Новое в порядке информационного обеспечения градостроительной деятельности с использованием сети «Интернет» и проведения публичных слушаний

В.П. Гринёв 

Новое 
в порядке 

информационного 
обеспечения 
градостроительной 
деятельности 
с использованием сети 
«Интернет» и проведения 
публичных слушаний 

УДК 349.4 
ББК 67.401 
Г85 

Автор-составитель: В.П. Гринёв - член Союза юристов Москвы, автор 
ряда работ и публикаций по градостроительству и жилищному 
законодательству, в том числе «Правовое регулирование градостроительной деятельности», «Жилищное и градостроительное 
законодательство (словарь-справочник)», «Долевое строительство. Как защитить свои права и законные интересы», «Новое в долевом строительстве; Комплексный анализ и практические рекомендации» и др. 

Рецензенты: М.Ю. Абепев - лауреат Государственной премии СССР, заслуженный строитель России, доктор технических наук, профессор; 
Э.И. Винокур - первый заместитель генерального директора ГУП 
«Моспроект-3», почетный строитель Москвы, почетный строитель России 

Гринёв В. П. 

Г85 
Новое в порядке информационного обеспечения градостроительной деятельности с использованием сети «Интернет» и проведения публичных слушаний. - М.: 2009. - 160 с. 
ISBN 978-5-9957-0132-3 
В настоящем издании представлены результаты комплексного анализа 
новых положений федерального законодательства Градостроительного кодекса города Москвы по информационному обеспечению градостроительной 
деятельности, организации и проведения публичных слушаний по правилам 
землепользования и застройки, предоставления разрешения на вид использования земельных участков, проектов планировки и межевания территорий и 
другим вопросам с использованием сети "Интернет". 

Для участников публичных слушаний по вопросам градостроительной 
деятельности, руководителей и сотрудников органов МСУ, государственных 
гражданских служащих органов исполнительной власти, руководителей и 
специалистов проектных и строительных организаций, предпринимателей, 
преподавателей, студентов, соискателей и аспирантов вузов и иных лиц, в 
том числе специализирующихся в области информационного обеспечения 
градостроительной деятельности. 

Воспроизведение в полном объеме или фрагментарно любыми способами текстов, 
опубликованных в настоящем издании, за исключением случаев, установленных Законом об авторском праве и смежных правах, допускается только с письменного согласия обладателя исключительных имущественных прав на произведение. Все права защищены. 

ISBN 978-5-9957-0132-3 

© В.П. Гринёв, 2009 
© Ось-89, оформление, 2009 

СОДЕРЖАНИЕ 

Предисловие 
7 

1. Значение информационного обеспечения 
градостроительной деятельности для развития России 
12 

2. Структура правового регулирования 
информационного обеспечения 
« 
градостроительной деятельности 
20 

2.1. Понятие правового регулирования информационного 
обеспечения градостроительной деятельности 
20 

2.2. Основные принципы правового регулирования 
градостроительной деятельности 
21 

2.3. Отношения, регулируемые законодательством 

о градостроительной деятельности 
23 

2.4. Законодательство об информационном обеспечении 
градостроительной деятельности 
24 

2.4.1. Основные понятия информационного обеспечения 
градостроительной деятельности 
26 

2.4.2. Эволюция основных понятий градостроительной 
деятельности в законах РФ в период 1991 - 2008 гг 
28 

2.5. Объекты градостроительной деятельности 

(на примере г. Москвы) 
48 

2.5.1. Элементы функционально-планировочной 

структуры территории г. Москвы 
52 

2.5.2. Объекты капитального строительства 

и общественные пространства 
, 
55 

2.5.3. Объекты благоустройства территории 
56 

2.6. Субъекты градостроительных отношений 
56 

3. Полномочия субъектов градостроительных отношений 
59 

3.1. Полномочия органов государственной власти 
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации 
в области градостроительной деятельности 
59 

3.1.1. Порядок передачи осуществления полномочий РФ 
в области градостроительной деятельности органам 
государственной власти субъектов РФ 
63 

3.2. Полномочия органов МСУ в области 
градостроительной деятельности 
67 

3.3. Контроль за соблюдением органами государственной 
власти субъектов Российской Федерации и органами МСУ 
законодательства о градостроительной деятельности 
72 

