Муниципальное управление

Российская академия государственной службы 
при Президенте Российской Федерации

А.А. АКМАЛОВА

Муниципальное управление

Москва 2009

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ

А.А. Акмалова

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Москва \ч 7  Издательство РАГС

УДК 338.2 
ББК 65.05 
А 40
Рекомендовано к изданию 
Международным институтом государственной службы 
управления для программ MBA и Магистр+МВА

Рецензент
В.М. Капицын -  доктор полит, наук, профессор 

Акмалова, А.А.
А 40 
Муниципальное управление : учебное пособие / А.А. Акмалова. -  М. : Изд-во РАГС, 2009. -  242 с.

С учетом требований к содержанию курсов и методам их 
освоения в учебное пособие наряду с материалом о сущности муниципального управления, его регулированием в российском законодательстве, включены также учебные программы и методические рекомендации по организации самостоятельной работы, 
ситуационные задания (кейсы) и методические указания по проведению дискуссии, семинара, «круглого стола» и деловой (имитационной) игры для реализации инновационных образовательных технологий. Помощь в самоподготовке окажут тестовые задания, которые могут быть использованы также для самопроверки знаний и проведения контрольных мероприятий.
Пособие соответствует требованиям подготовки специалистов по магистерским программам и программе дополнительного 
профессионального образования MBA РАГС и может быть использовано при изучении курсов «Муниципальное управление», 
«Муниципальный менеджмент», «Муниципальное право», «Система государственного и муниципального управления».
Для студентов, магистров, аспирантов, слушателей и всех, 
кто интересуется проблемами организации и правового регулирования муниципального управления.
УДК 338.2 
ББК 65.05 
© Акмалова А.А., 2009 
© Издательство РАГС, 2009

СОДЕРЖАНИЕ

1. Цели и задачи изучения курса.
Основные требования к уровню его освоения................................4

2. Основные формы обучения. Использование 
инновационных образовательных технологий..............................9

3. Содержание курса................................................................................12

4. Контрольные формы.........................................................................216

5. Рекомендуемая литература.............................................................229

6. Электронные ресурсы по курсу....................................................240

3

1. 
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИЗУЧЕНИЯ КУРСА. 
ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ЕГО ОСВОЕНИЯ

Со становлением и развитием муниципального управления в 
России во многом связано успешное реформирование государства. формирование правового государства и гражданского общества. Муниципальное управление включает сложную систему разработки и принятия управленческих решений, связанных не 
только с организацией и деятельностью органов местного самоуправления, созданием (учреждением) муниципальных унитарных предприятий, муниципальных бюджетных и автономных учреждений, но также с реализацией конституционного права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения и 
систему организации органов местного самоуправления, его территориальной организацией. Важное место в муниципальном 
управлении занимают вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, формирования и исполнения местного бюджета, знание в целом правовых основ деятельности органов местного самоуправления и их должностных 
лиц в различных сферах жизни общества и государства.
Большую роль для раскрытия сущности муниципального 
управления, выявления его отличия от системы государственного 
управления имеет также рассмотрение истории его становления и 
развития. Последнее особенно актуально для России, которая, как 
и многие зарубежные государства, имеет длительную традицию 
развития институтов самоуправления и богатый опыт муниципальных реформ.
С учетом этого сложный и комплексный характер приобретают цели и задачи изучения курса муниципального управления. 
Основными целями образовательной программы являются:
-  углубленное изучение современных проблем разработки и 
реализации муниципальной политики, общих принципов организации муниципального управления и муниципальной службы, 
основных направлений кадровой работы в муниципальном образовании и кадровых технологий в условиях становления новых 
социальных, экономических, правовых, управленческих, финансовых, трудовых и нравственных отношений в соответствии с

4

действующим законодательством, а также освоение особенностей 
реализации управленческой, организационной, экономической, 
финансовой и информационно-аналитической деятельности на 
уровне местного самоуправления;
-  формирование необходимых в профессиональной деятельности компетенций, связанных с применением законодательства о местном самоуправлении, подготовкой и принятием муниципальных правовых актов, разработкой и подписанием соглашений (договоров), направленных на реализацию комплексных 
социально-экономических программ развития муниципальных 
образований, выявлением особенностей организации муниципальной службы и специфики юридической ответственности в 
системе местного самоуправления, выработкой механизмов информационного, аналитического и кадрового обеспечения муниципального управления и повышением на данной основе его эффективности.
В соответствии с этой целью реализуются следующие задачи курса:
-  выяснение содержания понятия муниципального управления;
-  анализ теоретико-исторических истоков муниципального 
управления;
-  познание правовых, территориальных, организационных и 
экономических основ его организации, особенностей их реализации на отдельных территориях;
-  изучение правового регулирования деятельности органов 
местного самоуправления в отдельных сферах жизни местного 
сообщества;
-  формирование умений и навыков использования полученных знаний в профессиональной деятельности.
Кроме того, освоение муниципального управления расширяет представления об особенностях становления и развития национального законодательства и российской модели местного 
самоуправления. Знание правовых основ муниципального управления способствует преодолению правового нигилизма, пониманию роли государства, местного самоуправления и права в политической системе общества, в общественной жизни в целом.

