Конституционное право России

КОНСТИТУЦИОННОЕ  ПРАВО 
РОССИИ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

С.А. ГОЛУБОК

Москва
ИД РИОР
2007

Четвертое издание

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ АДВОКАТСКОЕ БЮРО 
«ЕГОРОВ, ПУГИНСКИЙ, АФАНАСЬЕВ И ПАРТНЕРЫ»

УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73
 
Г62

ISBN 5-369-00090-5

УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73

© С.А. Голубок, 2004, 2005, 2007

Голубок С.А.
Конституционное право России: Учеб. пособие. — 
4-е изд. — М.: Издательский Дом РИОР, 2007. — 161 с.

ISBN 5-369-00090-5

В учебном пособии в краткой и доступной форме рассмотрены все основные вопросы, предусмотренные государственным образовательным стандартом и учебной программой 
по дисциплине «Конституционное право России».
Книга позволит быстро получить основные знания по 
предмету, а также качественно подготовиться к зачету и 
экзамену.
Рекомендуется студентам юридических вузов и факультетов.

Г62

Оригинал-макет подготовлен в Издательском Доме РИОР

Сдано в набор 26.06.2006. Подписано в печать 03.07.2006
Формат 70 ×100/32. Бумага типографская. Гарнитура «Newton» 
Печать офсетная. Усл. печ. л. 6,45. Уч.-изд. л. 7,43 
Тираж 4000 экз. Заказ № 
Цена свободная.

Издательский Дом РИОР
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в
E-mail: info@rior.ru         www.rior.ru

ТЕМА  1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО 

РОССИИ КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА 
И НАУКА

1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОД КОНСТИТУЦИОННОГО 

ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 
МЕСТО КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА

Конституционное право РФ — основополагающая от
расль российского права, регулирующая фундаментальные общественные отношения:
· 
конституционный строй, формы и способы осуществления государственной власти;

· 
правовое положение личности;

· 
государственное (национально-территориальное) устройство государства;

· 
организацию и деятельность органов государственной 
власти и местного самоуправления.
Конституционное право РФ регулирует основопола
гающие положения во всех сферах жизнедеятельности 
российского общества и государства. Содержание этого 
регулирования отражает качественную харак теристику 
государства через определение формы государства в соответствии с теоретико-правовыми разработками.

Объектом конституционного права, т.е. сферой обще
ственных отношений, регулируемых нормами конституционного права (предметом этой отрасли права), является 
особый срез общественных отношений, имеющихся во 
всех сферах жизнедеятельности общества: политической, 
экономической, социальной и духовной. Это фактические отношения по поводу устройства государства и организации государственной власти, включая отношения 
между человеком и государством.

Конституционное право не имеет своего специального 

метода правового регулирования. В конституционно-правовом регулировании общественных отношений, как и в 

большинстве других отраслей права, часто встречаются метод обязывания и метод запрещения, которые вместе образуют так называемый императивный метод. Например, 
ст. 58 Конституции РФ устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно 
относиться к природным богатствам, а ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены 
на насильствен ное изменение основ конституционного 
строя и нарушение целостности Российской Федерации, 
подрыв безопасности государства, создание вооруженных 
формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Часто применяется также метод дозволения (диспози
тивный метод). Например, субъекты права законодательной инициативы, поименованные в ч. 1 ст. 104 Конституции РФ, могут как реализовывать, так и не реализовывать 
указанное право.

2 
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ: 
СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И СУБЪЕКТЫ, 
ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ

Конституционно-правовые отношения — это обществен
ные отношения, урегулированные нормами конституционного права, представляющие собой двухстороннюю 
конкретную связь между специальными субъектами.
Основы отношений типа «государство — государство», 
«государство — гражданин», «федерация — субъект федерации», «президент — парламент», «депутат — избиратель», 
а также отношения и формы взаимодействия различных 
структур, институтов и ветвей власти регулируются конституционным правом и составляют конституционно-правовые отношения.