3 

4. Информационные системы обеспечения 

градостроительной деятельности 
74 

4.1. Понятие информационных систем обеспечения 
градостроительной деятельности 
74 

4.1.1. Цель создания и ведения информационных систем 
обеспечения градостроительной деятельности 
75 

4.1.2. Состав информационных систем обеспечения 

градостроительной деятельности 
75 

4.1.2.1. Дела о застроенных и подлежащих застройке 

земельных участках 
76 

4.2. Порядок ведения информационных систем обеспечения 

градостроительной деятельности 
83 

4.2.1. Органы, осуществляющие ведение информационных 

систем обеспечения градостроительной деятельности 
84 

4.2.1.1. Действия органов по ведению 

информационных систем обеспечения 
градостроительной деятельности 
85 

4.3. Порядок предоставления сведений информационных 

систем обеспечения градостроительной деятельности 
86 

.4.3.1. Порядок оплаты предЬставления сведений 
86 

4.3.1.1. Случаи бесплатного предоставления 

сведений 
87 

4.4. Общие положения об информационной системе 
обеспечения градостроительной деятельности 
в городе Москве 
88 

4.4.1. Состав информационной системы обеспечения 

градостроительной деятельности в г. Москве 
89 

4.4.1 Л. Сводный план регулирования 

использования территории 
90 

4.5. Положения нормативных правовых актов 

о градостроительной деятельности, подлежащих 
размещению в сети «Интернет» . 
92 

4.5.1. Положения Градостроительного кодекса РФ 
92 

4.5.1.1. Подготовка и утверждение схем 
территориального планирования 
Российской Федерации 
92 

4.5.1.2. Подготовка и утверждение схем 
территориального планирования 
субъектов Российской Федерации 
92 

4.5.1.3. Подготовка и утверждение схемы 
территориального планирования 
муниципального района 
93 

4 

4.5.1.4. Подготовка и утверждение генерального 
плана поселения, генерального плана 
городского округа 
94 

4.5.1.5. Публичные слушания по проектам 
генеральных планов поселений, 
генеральных планов городских округов 
95 

4.5.1.6. Порядок подготовки проекта правил 
землепользования и застройки 
95 

4.5.1.7. Порядок утверждения правил 
землепользования и застройки 
96 

4.5.1.8. Порядок предоставления разрешения на условно 
разрешенный вид использования земельного 
участка или объекта капитального строительства.......96 

4.5.1.9. Подготовка и утверждение документации 

по планировке территории 
97 

4.5.1.10. Особенности подготовки документации 
по планировке территории, разрабатываемой 
на основании решения органа МСУ поселения 
или органа МСУ городского округа 
97 

4.5.2. Положения Федерального закона от 30 декабря 2004 г. 
№ 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве 
многоквартирных домов и иных объектов 
недвижимости...» 
98 

4.5.2.1. Проектная декларация 
98 

4.5.3. Положения Федерального закона 

от 25 октября 2001 года «Земельный кодекс 
Российской Федерации» № 136-Ф3 
99 

4.5.3.1. Особенности предоставления земельных 
участков для жилищного строительства 
из земель, находящихся в государственной 
или муниципальной собственности 
99 

4.5.3.2. Порядок организации и проведения аукционов 
по продаже земельных участков из земель, 
находящихся в государственной 
или муниципальной собственности, 
либо права на заключение договоров аренды 
земельных участков из земель, находящихся 
в государственной или муниципальной 
собственности, для жилищного строительства 
100 

4.5.4. Положения по вопросу о включении земельного 
участка в границу населенного пункта либо 
об исключении земельного участка из границы 
населенного пункта 
101 

5 

5. Вопросы, выносимые на публичные слушания 
и порядок информирования граадан 
о градостроительной деятельности 
102 

5.1. Публичные слушания по проектам генеральных планов 
поселений, генеральных планов городских округов 
103 

5.2. Публичные слушания по проектам правил 
землепользования и застройки 
104 

5.3. Публичные слушания по вопросам о предоставлении 
разрешения на условно разрешенный вид использования 
земельного участка или объекта капитального 
строительства 
106 

