Политика, основанная на знаниях, в контексте роста международного авторитета России (статьи, лекции, выступления и экспертные оценки политических решений)

Москва
ИНФРА-М
2012

ПОЛИТИКА,  

ОСНОВАННАЯ  
НА ЗНАНИЯХ

В КОНТЕКСТЕ РОСТА  
МЕЖДУНАРОДНОГО  
АВТОРИТЕТА РОССИИ 

(статьи, лекции, выступления  

и экспертные оценки  

политических решений)

Е.Е. РумянцЕва

Румянцева Е.Е. 
Политика, основанная на знаниях, в контексте роста международного  
авторитета России (статьи, лекции, выступления и экспертные оценки  
политических решений). — М.: ИНФРА-М, 2012. – 444 с. — (Научная 
мысль).

ISBN 978-5-16-005072-0

В книге в рамках развития системы открытого широкоформатного обсуждения и гласности наиболее наукоемких проблем общественного устройства рассматриваются фундаментальные вопросы формирования политики, наиболее отвечающей потребностям страны и 
уровню мировой значимости России как державы, определяющей 
параметры роста или деградации условий жизни и ценностных установок современного российского гражданского общества.
Издание ориентировано на широкий круг читателей — специалистов в области права, экономической политики и всех участников 
политических процессов, происходящих в России.

ББК 66.0

Р е ц е н з е н т ы:
А.Г. Куликов — заслуженный деятель науки Российской Федерации, 
д-р экон. наук, профессор;
М.П. Владимирова — д-р экон. наук, профессор;
Л.А. Колесникова — д-р экон. наук

УДК 338.98
ББК 66.0
 
Р86

© Румянцева Е.Е., 2012
ISBN 978-5-16-005072-0

Р86

ОГЛАВЛЕНИЕ 
Введение ..................................................................................................................... 6 
Глава 1. Конкретизация целей стратегического развития России на 
современном этапе: необходимость участия профессионального 
экспертного сообщества .......................................................................................... 9 
Модернизация российской экономики как системная проблема  ..................... 9 
Позитивные пути роста ВВП России ................................................................. 15 
Причины повышенной естественной убыли населения в России ................... 21 
О научном обосновании территориального переустройства России .............. 28 
Вхождение России в ВТО преждевременно ...................................................... 32 
Концепция многофункциональности сельского хозяйства - основа  
проведения переговоров России при вступлении в ВТО ................................. 35 
К анализу эффективности федеральных целевых программ (на примере 
программ «Кормовой белок» и «Золотое кольцо России») ............................. 50 
Проект создания европейско-азиатского  транспортного коридора  
как главнейший стратегический ориентир России  на ближайшую  
перспективу .......................................................................................................... 58 
Глава 2. Приоритеты реформирования государственной гражданской 
службы и повышение престижа работы государственных  
и муниципальных служащих ................................................................................ 76 
Инновационный тип управления как основа ускоренного развития  
России ................................................................................................................... 76 
Проблемы эффективности финансирования государственной гражданской 
службы в Российской Федерации ...................................................................... 86 
О профессионализме и ответственности российской государственной  
власти ................................................................................................................... 99 
Независимая экспертиза эффективности работы всех звеньев системы  
государственного управления как метод борьбы с теневой экономикой  
в стране и повышения ответственности российского гражданского  
общества ............................................................................................................. 102 
Обоснование размеров субвенций, выделяемых на реализацию 
государственных полномочий органами местного самоуправления 
внутригородских муниципальных образований в городе Москве ................ 107 
Глава 3. Несовершенство современного законодательства России как 
препятствие на пути к достижению общественного благополучия  
и согласия ............................................................................................................... 116 
Недостатки теоретической проработки проблемы недружественного 
поглощения акционерных предприятий в России .......................................... 116 
Проблемы оценки эффективности и результативности деятельности 
законодательных собраний страны: примеры некоторых оценочных 
показателей ........................................................................................................ 121 
Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства, утвержденная 
Указом Президента РФ от 28.04.1997 № 425, и ее федеральные  
стандарты ........................................................................................................... 124 
Новый взгляд на современное законодательное устройство России ............ 136 
Глава 4. Раскрытие сущности базовых понятий эффективно значимой 
политики государства .......................................................................................... 156 

