕСов в уСЛовИЯХ 
«МоДЕрНИЗАЦИИ» 
ПрАвовоЙ СИСтЕМЫ 
роССИИ

Курбатов, А. Я. 
Защита прав и законных интересов в условиях «модернизации» правовой системы России / А.Я. Курбатов. — М.: Юстицинформ, 2013. — 
172 с.

ISBN 978-5-7205-1191-3.

Книга посвящена проблемам защиты прав и законных интересов в 
современных российских условиях. 
В первой главе книги рассматриваются теоретические и материально-правовые основы защиты прав и законных интересов, раскрывается 
содержание ключевых понятий, дается характеристика системе форм и 
способов защиты.
Во второй главе книги анализируются проблемы, возникающие в этой 
сфере в связи с проведением «модернизации» правовой системы России, в частности связанные с расширением правотворческих функций 
высших российских судов, в том числе Конституционного Суда РФ, внедрением в правоприменительную практику понятий «справедливость» и 
«прецедент» попытками заменить сложившиеся в теории права подходы экономическим анализом права.
При этом значительное внимание уделяется касающимся рассматриваемых вопросов решениям Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.
Книга адресована всем, кто интересуется проблемами права: студентам, аспирантам, преподавателям, ученым, юристам-практикам. 

УДК 347+342.56
ББК 67.404
         К93

ISBN 978-5-7205-1191-3

К93

УДК 347+342.56
ББК 67.404

© ЗАО «Юстицинформ», 2013

указатель сокращений

ФКЗ — федеральный конституционный закон
ФЗ — федеральный закон
РФ — Российская Федерация, Россия
ст. — статья
ч. — часть
п. — пункт
подп. — подпункт
абз. — абзац
см. — смотрите
ГК РФ — Гражданский кодекс РФ
НК РФ — Налоговый кодекс РФ
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях
УК РФ — Уголовный кодекс РФ
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ

Глава 1. Теоретические и материально-правовые 
основы защиты прав и законных интересов

Глава 1.  
теоретические и материально-правовые 
основы защиты прав и законных 
интересов 

§ 1. Право на защиту

1.1. Значения понятия «право на защиту»

 Если проанализировать случаи употребления понятия «право на 
защиту» в юридической литературе и в нормативных актах, то можно выделить следующие его значения.
1. Право на защиту как элемент правоспособности (правосубъектности).
Выделение данного значения связано с тем, что правовое регулирование осуществляется двумя путями: 
1) через правоотношение, т.  е. через установление взаимных субъективных прав и обязанностей сторон в конкретном правоотношении после его возникновения;
2) вне правоотношения, т. е. через установление возможности 
вступить в конкретное правоотношение и за счет этого реализовать 
свои интересы либо через установление обязанности действовать в 
чужих интересах при возникновении определенного правоотношения вне зависимости от воли и интересов субъекта. 
Например, для того чтобы конкретный субъект мог реализовать 
свое право на осуществление предпринимательской деятельности 
(ч. 1 ст. 34 Конституции РФ), он должен вступить в правоотношение (в частности, подать документы на регистрацию в качестве предпринимателя).

§ 1. Право на защиту

Согласно ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно 
установленные налоги и сборы. Однако реально обязанность субъекта по уплате конкретного налога (т. е. правоотношение) возникает только при наступлении юридического факта и при наличии условий, определенных законом. 
Данное деление находит выражение в принципе формального 
равенства (по сути, это равенство прав на вступление в правоотношения) и в принципе социальной справедливости, направленном 
на выравнивание фактических неравенств (возникают уже в рамках 
конкретных правоотношений).
Исходя из этого, можно сделать вывод, что право как элемент правоспособности (правосубъектности) представляет собой абстрактную возможность лица иметь права и нести обязанности. 
Правоспособность возникает у физических лиц с момента их рождения, а у юридических лиц — с момента их создания.
Дееспособность, т. е. способность своими действиями приобретать и осуществлять права, а также создавать и исполнять обязанности, у физических лиц возникает с возраста, указанного в законе. 
Например, в отношении гражданских прав и обязанностей этот момент определяется моментом возникновения гражданской дееспособности (ст. 21, 26–28 ГК РФ РФ).
Момент создания юридических лиц действующее законодательство определяет днем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (п. 2  
ст. 51 ГК РФ РФ). С этого же момента у юридических лиц возникает дееспособность. Поэтому применительно к ним используется понятие правосубъектности как объединяющее правоспособность и  
дееспособность. 
Право на защиту как элемент правоспособности (правосубъектности) закрепляется конституционно. В частности, в соответствии 
с Конституцией РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45), каждому 
гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46).
2. Право на защиту как самостоятельное субъективное право.
Данное право существует в правоотношении и ему корреспондирует соответствующая обязанность другого субъекта (государства в 
лице определенного органа).

