Дисплинарное производство

Государственное казенное образовательное учреждение 

высшего профессионального образования 

«Российская таможенная академия»

П.Н. Сафоненков 

«ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО»

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Москва 

2013

ВВЕДЕНИЕ

Дисциплинарное производство является одним из видов админи
стративно-юрисдикционного производства, суть которого заключается в 

применении к лицам, совершившим дисциплинарные  проступки,  дис
циплинарных взысканий, предусмотренных нормами права.

Производство по наложению дисциплинарных взысканий на госу
дарственных служащих, совершивших служебные проступки (не испол
нивших или ненадлежащим образом исполнивших должностные обя
занности), в настоящее время регламентировано различными норматив
ными правовыми актами, что предопределено наличием разных форм 

государственно-служебных отношений (государственная гражданская 

служба, военная служба, служба в правоохранительных органах и т.п.).

Вместе с тем в определенных случаях на государственных служащих 

распространяются также нормы трудового законодательства и правила 

внутреннего трудового распорядка. 

Общее, что характерно для дисциплинарного производства незави
симо от специфического характера службы, заключается в том, что дис
циплинарное взыскание налагается лицом (руководителем) или органом, 

назначившим (имеющим право назначать) лицо, совершившее служеб
ный проступок, на должность. Объясняется это тем, что дисциплинарное 

взыскание может быть наложено, как правило, в порядке служебного 

подчинения, т.е. руководителем, обладающим в отношении подчинен
ных работников дисциплинарной властью. 

В настоящем учебном пособии изложены основные характеристики   

дисциплинарного производства как института административного про
цесса, даны основные понятия и принципы, описаны стадии данного ви
да административно-юрисдикционной деятельности уполномоченных 

субъектов, наряду с общими особенностями этой деятельности, рас
смотрены характерные особенности дисциплинарного производства в 

таможенных органах.

Процесс 
изучения
института 
дисциплинарного 
производства 

направлен на формирование элементов следующих профессиональных 

компетенций (ПК), предусмотренных Федеральным государственным 

образовательным стандартом высшего профессионального образования 

по направлению подготовки 030900.68 «Юриспруденция» (квалифика
ция (степень) «магистр»):

- способности применять нормативные правовые акты, реализовы
вать нормы процессуального и материального права в профессиональ
ной деятельности (ПК-5);

- способности юридически правильно квалифицировать факты и 

обстоятельства (ПК-6);

- готовности к выполнению должностных обязанностей по обеспе
чению законности и правопорядка, безопасности личности, общества и 

государства (ПК-8).

В связи с фактическим отсутствием специальной литературы по
добного рода данное учебное пособие имеет особую актуальность для 

учебного процесса.

Глава 1. Общие положения о дисциплинарном производстве

1.1. Понятие, задачи и принципы дисциплинарного

производства

Предваряя описание принципов и изложения общей характеристики

дисциплинарного производства, рассмотрим понятие, которое нельзя 

обойти стороной, изучая обозначенную тему, – понятие дисциплинар
ного проступка.

Воспользовавшись различными юридическими словарями, а также 

нормами Трудового  кодекса РФ (далее – ТК РФ), для сравнения дадим 

несколько определений дисциплинарного проступка. 

Дисциплинарный проступок – противоправное виновное нарушение 

трудовой или служебной дисциплины работником (военнослужащим), за 

который предусмотрена ответственность в дисциплинарном порядке1.

Дисциплинарный проступок – правонарушение, совершенное в 

сфере служебных отношений и посягающее на обязательный порядок 

деятельности определенных коллективов людей: рабочих, служащих, 

военнослужащих, учащихся и др2.   

Дисциплинарный проступок  – противоправное деяние физическо
го лица, направленное на нарушение внутреннего распорядка предприя
тия, объединения или учреждения, а также на нарушение трудовой, слу
жебной, учебной, воинской и иной дисциплины3.

Дисциплинарный проступок – неисполнение или ненадлежащее 

исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обя
1 См.:Большой юридический словарь, http://www.law-enc.net.
2 См.: Энциклопедический словарь экономики и права,
http://mirslovarei.com/ekonomslov. 
3 См.: Энциклопедический словарь конституционного права, http://slovo.yaxy.ru/akp.htm

занностей, за совершение которого работодатель вправе применить к ра
ботнику дисциплинарное взыскание1.