Главной особенностью этих отношений является регу
лирование отношений между человеком и государством. 
Однако конституционное право регулирует не всю сферу 
этих взаимоотношений, ее регулируют также другие отрасли права: трудовое, гражданское, административное и др. 

Конституционно-правовые нормы устанавливают основополагающие принципы правового статуса личности, основные 
права, свободы и обязанности.

Права и свободы принадлежат человеку от рождения, 

они не могут быть ограничены ни государством, ни его 
основным законом. Нормы конституционного права 
демократических государств (в том числе Российской 
Федерации) закрепляют неотъемлемость прав и свобод, 
провозглашают их высшей ценностью и устанавливают 
обязанности государства по их охране и защите.

Элементами конституционно-правовых правоотношений

в соответствии с разработанным наукой теорией государства и права понятием «правоотношение», являются 
субъекты, объект, содержание, юридический факт (некоторые исследователи считают последний не элементом 
правоотношения, а условием его возникновения).

Субъекты конституционно-правовых отношений разде
ляются на индивидуальные (физические лица) и коллективные.

К индивидуальным субъектам относятся:

а) граждане Российской Федерации;
б) иностранные граждане;
в) лица без гражданства;
г) лица с двойным гражданством.

Иностранные граждане ограничены в некоторых пра
вах (прежде всего, политического характера), но им на 
конституционном уровне гарантированы все личные права. Иностранные граждане исполняют соответствующие 
обязанности (в част ности, по уплате законно установленных в РФ налогов и сборов). Правовой статус иностранцев различается в зависимости от вида проживания на 
территории России: у постоянно проживающих и временно проживающих права различны.

Более широкую классификацию имеют коллективные 

субъекты конституционно-правовых отношений. Они делятся на следующие виды.
1. Само государство.

2. Субъекты РФ (республики, края, области, города фе
дерального значения, автономные округа, автономная 
область).

3. Государственные органы и учреждения.
4. Органы местного самоуправления.
5. Общественные объединения (в частности, политичес
кие партии).

6. Некоторые другие субъекты (например, окружные из
бирательные комиссии, не являющиеся государственными органами).
Универсальным конституционно-правовым субъектом

является многонациональный народ РФ, принявший на 
всероссийском референдуме Конституцию РФ.

Юридические факты — это конкретные жизненные 

обстоятельства, с которыми норма права связывает наступление 
определенных 
юридических 
последствий. 

Юридические факты разнообразны.

По волевому признаку юридические факты делятся на 

события и действия. События — это такие обстоятельства, 
которые объективно не зависят от воли и сознания людей. 
Действия — это факты, которые зависят от воли людей. 
Действия подразделяются на правомерные и неправомерные. К правомерным действиям относятся, в частности, 
многочисленные акты — документы различных государственных органов (органов местного самоуправления) и 
должностных лиц, как нормативного (содержащие правовые нормы, рассчитанные на неопределенный круг лиц), 
так и индивидуального характера.

По виду наступающих последствий различают следу
ющие категории юридических фактов:
а)  правообразующие;
б)  правоизменяющие;
в)  правопрекращающие.

Нередко для возникновения предусмотренных право
вой нормой юридических последствий необходим не один 
юридический факт, а их совокупность, которую называют юридическим составом.

3. ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВЫЕ НОРМЫ, ИХ ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ. 
СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ПОДОТРАСЛИ 
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В материальном плане источниками конституционного 

права являются социальные факторы, инициирующие его 
появление, — реальные общественные отношения и общественное сознание.

Формами 
объективации 
конституционно-правовых 

норм (источниками конституционного права РФ в формально-правовом смысле) являются правовой обычай, 
прецедент, нормативный акт.

Основным источником конституционного права РФ 

является нормативный правовой акт.

Виды нормативных правовых актов — источников конс
титуционного права РФ.
1. Конституция РФ.
2. Общепризнанные принципы и нормы международно
го права, международные договоры РФ.

3. Федеральные конституционные законы, принимаемые 

по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

4. Федеральные законы, принимаемые по конституцион
но-правовым вопросам (например, принятый в 1999 г. 
Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ»).