Глава 1. Теоретические и материально-правовые 
основы защиты прав и законных интересов

В общем, субъективное право можно определить как предоставленную конкретному субъекту юридическими нормами в целях удовлетворения его интересов меру возможного (дозволенного) поведения в правоотношении, обеспеченную корреспондирующей обязанностью другого субъекта правоотношения и гарантированную 
государством1.
Причем в этом случае корреспондирующая обязанность может быть прямо и не предусмотрена. Прямое законодательное закрепление субъективного права подразумевает наличие этой  
обязанности.
Что касается правоотношения, то наиболее распространенным 
является определение, согласно которому под ним понимается возникающая на основе норм права индивидуализированная общественная взаимосвязь между лицами, характеризуемая наличием 
субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая 
(гарантируемая) принудительной силой государства2.
В правоотношении право на защиту существует, например, после обращения субъектов предпринимательской деятельности к органам, осуществляющим защиту прав; после применения в отношении них нормативного акта, ограничивающего их право на защиту; 
после издания в отношении указанных лиц актов ненормативного 
характера, затрагивающих данное право.
Как любое субъективное право, право на защиту подлежит самостоятельной защите, в частности, путем обжалования отказа суда в 
рассмотрении дела по существу путем обжалования актов нормативного или ненормативного характера, ограничивающих это право. 
3. Право на защиту как правомочие, входящее в состав любого 
субъективного права.
Правомочие представляет собой юридическую возможность как 
составную часть субъективного права.
За счет правомочия на защиту реализуется возможность привести в действие аппарат государственного принуждения против обязанного лица в случае неисполнения им своих обязанностей либо 
защитить свои права самостоятельными действиями.

1 См., например: Протасов В. Н. Что и как регулирует право. М., 1995. С. 10.

2 См., например: Алексеев С. С. Общая теория права: в 2-х т. Т. 2. М., 1982. 
С. 82.

§ 1. Право на защиту

Этот аспект крайне важен по вопросу о том, переходит ли право 
на обращение в третейский суд (арбитраж) при уступке права требования по договору, в который включена третейская (арбитражная) оговорка. Практика российских третейских судов (арбитражей) свидетельствует о том, что при оценке указанного обстоятельства, т. е. замены стороны в третейском (арбитражном) соглашении, 
они исходят из того, что предъявление иска в защиту нарушенных 
прав представляет собой одно из составных частей содержания права требования, перешедшего к новому кредитору, и что к новому 
кредитору переходит условие об избрании определенного третейского суда (арбитража) для разрешения возможных споров между 
участниками договора. Этому во многом способствует аналогичный подход арбитражных судов (одним из первых было Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 июня 1997 г.  
№ 1533/97).
Наряду с правомочием на защиту в состав любого субъективного права входит правомочие требования (т. е. возможность требовать 
исполнения обязанными лицами их обязанностей). У вещных и исключительных имущественных прав традиционно выделяется еще и 
правомочие на активные действия (т. е. возможность совершать самостоятельные действия с объектом права). 
4. Право на использование конституционных гарантий осуществления прав и исполнения обязанностей всеми субъектами. 
Данное право вытекает из обязанностей государства обеспечить 
реализацию любым субъектом прав как элементов его правоспособности (правосубъектности). Однако при этом эти обязанности 
существуют не применительно к конкретному лицу, а в отношении 
всех потенциальных участников определенных общественных отношений.
В качестве примеров можно привести обязанности государства по 
созданию и обеспечению функционирования органа, осуществляющего государственную регистрацию предпринимателей, а также судебных органов, где можно защитить свои права и законные интересы, по обеспечению доступности судебной системы, по получению 
квалифицированной юридической помощи и т. д.
Отличительной чертой этих обязанностей государства является то, что его нельзя напрямую понудить к их исполнению. Напри

Глава 1. Теоретические и материально-правовые 
основы защиты прав и законных интересов

мер, нельзя предъявить иск о понуждении государства принять какой-либо закон, создать какой-либо орган, установить определенный размер государственной пошлины и т. п. 
Право на использование конституционных гарантий защищается через инициирование нормотворческой процедуры, а также через 
оспаривание затрагивающих это право нормативных актов. 
Если выделить общие признаки понятия «право на защиту» во 
всех значениях, то его можно определить как возможность управомоченного лица использовать определенные меры (средства) для защиты своих прав и законных интересов3.
Правовая охрана является более широким понятием. Этим понятием охватывается не только защита, но и правовое признание 
определенных интересов, а также установление механизма и гарантий их реализации.
Следует отметить, что понятие защиты не тождественно понятию «осуществление правосудия». Во-первых, защита осуществляется не только в судебном порядке, но и в других формах, а также 
самостоятельными действиями управомоченного лица, во-вторых, 
общепризнанной точкой зрения является, что правосудие осуществляют только государственные суды, те же третейские суды (арбитражи) являются общественной формой защиты прав.