Учитывая данные определения,  можно сделать вывод,  что для 

дисциплинарного проступка всегда характерно неисполнение сотрудни
ком (работником) своих функциональных (трудовых) обязанностей, 

предусмотренных трудовым законодательством, правилами внутреннего 

трудового распорядка, воинскими уставами и положениями о внутрен
ней дисциплине, должностными инструкциями, вытекающими из трудо
вого договора (контракта), заключенного сотрудником (работником) с 

конкретной организацией.

Дисциплинарный проступок отличает противоправный характер, 

т. е. такое поведение работника, которое нарушает действующее законо
дательство, иные нормативные акты о труде. При этом дисциплинарный 

проступок всегда есть виновное действие (умышленное или неосторож
ное).  Отказ выполнить неправомерный приказ руководителя дисципли
нарным проступком являться не будет. 

За совершение дисциплинарного проступка работник привлекается 

к дисциплинарной ответственности с наложением дисциплинарного 

взыскания.

Применять дисциплинарные взыскания имеют право специальные 

субъекты — субъекты дисциплинарной власти, деятельность которых 

регулируется правовыми нормами.

Таким образом, мы подошли к понятию дисциплинарного произ
водства.

Итак, дисциплинарное производство — это регулируемая право
выми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по при
менению дисциплинарных взысканий. 

1 Трудовой кодекс РФ. Ч.1.Ст. 192.

Дисциплинарное производство — это урегулированная правом 

деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение 

виновных к дисциплинарной ответственности1.

Производство по дисциплинарным делам в сфере государственно
го управления осуществляется по правилам, установленным федераль
ными законами, а также постановлениями Правительства РФ.

Основные из этих правил состоят в следующем:

- за дисциплинарный проступок может быть наложено только од
но взыскание. Применение дисциплинарного взыскания не освобождает 

работника, совершившего проступок, от иной ответственности, преду
смотренной законодательством РФ;

- при наложении на работника дисциплинарного взыскания 

должны учитываться тяжесть совершенного им дисциплинарного пра
вонарушения, обстоятельства, при которых оно было совершено, его 

предшествующая служба и поведение;

- лица, правомочные налагать дисциплинарные взыскания, при
меняют их в соответствии с предоставленными им правами. Если с уче
том тяжести дисциплинарного проступка необходимо применять дисци
плинарное взыскание, превышающее объем прав, предоставленных ру
ководителю, то он ходатайствует об этом перед вышестоящим руково
дителем;

- до применения дисциплинарного взыскания лицо, его налагаю
щее, обязано лично всесторонне и объективно разобраться в причинах и 

мотивах дисциплинарного проступка. Обязательно должно быть полу
чено письменное объяснение лица, привлекаемого к дисциплинарной 

ответственности. При необходимости проводится служебная проверка 

указанных в нем сведений с вынесением соответствующего заключения.

1 Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное 
право. СПб.: Изд-во Юридического института (Санкт-Петербург), 2007. С.221.

Отказ лица от дачи письменного объяснения по существу совер
шенного им дисциплинарного проступка не может служить препятстви
ем для применения дисциплинарного взыскания;

- дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного меся
ца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, 

пребывания в отпуске или времени использования суммированных дней 

отдыха.

Во всех случаях дисциплинарное взыскание не может налагаться 

позднее шести месяцев (для членов экипажей морских судов дальнего 

плавания — один
год) со дня совершения проступка. В этот срок не 

включается время производства по уголовному делу;

- дисциплинарное взыскание объявляется в приказе, с которым 

работник должен быть ознакомлен в трехдневный срок под расписку;

- вышестоящий руководитель вправе отменить, смягчить или 

усилить (в пределах предоставленных ему прав) дисциплинарное взыс
кание, наложенное нижестоящим должностным лицом, если найдет, что 

взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка;

- лицо считается не имеющим дисциплинарного взыскания, если 

в течение года со дня его наложения он не подвергался вновь дисципли
нарному взысканию. Руководитель, наложивший дисциплинарное взыс
кание, или вышестоящий начальник может снять это взыскание до исте
чения года, если работник заслужил это добросовестным отношением к 

службе и не допустил вновь нарушения служебной дисциплины;

- лицо, подвергнутое дисциплинарному взысканию, вправе обжа
ловать его вышестоящему руководителю либо в суд.