5

Основными дидактические единицами и понятиями курса, освоение которых позволяет осуществить его цели и задачи, 
являются:
понятие муниципального управления и местного самоуправления; полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления; местное самоуправление и его 
система; территория местного самоуправления; собственные и 
переданные полномочия органов местного самоуправления, эффективность муниципального управления; муниципальное образование как социально-экономическая система; управление и 
распоряжение муниципальным имуществом; местный бюджет и 
бюджетный процесс в муниципальном образовании; межмуниципальное сотрудничество; муниципальная информация; мониторинг деятельности органов местного самоуправления; муниципальный служащий, муниципальные должностные лица; кадровая 
работа в системе местного самоуправления.
В результате реализации целей и задач курса, освоения его 
основных понятий и дидактических единиц слушатели должны:
иметь представление:
-  о роли муниципального управления в реализации основных направлений государственной политики в России;
-  об основных тенденциях реформирования местного самоуправления и муниципальной службы;
-  о состоянии информационного и научно-аналитического 
обеспечения муниципального управления;
-  о развитии отраслевого законодательства, регулирующего 
полномочия органов местного самоуправления и особенности 
муниципального управления в отдельных сферах (гражданского, 
административного, финансового, бюджетного, налогового, социального и др.);
знать:
-  положения Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении;
-  акты международного права и договоры Российской Федерации, которыми регулируются отдельные аспекты организации муниципального управления;

6

-  российское законодательство о местном самоуправлении и 
муниципальной службе, в том числе законы субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты;
-  особенности правового регулирования в муниципальных 
образованиях, в том числе порядок заключения соглашений муниципальных образований о передаче полномочий и др.;
-  территориальную организацию местного самоуправления;
-  полномочия органов местного самоуправления и порядок 
их регулирования;
-  систему и структуру муниципального управления;
-  основные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления;
-  правовые основы управления и распоряжения муниципальным имуществом;
-  порядок формирования и исполнения местного бюджета, 
межбюджетные отношения и принципы бюджетного регулирования;
-  особенности кадровой работы в муниципальном образовании;
-  современное состояние муниципального управления и организации муниципальной службы;
уметь:
-  толковать российское законодательство о муниципальном 
управлении и муниципальной службе, выявлять пробелы и дефекты законодательства;
-  анализировать состояние социально-экономического развития муниципального образования и его правового обеспечения;
-  формулировать основные направления кадровой работы, 
разрабатывать программы развития муниципальной службы и совершенствования кадровой работы в муниципальном образовании;
-  выявлять факторы, определяющие эффективность деятельности органов местного самоуправления;
-  обеспечивать соблюдение требований российского законодательства о муниципальном управлении и муниципальной службе;
-  проводить в соответствии с требованиями законодательства аттестацию муниципальных служащих;
владеть навыками:
-  работы с документами, в том числе на электронных носителях, их систематизации;

7

-  применения информационных технологий в организации 
муниципального управления и муниципальной службы;
-  подготовки программ комплексного развития муниципальных образований;
-  разработки местного бюджета;
-  разработки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, критериев оценки работы отдельных муниципальных служащих.

8

2. 
ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ. 
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

В образовательном процессе используются формы и методы, которые, по мнению преподавателя, обеспечивают наибольшую результативность в изучении основных понятий и дидактических единиц курса, его отдельных тем и проблем, позволяют 
реализовать инновационные образовательные технологии, а также стимулируют самостоятельную работу слушателя по освоению материала. С этой целью наряду с лекционными занятиями, 
которые, как правило, имеют формы лекций-презентаций, в 
учебном процессе используются:
-  практикумы, предусматривающие активное участие слушателей в образовательном процессе с помощью используемых в 
этих целях практических и ситуационных заданий (кейсов);
-  семинары, дискуссии и «круглые столы», подготовка к 
которым включает формирование навыков научно-исследовательской работы и научного проектирования: это поиск информации; его изучение, обобщение и систематизация; критический 
анализ материала и выработка собственных предложений и рекомендаций; подготовка на основе этого письменного текста и устного выступления; разработка необходимого для обоснования 
основных положений и выводов выступления раздаточного материала, схем, таблиц, диаграмм, презентации; устное выступление 
и участие в дискуссии;
-  деловые (имитационные) игры, формирующие необходимые в профессиональной деятельности навыки работы с правовыми документами и правоприменительной практики в сфере организации муниципальной службы.
Важное место в выборе подходов к изучению проблематики 
курса имеет реализация междисциплинарного подхода (единство теории и практики; изучение наряду с муниципальным правом 
также гражданского, административного, финансового, земельного, информационного и других отраслей права, что обусловлено комплексным характером правового регулирования муниципального управления; связь правовых знаний с познаниями в об9