5. Решения Конституционного Суда РФ (в частности, 

о толковании Конституции РФ).

6. Постановления палат Федерального Собрания РФ 

(в частности, регламенты палат Федерального Собрания РФ).

7. Указы Президента РФ, принимаемые по конституци
онно-правовым вопросам (например, принятый в 
1997 г. указ Президента РФ, которым утверждается 

Положение о порядке предоставления Российской 
Федерацией политического убежища).

8. Постановления Правительства РФ, принимаемые по 

конституционно-правовым вопросам, издаваемые в 
соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, 
указами Президента РФ (например, принятое в 2002 г. 
постановление Правительства РФ, которым утверждается Положение о выдаче иностранным гражданам и 
лицам без гражданства разрешения на временное проживание).

9. Нормативные акты федеральных органов исполни
тельной власти, принимаемые в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента 
РФ и постановлениями Правительства РФ (например, 
в 1999 г. Министерством юстиции РФ, в соответствии с 
постановлением Правительства РФ, были изданы 
Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации). Некоторые исследователи также полагают постановления Центральной избирательной комиссии 
РФ нормативного характера источником конституционного права.

10. Конституции (уставы) субъектов РФ.
11. Законы субъектов РФ конституционно-правового со
держания (например, законы субъектов РФ о конституционных (уставных) судах субъектов РФ).

12. Решения конституционного (уставного) суда субъекта 

РФ (в частности, о толковании конституции (устава) 
субъекта РФ).

13. Некоторые нормативные правовые акты органов госу
дарственной власти субъектов РФ (например, решение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ о структуре исполнительных 
органов государственной власти субъекта РФ).

14. Уставы муниципальных образований.
15. Некоторые нормативные акты органов местного само
управления (например, регламент заседаний представительного органа местного самоуправления, утвержденный его постановлением).
Правовой обычай как источник конституционного 

права РФ может применяться, если не противоречит 
действующему законодательству (например, национальные традиции как источник права признаются Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных 
народов РФ»).

Решения Конституционного Суда РФ (а равно реше
ния Европейского Суда по правам человека), если они 
носят нормативный характер, также являются источником российского конституционного права.

Норма конституционного права в традиционном ее пони
мании представляет собой правило поведения субъектов 
правовых отношений, выраженное в виде их прав и обязанностей. Существуют нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи, а также регулятивные (обязывающие, 
управомочивающие и запретительные) и правоохранительные нормы конституционного права.

Выделяют обычно следующие подотрасли конституци
онного права (и важнейшие правовые институты в рамках 
указанных подотраслей).
1. Парламентское право (институты права законодатель
ной инициативы, чтений законопроекта, принятия закона одобрения закона, наложения «вето» главой государства, статуса депутата, депутатского запроса и др.).

2. Судебное право (институты назначения судей, орга
нов судейского сообщества, статуса судей, удаления 
судьи в отставку и др.).

3. Избирательное право (институты избирательных ко
миссий, регистрации кандидата, предвыборной агитации, финансирования выборов, повторного голосования и др.).

4. Муниципальное право (институты форм прямого во
леизъявления граждан, ответственности органов и 

должностных лиц местного самоуправления, финансово-экономической основы местного самоуправления и др.).

5. Ряд правовых институтов конституционного права, ко
торые обычно не включают в ту или иную подотрасль 
конституционного права (например, институты пересмотра Конституции РФ, Уполномоченного по правам 
человека в РФ и др.).

4. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ 

ФЕДЕРАЦИИ КАК НАУКА: ПРЕДМЕТ ИЗУЧЕНИЯ, 
ЗНАЧЕНИЕ И ЗАДАЧИ

Конституционное право РФ изучает отечественное 

конституционное законодательство, а также пути и возможности его оптимизации.

Разработки конституционалистов находят свое выра
жение на практике, в частности, в деятельности Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов 
субъектов РФ. Большинство судей этих судов обладают 
учеными степенями докторов и кандидатов юридических 
наук, являются профессорами и доцентами ведущих юридических вузов (факультетов).