Основы национальной безопасности

ОСНОВЫ 
НАЦИОНАЛЬНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ

Москва
РИОР
ИНФРА-М

А.И. ОВЧИННИКОВ
А.Ю. МАМЫЧЕВ
А.Г. КРАВЧЕНКО

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано Федеральным государственным казенным 
образовательным учреждением высшего профессионального 
образования «Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя» 
в качестве учебного пособия для образовательных организаций, 
реализующих образовательные программы высшего 
профессионального образования по специальности
«Правовое  обеспечение национальной безопасности»,
а также студентов вузов, обучающихся по направлению
подготовки «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр») 

Министерство образования и науки Российской Федерации

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

УДК 327(075.8)
ББК 66.4(2Рос)я73
 
О-35

УДК 327(075.8)
ББК 66.4(2Рос)я73

Овчинников А.И., Мамычев А.Ю., Кравченко А.Г.
О-35  
Основы национальной безопасности: Учеб. пособие. — М.: РИОР: 
ИНФРА-М, 2016. — 235 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс; 
Режим доступа http://www.znanium.com]. — (Высшее образование). — www.dx.doi.org/10.12737/5985.

ISBN 978-5-369-01454-7 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011237-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103394-4 (ИНФРА-М, online)

Учебное пособие написано в соответствии с требованиями образовательной 
программы по учебной дисциплине «Нацио нальная безопасность». В то же время 
в нем нашли отражение темы, не охваченные программой, но важные для понимания проблем обеспечения национальной безопасности. Несмотря на преимущественно юридический контекст, учебное пособие может служить вве дением в 
общую теорию национальной безопасности, освещает отдельные темы таких дисциплин, как «Геополитика», «Политоло гия», «Международные отношения» и др., 
разрабатываемых специалистами разных социально-гуманитарных наук. 
Для студентов и слушателей вузов МВД Российской Федерации, обучающихся по специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности», а также студентов вузов, обучаю щихся по направлению подготовки «Юриспруденция» 
(квалификация (степень) «бакалавр» и «магистр»).

© Овчинников А.И., 
Мамычев А.Ю.,
Кравченко А.Г., 2016

ISBN 978-5-369-01454-7 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011237-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103394-4 (ИНФРА-М, online)

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны
в электронно-библиотечной системе ZNANIUM
по адресу http://znanium.com.
Ссылку для доступа вы можете получить
при сканировании QR-кода, указанного на обложке

А в т о р ы :
Овчинников Алексей Игоревич — д-р юрид. наук, профессор, профессор кафедры 
теории и истории российского и зарубежного права ФГБОУ ВО «Владивостокский 
государственный университет экономики и сервиса»;
Мамычев Алексей Юрьевич — д-р полит. наук, канд. юрид. наук, доцент, заведующий кафедрой теории и истории российского и зарубежного права ФГБОУ ВО 
«Владивостокский государственный университет экономики и сервиса»;
Кравченко Артур Георгиевич — канд. юрид. наук, доцент, заведующий кафедрой 
частного права ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса»