Систематизация многообразных подходов к использованию понятия 
«экономическая политика» и отдельных ее направлений .............................. 156 
Современная методология эффективного управления ................................... 160 
Предпринимательская способность как фактор производства ...................... 166 
Некоторые рецепты преодоления инфляции ................................................... 173 
Оценка результативности аграрных политик в разных странах мира как 
метод сравнения и объект независимой, безкоррупционной экспертизы 
итогов макроэкономического реформирования .............................................. 177 
Глава 5. Реализация прав российских граждан на комфортное жилье и 
безопасную воздушную среду внутри помещений .......................................... 187 
Критерии оценки реформы ЖКХ ..................................................................... 187 
Жилье, уносящее здоровье и жизнь ................................................................. 191 
«Жилищные  болезни» общества ..................................................................... 196 
Приоритеты реформирования ЖКХ ................................................................ 204 
Мифы о жилье ................................................................................................... 208 
Жилищная политика: методология формирования нового ее качества ........ 213 
Глава 6. Зависимость здоровья населения, уровня рождаемости и 
смертности граждан от качества потребления продуктов питания: 
основания для кардинального изменения политики государственной 
поддержки потребительского рынка в России ................................................ 216 
Законы питания и вредные компоненты пищи ............................................... 220 
Пищевые заболевания и низкое качество продовольствия, реализуемого
российским потребителям ................................................................................ 225 
Маргарин ....................................................................................................... 230 
Хлеб ............................................................................................................... 231 
Пестициды .......................................................................................................... 233 
Пищевые добавки .............................................................................................. 245 
Акриламид – канцероген, который мы съедаем каждый день ....................... 249 
Глава 7. Аграрная политика: от импортной зависимости вредных  
для здоровья продуктов питания к самообеспечению свежим  
и экологически безопасным продовольствием ............................................... 252 
Формирование приоритетов долгосрочной аграрной политики ................... 252 
Концепция согласованной аграрной политики стран Союзного  
государства и Содружества Независимых Государств (авторский  
проект) ................................................................................................................ 258 
Государственное регулирование производства и продажи зерновых  
во Франции......................................................................................................... 270 
К вопросу о дотации на животноводческую  продукцию .............................. 276 
Правовое регулирование импорта сельскохозяйственной продукции,  
сырья и продовольствия .................................................................................... 283 
Мировое сельское хозяйство на рубеже двух веков ....................................... 288 
Глава 8. Публичный характер обсуждения проблем российской 
действительности и сближение конфликтующих мнений независимых 
экспертов и политиков как основа взвешенности и эффективности 
будущих высоконравственных политических решений ............................... 296 
Экономические эссе ХХI века: развитие идей мировой экономической  
науки от А.Смита до Дж.Стиглица .................................................................. 296 

Трагедия в ночном кафе-клубе «Хромая лошадь»: разные подходы  
к освещению ситуации (мнение независимого эксперта) .............................. 344 
Элита .................................................................................................................. 349 
Вопросы социально-экономического развития района (на примере 
Соловецких островов) ....................................................................................... 354 
Экспертные суждения по различным политическим проблемам .................. 359 
Ущерб от коррупции в РФ исчисляется триллионами .............................. 359 
Политика лишь частично определяет экономический рост...................... 360 
Необходимость применения фундаментальных научных подходов  
к решению проблемы с пробками в стране ................................................ 361 
Цена кризиса в России ................................................................................. 362 
Давос сместил акценты ................................................................................ 365 
Сбербанк опроверг рост экономики ........................................................... 367 
Понятия чести и честности в российском суде .......................................... 370 
Глава 9. Повышение международного авторитета России в свете 
разрешения глобальных проблем внутри страны .......................................... 374 
Национальные традиции в реформировании экономики России .................. 374 
Бедность как глобальная проблема .................................................................. 378 
Вечные нравственные ценности общества: позитивные и негативные 
качества людей .................................................................................................. 393 
Законы экономики счастья ............................................................................... 404 
Разработка и реализация фандрайзинговой стратегии для привлечения 
средств целевого капитала ВУЗа (вопросы методологии). Публичный  
сбор денежных средств на пополнение сформированного капитала  
(вопросы менеджмента) .................................................................................... 414 
Социальная значимость предпринимательства .............................................. 427 
Повышение уровня финансового образования населения России:  
от школьника и дошкольника до людей преклонного возраста .................... 430 
Об авторе ................................................................................................................ 437 
 