1.2. Объекты защиты

К объектам защиты традиционно относят права и законные интересы.
В данном случае прежде всего необходимо учитывать, что понятие «интерес» может употребляться для обозначения двух различных, хотя и взаимосвязанных явлений: интереса как явления общественного бытия людей (объективного интереса) и интереса как явления их сознания (субъективного интереса).
Объективный интерес фиксирует меры (средства), способствующие упрочению и позитивному изменению социального положения 

3 Причем юридическое значение понятия «мера» охватывает оба основных 
филологических значения этого слова и соответственно обязательно подразумевает не только непосредственно само средство достижения цели, но и наличие четких пределов и границ его применения.

§ 1. Право на защиту

субъекта общественных отношений, а субъективный интерес представляет собой отношение данного субъекта к путям и способам достижения этой цели.
Интерес как явление сознания людей (субъективный интерес) не 
является объектом правовой охраны. Это связано с тем, что охрана 
интересов общества, отдельных граждан и их коллективов (групп) 
не может быть поставлена в зависимость от правильности и степени их осознания либо носителем интереса, либо субъектом, ущемляющим эти интересы. 
Однако имеются правовые нормы, придающие существенное значение осознанности или неосознанности того, что действия одного субъекта противоречат интересам другого субъекта. В частности, 
осознанность проявляется в умысле, наличие которого говорит об 
умышленном характере административно или уголовно наказуемого правонарушения (преступления). Кроме того, понятие «умысел» 
употребляется и в ст. 169 ГК РФ, которая при установлении последствий недействительности сделок, совершенных с целью, противоречащей интересам государства и общества, ставит эти последствия 
в зависимость от того, обе стороны или только одна действовали с 
умыслом, т. е. осознанно нарушали публичные интересы. 
Использование в законодательстве понятия «интерес» для обозначения объективного явления происходит в тех случаях, когда происходит его закрепление в праве, а также возникает необходимость 
ограничения интересов одних лиц с целью охраны и защиты интересов других лиц. В частности, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо 
в целях защиты, в том числе прав и законных интересов других лиц.
Выявление указанных интересов осуществляется в рамках соблюдения процедур разработки, обсуждения и принятия Конституции, 
выбора депутатов, деятельности законодательного органа, разработки и принятия законов и т. д. 
Тем самым правовые нормы всегда охраняют объективные интересы определенных лиц (предпринимателей, потребителей, общества в целом и т. д.) в пределах, в которых их проявление не ограничивается Конституцией и законами. Такие интересы обозначаются 
как законные (охраняемые законом). Основным критерием для уста

Глава 1. Теоретические и материально-правовые 
основы защиты прав и законных интересов

новления пределов удовлетворения интересов определенного лица 
служат законные интересы других лиц.
Соответственно объективные интересы, реализация которых не 
ограничивается Конституцией и законами, приобретают характер 
объектов правовой охраны и защиты.
По степени выражения в нормах права можно выделить две группы таких интересов: 
1) интересы, которые опосредуются субъективными правами. 
Именно они имеются в виду, когда речь идет о правах как объектах защиты; 
2) интересы, не опосредствованные субъективными правами. 
В качестве объектов защиты могут упоминаться и свободы. Применительно к конкретному человеку под свободой понимается его 
естественное состояние, «которое характеризуется возможностью 
действовать по своему усмотрению»4. Однако, учитывая, что объектами правовой охраны и защиты являются объективные интересы, 
реализация которых не ограничивается Конституцией и законами, 
можно говорить о том, что понятия «интересы, не опосредованные 
субъективными правами» и «свободы» с точки зрения их правовой 
охраны и защиты не различаются.

1.3. Порядок защиты интересов, опосредованных и не опосредствованных субъективными правами

Опосредствованный субъективным правом интерес — это такой 
интерес, реализация которого обеспечивается обязанностью другой 
стороны в конкретном правоотношении. Эта мера дозволенного поведения предоставляется управомоченному лицу именно для удовлетворения его интересов. 
Обязанное лицо тоже имеет известную меру поведения. Однако в отличие от управомоченного лица оно строит свое поведение 
не в своих интересах, а в интересах носителя субъективного права. 
Защита нарушенного субъективного права, по существу, означает защиту лежащего в его основе интереса. 

4 См., например: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. С. 158.