Комментарий к Федеральному закону от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» : (постатейный)

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2009

Д. В. Кандауров, А. В. Щепотьев 
 

КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ 

от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ

О НАВИГАЦИОННОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(постатейный)

Кандауров, Д. В. 
 
Комментарий к Федеральному закону от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ 
«О навигационной деятельности» : (постатейный) / Д. В. Кандауров, 
А. В. Щепотьев. — М. : Юстицинформ, 2009. — 56 с. — (Серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-0982-8.

Издание содержит постатейный анализ и толкование Федерального закона от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ «О навигационной деятельности»; в комментариях рассмотрены различные аспекты навигационной 
деятельности (как технические, так и правовые). 
Комментарии к этому Закону будут интересны практикующим специалистам отраслей, связанных с навигационной деятельностью, а также преподавателям, аспирантам и студентам гуманитарных (экономика, юриспруденция) и технических специальностей соответствующих 
отраслей.

УДК 347.799(094.072)
ББК 67.407(2Рос)
          К15

ISBN 978-5-7205-0982-8

К15

УДК 347.799(094.072)
ББК 67.407(2Рос)

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2009

Принятые сокращения

РФ — Российская Федерация
Государственная Дума — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
ФС РФ —Федеральное Собрание Российской Федерации
Закон — Федеральный закон от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ «О навигационной деятельности»
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 
1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 9 февраля 2009 г.)
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон «Об информации» — Федеральный закон от 
27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» 
Федеральный закон «О порядке опубликования» — Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования 
и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (ред. от 
22 октября 1999 г.)
ФЦП — Федеральная целевая программа
ЕГРЮЛ — Единый государственный реестр юридических лиц
СНС ГЛОНАСС — Спутниковая навигационная система «Глобальная навигационная спутниковая система»
НД — навигационная деятельность
ЮЛ — юридическое лицо
ФЛ — физическое лицо
ст. — статья
ч. — часть(и)
п. — пункт(ы)
утв. — утвержденный
изм. — изменения
вх. — входящий

Введение

Развитие технического прогресса во всем мире привело к появлению множества наземных, водных, воздушных, космических объектов, которые перемещаются тем или иным способом (самостоятельно или с помощью соответствующих устройств). Возросшее количество (за последний век — полтора) самостоятельно перемещающихся 
по воде, воздуху, земле и в космосе объектов приводит к необходимости контроля за этими объектами, в том числе с целью предотвращения столкновений, предупреждения террористических актов и т.д. 
Именно поэтому все больше и больше становится актуальным создание в мире в целом и в каждой стране в частности соответствующей системы (систем), которые будут осуществлять соответствующие 
функции. В общепризнанной терминологии, юридической и технической литературе под подобной системой понимается навигация. 
В российском (и советском) законодательстве отдельные элементы 
регулирования навигационной деятельности встречаются в различных нормативных документах. В комментируемом Законе была сделана попытка обобщить общие положения регулирования навигационной деятельности. Отметим, что данный закон в большей степени 
носит «рамочный» характер, т.е. дает только основы регулирования 
навигационной деятельности, не рассматривает детально все необходимые термины, принципы и возможные ситуации в навигационной деятельности. Тем не менее развитие законодательства в навигационной деятельности позволит со временем упорядочить и усовершенствовать многие аспекты в этой области. 
На наш взгляд, читателю будет интересна история утверждения 
и принятия Закона.
В соответствии с паспортом к проекту комментируемого Закона № 141725-5 этот проект был внесен на рассмотрение в Государственную Думу 18 декабря 2008 г. (Вх. № 1.1-15154) в соответствии с 
распоряжением Правительства РФ № 1875-р от 16 декабря 2008 г. и 
письмом Правительства РФ № 5659п-П7 от 17 декабря 2008 г.
23 декабря 2008 г. на заседании Совета Государственной Думы 
Федерального Собрания РФ было принято решение направить указанный проект федерального закона Президенту Российской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы, фракции 
Государственной Думы, Совет Федерации Федерального Собрания 

Введение

Российской Федерации, Правительство Российской Федерации для 
подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы. Ответственным по работе над проектом Закона был назначен Комитет Государственной Думы по обороне, которому было вменено в 
обязанность до 24 декабря 2008 г. принимать все отзывы, предложения и замечания по проекту Закона и с учетом поступивших отзывов, предложений и замечаний подготовить указанный проект Закона к рассмотрению Государственной Думой в период осенней сессии 2008 г. (декабрь).
В соответствии с Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва № 1552-5 ГД проект Закона был принят в первом чтении. Комитету Государственной Думы 
по обороне было указано доработать законопроект с учетом поступивших поправок (которые можно было направлять до 11 января 
2009 г.) и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении. 30 января 2009 г. Закон был принят во втором (Постановление № 1669-5 ГД) и третьем окончательном чтении (Постановление № 1670-5 ГД).
4 февраля 2009 г. этот Закон был одобрен Советом Федерации и 
14 февраля 2009 г. подписан Президентом России Медведевым Д. А., 
18 февраля 2009 г. Закон был официально опубликован в Российской 
газете № 27. С этого момента данный Закон, за исключением ч. 1 ст. 4, 
вступил в силу в соответствии с его ст. 12. Часть 1 ст. 4 Закона вступает в силу с 1 января 2011 г. Более подробно вопрос вступления в силу 
Закона рассмотрен в комментарии к ст. 12 данного издания.

Комментарий 
к Федеральному закону

от 14  февраля 2009 г. № 22-ФЗ

«О НАВИГАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

Принят Государственной Думой 30 января 2009 года
Одобрен Советом Федерации 4 февраля 2009 года

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы осуществления навигационной деятельности и направлен на создание условий для удовлетворения потребностей в средствах навигации и услугах в сфере навигационной деятельности.
2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в связи с осуществлением навигационной деятельности и оказанием услуг в сфере навигационной деятельности, в том числе в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

1. Заметим, что в комментируемой статье не дается понятие «навигационной деятельности» — этому посвящена следующая статья 
Закона. Здесь же рассматривается вопрос статуса данного Закона, 
его направленность и сфера действия.
Согласно комментируемой статье, данный Закон устанавливает правовые основы осуществления навигационной деятельности 
или, согласно определению ст. 2 Закона, правовые основы деятельности, связанной с определением и использованием координатновременных параметров объектов, как главные, исходные положения, принципы, элементы с точки зрения права.
Иными словами навигационная деятельность может регулироваться и другими нормативными актами помимо комментируемого 
Закона. Но здесь следует заметить следующее:
1) все иные нормативные акты, так или иначе регламентирующие навигационную деятельность, не должны противоречить комментируемому Закону как устанавливающему правовые основы осуществления навигационной деятельности;