Введение 
 
Всем мировым опытом накоплен огромный пласт экономических 
знаний, который просто иногда некому осваивать – настолько 
большинство людей перестало веровать в идеалы морали и права, культуры, искусства и религиозных верований, в непреложные ценности, а стало 
отдавать себя всецело скорости, импозантности как умению выделиться 
из толпы и поиску сверхденежных средств только для себя и своих 
близких. Недостаточно знаний и труда (ориентация на скорость и 
быстрые деньги ради себя самого – это не труд на благо Отечества, а его 
профанация) – нет и должной созидательности происходящих в обществе 
изменений. В числе приоритетов государственного развития социальная 
составляющая надолго оторвалась от экономической на основе отрыва 
материалистических ценностных ориентиров общественного разума от 
прогрессивных норм правового сознания 
и морали. 
Моральнонравственные ценности перестали быть ценимыми в судах и при выплате 
заработной платы, преданы забвению даже на стадии их общественного 
обсуждения и просто суждений. Деньги вверх, а мораль и нравственность 
– вниз. Таковы, на наш взгляд, фундаментальные причины учащения 
кризисов и отсутствия общественного прогресса, не связанные с 
отдельными неэффективными или неудачными общегосударственными 
потрясениями, в том числе в условиях глобализации, и укореняющая 
успех общественного прогресса роль народных масс, объединяемых 
единством в подходах к общественно-нравственным устоям и среднестатистическим уровнем грамотности. Чем ниже грамотность подавляющей 
массы трудящихся, тем выше скорость передела общегосударственной 
собственности, неформальный негативный характер всех преобразований 
в пользу обогащения узкой группы лиц из  создаваемого всеми слоями 
населения совокупного общественного продукта, тем больше риск 
передела системы управления не в пользу общественного прогресса. 
Политика и экономика давно не концентрированное выражение друг 
друга. Но их разъединение и удаленность от применения общенаучных 
подходов снова и снова вынуждают нас отвечать на один и тот же вопрос 
- как дальше жить России. А если более конкретно – как дальше жить 
всем нам в России, если мы постоянно находимся в условиях риска 
разорения от произвола чиновников-коррупционеров и руководителейкоррупционеров общественно значимых предприятий и учреждений, а 
также непрекращающегося обострения криминогенной ситуации в 
обществе. 
При этом возникает закономерный вопрос – как формируются эти 
знания, которые должны овладеть массами, и что нужно сделать, чтобы 
эти знания не исчезали бесследно, как, например, нравственные устои 
общества или философия как всеобщая научная основа любой системы 
знаний. Кроме трех законов философии, которые в системе второго 
высшего образования могут сходу назвать только 3% студентов и столько 
же аспирантов, есть ведь и еще какая-то информация… 

Если 
мы 
посмотрим 
на 
алгоритм 
любых 
общественных 
преобразований, 
то 
мы 
будем 
удивлены, 
что 
за 
размытостью 
формулировок и помпезностью назначений судьбы скрывается только два 
варианта оценки – «плюсы» или «минусы». Энергия процессов 
реформирования в «плюс» приводит к облегчению жизненных страданий 
людей, связанных с их виновностью в их же семейных бедах, с помощью 
государственных и прочих общественных институтов в преодолении 
невзгод и вытягивании каждого «эго» на более высокий образовательный 
и культурный уровень. И наоборот – в случае «минуса» все беды 
неудачных государственных решений и тем более действий списываются 
на общественный разум, общество разъединяется и во главе угла ставится 
власть и принадлежность к ней хоть с какой-нибудь стороны (например, 
индустрия 
развлечений 
за 
большие 
деньги 
на 
великосветских 
корпоративах, сопоставимые по суммам с проведением общевойсковых 
учений на благо Отечества или воспитание нескольких десятков, а может 
и сотен школьников в более высокообразованных системах обучения). 
«Минусы» реформирования – это ущерб, наносимый общественнонравственному сознанию общества, который рано или поздно надо будет 
снова и снова осмысливать и осваивать. Белое и черное не ходят рядом. 
Белое ведет к позитиву, уверенности в завтрашнем дне, перспективам 
интересной работы с достойной зарплатой, ибо это и есть основная часть 
жизни любого человека. Черное обедняет всю нашу жизнь, пытаясь 
«поставить на колени» своим бесчестием, хамством и безотчетностью, 
безнаказанностью за свои проступки достойнейших и всех, кто успел бы 
хоть за какой-то период позитива в развитии общества возрасти сам в 
себе. Собственно, деградация или развитие в плюс – это и есть два 
вектора развития экономики, формируемые под прессом или благодаря 
усилиям зрелых политиков и перспективных менеджеров. 
Таким образом, первое, что важно для понимания сути проблемы 
осмысленного выбора вектора развития (или хотя бы адекватного 
реалиям внутреннего осознания действительности и ее описания в 
общественно значимых науках и законодательных актах), - это 
классификация существующей системы знаний. Не все знания надо 
стремиться использовать, а только те, которые приносят пользу нашему 
обществу. С позиции здравого смысла, мы можем также предложить 
различать позитивные (с позитивной направленностью) и негативные (с 
негативной 
направленностью) 
знания, 
соответственно 
выводящие 
российскую экономику на позитивные или негативные векторы развития. 
Повторим, что главный ключ к пониманию окраса вектора социальноэкономического развития – количественные критерии, с позиции 
объективных общечеловеческих ценностей характеризующие качество и 
уровень нашей жизни в стране, реальное наполнение гарантий защиты 
прав и свобод, предоставляемых всем нам на основе Конституции РФ – 
права на жизнь, на свободный труд и на отдых; охраны труда, 
достоинства личности,  здоровья при запрете эксплуатации человека 
человеком, в том числе через низкую оплату труда, дискриминации 
отдельных категорий населения и гарантии творческих возможностей 