5.4. Порядок рассмотрения на публичных слушаниях 

проектов планировки и межевания территории 
109 

5.5. Порядок проведения публичных слушаний 
по вопросу о включении земельного участка 
в границы населенного пункта либо об исключении 
из границ населенного пункта и об установлении 
или об изменении вида разрешенного использования 
111 

5.6. Публичные слушания по вопросам 

градостроительной деятельности в городе Москве 
114 

5.6.1. Участники публичных слушаний и их права 
117 

5.6.2. Содержание этапов подготовки и проведения 
публичных слушаний 
118 

Приложение. Перечень основных нормативных правовых 
актов, применяемых в вопросах градостроительной 
деятельности и регулировании землепользования 
на федеральном уровне и в городе федерального 
значения Москве 
134 

1. Конституция Российской Федерации, 

Федеральные законы, законы 
134 

2. Указы Президента Российской Федерации, 

постановления Правительства Российской Федерации 
135 

3. Ведомственные нормативные правовые акты 
148 

4. Нормативные правовые акты города федерального 

значения Москвы как субъекта Российской Федерации 
152 

4.1. Законы 
152 

4.2. Постановления 
153 

4.3. Распоряжения 
158 

4.4. Приказы и другие нормативные правовые акты 
159 

6 

Градостроительная деятельность - деятельность 
по развитию территорий, в том числе городов 
и иных поселений, осуществляемая в виде 
территориального планирования, 
градостроительного зонирования, 
планировки территорий, архитектурностроительного проектирования, строительства, 
капитального ремонта, реконструкции 
объектов капитального строительства' 

Предисловие2 

В условиях становления гражданского общества особую роль 
приобретают его демократизация и информатизация. В этой ситуации на первый план выходит доступ граждан как субъектов соответствующих, в данном случае градостроительных, правоотношений к информации о градостроительной деятельности, к их участию в принятии решений или предоставления им возможности 
оказывать влияние на принимаемые решения. 

Одним из механизмов реализации такой возможности является 
создание систем информационного обеспечения градостроительной деятельности, а также организация и проведение по этим вопросам публичных слушаний и использование сети «Интернет». 

Общеизвестный факт, что неинформированность не только 
субъектов градостроительной деятельности, но и других субъектов соответствующих правоотношений о действующих нормах и 
правилах в области градостроительства порождает не только затягивание решения вопросов выделения земельных участков для 
строительства, развития застроенных территорий, утверждения 
результатов инженерных изысканий и проектной документации, 
но и является источником процветания антиобщественных явлений. 

В этой связи на первый план выходит знание новых положений 
и требований к порядку ведения систем информационного обеспе
1 Статья 1 ГСК РФ. 
2 При подготовке настоящего издания использованы электронные тексты документов из справочной правовой системы КонсультантПлюс. 

7 

чения градостроительной деятельности, проведения по вопросам 
градостроительной деятельности публичных слушаний, в т.ч. с использованием для этих целей сети «Интернет». 

Отдельного внимания заслуживает понимание порядка инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения 
градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и 
иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, 
содержащихся в документах, принятых органами государственной 
власти и органами местного самоуправления. 

На сегодняшний день все эти вопросы регламентируются достаточно большим количеством законов и подзаконных актов. Одним из основных, конечно, является Градостроительный кодекс 
Российской Федерации - Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. 
№ 190-ФЗ (далее - ГСК РФ), действующий в редакции уже 20 федеральных законов1, каждым из которых в него было внесено достаточно большое количество изменений. 

Из других нормативных правовых актов хотелось бы привлечь 
внимание читателя к таким документам, как Федеральный закон от 
27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных 
технологиях и о защите информации», постановление Правительства РФ от 9 июня 2006 года № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»; приказ Минрегиона России от 30 августа 2007 года № 85 «Об утверждений документов по 
ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности»; приказ Минрегиона России от 30 августа 2007 
года № 86 «Об утверждении порядка инвентаризации и передачи в 
информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для 
градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами 
местного самоуправления», Градостроительный кодекс города 