Нормы о дисциплинарном производстве — это процессуальная 

форма, использование которой позволяет эффективно осуществить ма
териально-правовые нормы о дисциплинарной ответственности. Это со
ставная часть административно-юрисдикционного, а значит, и юридиче

ского процесса. Поэтому общие положения о процессуальной форме, 

стадиях процессуальной деятельности и иные действуют и здесь, но 

имеют большую специфику1.

Задачи  дисциплинарного производства в действующем законо
дательстве четко не прописаны, однако,  анализируя процессуальные 

нормы, регламентирующие производство по привлечению к дисципли
нарной ответственности в различных отраслях государственного управ
ления, и положив в основу анализа тот факт, что данный вид производ
ства является составной частью административно-юрисдикционного 

процесса, заметим, что наиболее полно вопросы, отнесенные к задачам 

административного производства, прописаны в  Кодексе Российской 

Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 

г. (далее – КоАП РФ), введенном в действие с 1 июля 2002 г., в части, 

касающейся задач производства по делам об административных право
нарушениях. 

В статье  24.1 КоАП РФ отмечено: «Задачами производства по 

делам об административных правонарушениях являются всестороннее, 

полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого 

дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения 

вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, спо
собствовавших 
совершению 
административных 
правонарушений». 

Иными словами, решаются две взаимосвязанные между собой задачи:

- юрисдикционная — выражающаяся в справедливом, законном 

разрешении дела;

- профилактическая — состоящая в предупреждении новых пра
вонарушений. 

1 См.: Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. 
М.: НОРМА – ИНФРА*, 2007. С. 104.

При рассмотрении юрисдикционных начал административного 

производства становится очевидным, что задачи  дисциплинарного про
изводства во многом тождественны задачам производства по делам об 

административных правонарушениях.

Таким образом, можно выделить основные задачи дисциплинар
ного производства: 

- всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение 

обстоятельств дисциплинарного проступка или нарушения дисциплины; 

- принятие в соответствии с законом решения о применении к ви
новному дисциплинарного взыскания;

обеспечение исполнения принятого решения;

выявление и устранение причин и условий, способствовавших 

нарушению дисциплины.

Говоря  о принципах дисциплинарного производства, отметим ос
новные из них. Это принципы:

- законности,

- гласности,

- объективной истины,

- демократизма.

Под принципами законности в целом понимают обусловленные 

характером формирования и функционирования  правовой системы ис
ходные положения, которые лежат в основе реализации правовых пред
писаний и в основе требований к поведению субъектов правовых отно
шений. Это и верховенство закона (обеспечивает иерархическую строй
ность системы нормативных актов, когда подзаконный правовой акт не 

противоречит закону), и  единство законности (предполагает ее действие 

на всей территории государства), и всеобщность законности (подразуме
вает ее действие на всех лиц), и равенство перед законом  (основопола
гающий принцип института конституционных прав и свобод личности, 

под которым понимается предоставление одинаковых прав и предъявле
ние единых требований ко всем гражданам), и неотвратимость наказания 

за совершенное правонарушение (в данном случае – дисциплинарный 

проступок) (характеристика юридической природы законности) и др.

Под принципом гласности
понимается доступность, открытость 

информации.

«Гласность — понятие, выработанное отечественной политической 

мыслью, близкое понятию свободы слова, но не адекватное ему. До
ступность информации по всем важнейшим вопросам работы государ
ственных органов»1.

Объективная истина — философская категория.  

Короткий отрывок из учебника Кузнецова, Кузнецовой, Мироно
ва, Момджяна «Философия»  дает достаточное представление об объек
тивной истине.

«Адекватное отражение объекта возможно, если наше знание 

точно воспроизводит объект и независимо от наших субъективных осо
бенностей. Так возникает очень важное понятие объективной истины, 

т.е. истины, не зависящей от субъективных факторов. Но от любых ли 

субъективных факторов не зависит объективная истина? Разумеется, 

нет. Истина как свойство знания не может не зависеть от познаватель
ных способностей, при помощи которых получается это знание. Тогда 

вроде бы получается, что объективная истина зависит от субъективных 

факторов. Чтобы избавиться от такого нежелательного, но невольно 

напрашивающегося вывода, было введено ограничение на понимание 

субъекта познания. Это не реальный индивид, исследователь, ученый, а 

гносеологическая абстракция. Субъект обладает лишь способностями к 

познанию, все остальные свойства человека (эмоции, воля, желания, 

1Отечественная история в терминах и понятиях / под ред. М.В.Зотовой. М., 2002.