труда; права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную 
тайну, защиту своей чести и доброго имени (сбор, хранение, 
использование и распространение информации о частной жизни лица без 
его согласия не допускаются); права свободно передвигаться, выбирать 
место пребывания и жительства; свобод совести, вероисповедания, мысли 
и слова и т.д. А какие же еще? Одна только свобода слова?  
Обеспечивается реализация этих и других, установленных законом, 
прав и свобод, - имеются полные основания сделать заключение о 
позитивном векторе социально-экономического развития. Нарушаются 
права и свободы граждан – нужно кардинально менять ситуацию, убирая 
с дороги по пути позитива весь хлам общественного убожества и 
неблагосостояния. И это – движение страны по пути безнравия, победы 
частных криминогенных интересов, беззакония, нарушения принципов 
справедливости и правопорядка. То есть ставится вопрос о соизмерении 
сил позитивной и негативной направленности в нашей жизни. Дискуссия 
о демократии в сфере соблюдения частных интересов ВСЕХ членов 
общества не уместна. 
Что значит политика, основанная на знаниях, а не на суждениях, на 
обещаниях, на негативных действиях? Это значит, что она должна быть 
основана исключительно на позитивном мышлении – раз, положительном 
опыте реформаторов (то есть с присутствием организационных талантов, 
которые без соответствующих знаний и элементарной порядочности 
реформатора ничтожны)  – два и наличия во власти людей - носителей 
устоявшихся в мире непреложных (истинных) суждений – три. И при 
этом чем больше таких триединых людей во власти всех уровней 
иерархического 
построения 
системы 
принятия 
и 
реализации 
политических решений в обществе, тем свобода общественного гения от 
бед и бестолковых страданий (например, связанных со сбором абсолютно 
лишенных всякого разумного начала многочисленных бумаг по участию 
в том или ином деле). 
Знания не имеют силы, если они не овладевают массами – просто 
становится некому их осваивать и проводить их в жизнь. Поэтому эта 
книга затрагивает все возможные аспекты сложнейшей проблемы, 
стоящей перед всем российским обществом накануне президентских 
выборов. 
 

Глава 1. Конкретизация целей стратегического развития 
России на современном этапе: необходимость участия 
профессионального экспертного сообщества 
 
МОДЕРНИЗАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ КАК СИСТЕМНАЯ 
ПРОБЛЕМА  
 
Фрагменты докладов автора на Международном экономическом 
форуме «Лидеры экономического развития», г. Москва, Президент-отель, 
2 апреля и 15 декабря 2010 г.   
 
Стратегические инициативы России могут быть позитивно 
восприняты обществом на долгие годы, если они глубоко проработаны и 
их немного. Необходимость модернизации оборудования или экономики – 
вопрос 
не 
науки, 
а 
повседневного 
оборота 
осмысленных 
или 
переосмысленных понятий, которые не должны после их формулировки 
на самом высшем уровне управления страной подвергаться сомнению и 
переформулированию, если они глубоко проработаны, а значит, 
действенны и находятся вне плоскости достижения узкогрупповых 
политических целей. Вовлеченность всего гражданского общества в 
осмысление будущих целей стратегических планов страны – одна из 
важнейших задач системного переустройства механизма принятия 
судьбоносных государственных решений, которые должны вмещать в 
себя как можно меньше коррупционной составляющей и приниматься на 
основе здравого смысла, научной взвешенности и правопреемственности 
с другими стратегическими решениями, пока, к сожалению, не 
поддающимися анализу с точки зрения их завершенности и рисков. 
 