' В ред. Федеральных законов от 22.07.2005 № 117-ФЗ, от 31.12.2005 № 199ФЗ, от 31.12.2005 № 210-ФЗ, от 03.06.2006 № 73-Ф3, от 27.07.2006 № 143-ФЭ, от 
04.12.2006 № 201-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЭ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 
10.05.2007 № 69-ФЗ, от 24.07.2007 № 215-ФЗ, от 30.10.2007 № 240-ФЗ, от 
08.11.2007 № 257-ФЗ, от 04.12.2007 № 324-ФЭ, от 13.05.2008 № 66-ФЗ, от 
16.05.2008 № 75-ФЗ, от 14.07.2008 № 118-ФЗ, от 22.07.2008 № 148-ФЗ, от 
23.07.2008 № 160-ФЗ, от 25.12.2008 № 281-ФЗ, от 30.12.2008 № 309-ФЭ. 

8 

Москвы (Закон города Москвы от 25 июня 2008 года № 28, постановление Правительства Москвы от 30 декабря 2008 г. № 1258-ПП 
«О Порядке организации и проведения публичных слушаний при 
осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве» 
и др. 

Более полный перечень документов помещен в Приложении к 
настоящему изданию, представляющему собой результат комплексного анализа практически всех норм действующего законодательства в области градостроительной деятельности.. 

В случае, если читатель сочтет необходимым получить информацию по вопросам, связанным с проектированием, порядком предоставления земельных участков для строительства и развития застроенных территорий, а также получения разрешительной документации для строительства, то он сможет ее получить в книгах, 
изданных в данной серии, таких как: 

4 

• 
НОВОЕ В ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ 
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА 
И РАЗВИТИЯ ЗАСТРОЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ; 

• 
НОВОЕ В ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ИНЖЕНЕРНЫХ 
ИЗЫСКАНИЙ, АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО 
ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СМЕТНОГО НОРМИРОВАНИЯ 
И ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ; 

• 
НОВОЕ В ПОРЯДКЕ ПОЛУЧЕНИЯ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ 
ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА; 

• 
НОВОЕ В ПОРЯДКЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО • 
ПРОЕКТИРОВАНИЯ 

• 
НОВОЕ В ПОРЯДКЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ 
ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ, ПРИРОДНЫХ 
И ОЗЕЛЕНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ, А ТАКЖЕ 
НА ТЕРРИТОРИЯХ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО 
НАСЛЕДИЯ И В ИСТОРИЧЕСКИХ ЗОНАХ; 

• 
НОВОЕ В ПОРЯДКЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. 

9 

Следует отметить, что данные книги явились своеобразным 
продолжением работы автора над темой правового регулирования 
градостроительной деятельности. 

Это связано с тем, что с даты выхода в свет первого издания 
книги «Правовое регулирование градостроительной деятельности»1, подготовленной на основе комплексного анализа Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. и других нормативных правовых актов (по состоянию на 05.05.05), прошло более 
трех лет, и, по мнению автора, оказалось целесообразным не 
столько подготовить дополненное и переработанное издание, 
сколько изложить материал по отдельным направлениям градостроительной деятельности с использованием действующей по состоянию на 01.01.2009 г. нормативно-правовой базы. 

Следует отметить, что каждая из книг имеет право и на самостоятельное существование. 

Что касается настоящего издания, то оно задумывалось в пер-
вую очередь для потенциальных участников публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, а также руководителей и специалистов органов МСУ, в том числе государственных гражданских служащих в ходе обучения в рамках программы курса повышения квалификации по вопросам осуществления градостроительной деятельности на территории города 
Москвы, предусмотренной постановлением правительства Москвы от 11 декабря 2007 г. № 1072-ПП «О мерах по совершенствованию повышения квалификации государственных гражданских 
служащих по вопросам градостроительной деятельности», предпринимателей, преподавателей, студентов, соискателей и аспирантов вузов и иных лиц, интересующихся вопросами информационного обеспечения градостроительной деятельности, в т.ч. с 
использованием сети «Интернет». 

Работа состоит из 5 разделов и Приложения. 
Содержание каждого раздела помимо положений ГСК РФ дополнено положениями других относящихся к градостроительной 
деятельности нормативных правовых актов не только федерального значения, но и нормативных правовых актов, изданных соответствующими органами в Городе Москве как субъекте Российской 

1 В.П. Гринёв. Правовое регулирование градостроительной деятельности. М.: 
ГроссМедиа, 2006. 

10