Сформулированная в очередном Послании Президента России 
Федеральному Собранию страны главная цель экономической политики – 
всесторонняя и системная модернизация – стала комментироваться 
многими учеными и политиками чрезвычайно узко - исключительно как 
технологическая проблема, хотя Президент в своей речи абсолютно четко 
говорил как о необходимости обеспечения конкурентоспособности 
российской продукции,  в первую очередь, на основе повышения 
производительности труда, так и роли людей, а не машин, в создании 
принципиально новой экономики. Вместо примитивного сырьевого 
хозяйства 
мы создадим 
умную 
экономику… 
Вместо 
архаичного 
общества… станем обществом умных, свободных и ответственных 
людей», — призвал он. «От нас самих зависит, какой будет Россия», — 
отметил глава государства1. Другое дело, как то, что сказано очень верно 
президентом, будет реализовываться на практике.  
                                                 

1 
Дятловская 
Е., 
Зягонов 
О. 
Медведев 
требует 
всесторонней 
модернизации//Infox.ru 
от 
12 
ноября 
2009 
г. 
Электронный 
ресурс: 
http://www.infox.ru/authority/state/2009/11/12/Poslaniye_Myedvyedye.phtml  

Поэтому хотелось бы более глубоко развернуть эту тему, раскрыв ее 
системный характер, то есть выделив те главные составляющие, которые 
обеспечили бы модернизацию общества. При этом речь пойдет не об 
успехах российской экономики, а ее провалах, сокрытие которых от 
общественного обсуждения мешает стране развиваться более честно, 
сильно и открыто. 
1-я группа проблем – сложившаяся модель функционирования 
российской экономики. Мы можем провести разные сравнения 
современной модели, например, с советским периодом, который 
высмеивали, в частности, за его самый мирный период так называемого 
«застоя». Если емко определить модель функционирования советской 
экономики, то нам представляется наиболее точным термин «плановопредупредительная», выражающий суть движения к экономической 
безопасности. Сейчас – по этим же признакам – российская экономика 
может иметь определение только как «аварийно-спасательная», хотя 
всеми давно доказано, что устранение последствий аварий в десятки и 
сотни раз (а в своей совокупности – в миллионы) дороже, чем их 
предупреждение. И уже 20 лет страна не может выйти из этой модели, 
сформировавшейся как результат необдуманных, стихийных действий, 
связанных с низкой эффективностью управления. 
За эти 20 лет существенно утрачены навыки опережающего 
мышления – руководители разных уровней управления не могут увидеть 
того, что будет завтра. Вместо строго научного опережающего мышления 
и восхваления трудовых подвигов страна стала массово верить в 
гороскопы, в судьбу, в порчи, больше ругаться матом, бить друг друга, 
променяв спокойное мирное время на скрытое ведение многочисленных 
войн – за выживание в условиях коррупции, за отстаивание жизненно 
важных интересов в несправедливых судах и т.д. Сегодня никто, 
публично работающий через СМИ с народом, не знает, что будет завтра, 
работая только по запросам текущей ситуации. В итоге страна не 
формирует мощного позитивного образа будущего, в котором жизнь 
будет лучше, чем сегодня и вчера. И это – системная проблема, не 
решенная пока в уме руководителей страны. 
2-я 
группа 
проблем 
– 
фактическая 
степень 
управляемости 
экономики. Есть обратная связь между принимаемыми на разных уровнях 
управления 
экономикой 
решениями 
и 
объектами 
управления, 
соблюдается 
ли 
принцип 
адресности 
системы 
государственной 
поддержки? Если нет, то как же тогда будет осуществляться 
модернизация 
экономики, 
обеспечиваться 
конкурентоспособность 
российской продукции, если власть в своих решениях оторвана от народа 
и от бизнеса, между ними уже давно нет взаимодействия, а 
государственные программы тяжеловесны, негибки, затратны, и в 
конечном счете – не эффективны. 
3-я группа проблем – это те традиции, которые мы заложили за эти 
годы. Легко ли быть в России молодым? Легко ли быть талантливым и 
предприимчивым, иметь умственные способности, но быть небогатым и 
нехрабрым? А непредприимчивым семьям с детьми? Можно ли в нашей