ВВЕДЕНИЕ

События на Украине в феврале 2014 г. со стопроцентной ясностью 
выявили основные угрозы национальной безопасности России в 
XXI в. В новом тысячелетии русский мир, русская цивилизация, 
как и в предыдущем веке, находятся под тяжелейшим прессом 
многочисленных угроз своему существованию, своей безопасности. Эти угрозы трансформировались с учетом новых технологий 
ведения войн и агрессии, но их авторы остаются прежними. 
Враг — тот же самый, который спровоцировал Первую и Вторую 
мировые войны, который, прикрываясь демократическими и правозащитными идеями, уничтожает в угоду своим хозяевам целые 
государства и народы, который грезит об однополярном мире и 
мировой гегемонии. Как были у России два союзника — армия и 
флот, так и остаются. Однако после событий на Майдане, учитывая новые технологии информационных и террористических 
войн, к этим двум союзникам стоит добавить правоохранительные 
органы.
Линия обороны проходит теперь по невидимым полям, точкам 
соприкосновения информационных, религиозных, этнонациональных, миграционных процессов. Все иллюзии насчет прогрессивного изменения мира следует отбросить как одну из угроз национальной безопасности. События на Украине, в Сирии, Ливии, 
Югославии развеивают оставшиеся сомнения по поводу возможности «отсидеться» в статусе региональной державы и «накопить 
мускулы». Понимание бесперспективности интегративных процессов в Европе, а также невозможности спокойного сосуществования с западными странами в условиях ограниченности мировых 
запасов позволит провести мобилизацию народа. Никому не нужна сильная, а значит, независимая Россия, ни соседям с Запада, ни 
соседям с Востока и Юга.
Как это ни парадоксально, но элиты народов России порой лучше представителей элиты государствообразующего русского народа понимают, что в XXI в. противостояние мировых лидеров будет 
еще более острым и кровавым, чем в XX в. Виной всему не только 
научно-технический прогресс, требующий все новых объемов природных ресурсов, не только капитализм, хищнически рыскающий 
в поисках новых рынков сбыта и наживы, но и религиозный, духовный, идеологический конфликт цивилизаций, который обострился в связи с глобализацией. Поэтому национальная безопасность России — безопасность всех народов и народностей, проживающих на ее территории.

В современных условиях понятия, ставшие привычными для 
национальных государств в ходе последних двух-трех столетий, 
меняют свой смысл. Меняют смысл по специально разработанной 
схеме, программе, концепции, разрабатываемой социально-конструктивистскими инженерами, редактирующими все возможные 
виды и источники массовой информации — от учебной литературы 
до блогосферы. Действуют они, отрабатывая многочисленные 
гранты, выделяемые для развития демократии, защиты прав человека, свободы слова в странах второго и третьего мира. Чем заканчиваются информационные войны, мы видим на примере стран, 
перенесших кровавые революции последних лет.
Пособие написано с позиций угроз и вызовов национальной 
безопасности нового тысячелетия. Авторы постарались учесть и 
негативный пример, уроки и выводы из краха национальной безопасности Украины. Исходным принципом стал учет фактора «новых войн».

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Законодательные акты

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
Закон о ФСБ — Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ 
«О федеральной службе безопасности»
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
КТМ РФ — Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
Стратегия — Стратегия национальной безопасности Российской 
Федерации до 2020 г., утвержденная Указом Президента РФ от 
12.05.2009 № 537

Прочие сокращения

ФКЗ — Федеральный конституционный закон
ФЗ — Федеральный закон

Тема 1 
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ИСТОРИИ 
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ МЫСЛИ

Понятие национальной безопасности, появившееся в юридической и политологической литературе не столь давно, имеет достаточно давнюю смысловую историю, уходящую корнями в Новое 
время. Концепции общественного договора Спинозы, Гоббса обосновывают заключение договора именно соображениями безопасности, которой угрожает анархия естественного состояния.
Дело в том, что Гоббс, в противоположность Аристотелю или 
Гуго Гроцию, вслед за Макиавелли, рассматривает человека как 
антисоциальное, эгоцентричное существо, представляя общество 
и государство как нечто производное от интересов индивида, как 
своего рода неизбежное зло. Полагая, что в результате грехопадения человеческая природа искажена страстями гордыни, себялюбия, тщеславия и т.п., люди живут по принципу «человек человеку 
волк». Человек в обществе ищет собственное благо, а не чужое. 
Между людьми, не сдержанными высшей властью, господствует 
взаимный страх, проистекающий из опасения зла. Гоббс указывает: доказательством служит то, что люди в пустынных местах ходят 
с оружием; в доме хозяин запирает свои сундуки; государства, даже 
в состоянии мира, постоянно вооружены друг против друга. Причина этих опасений заключается отчасти в естественном равенстве 
людей, вследствие которого даже слабейший легко может убить 
сильнейшего, отчасти также в соперничестве, но главным образом 
в стремлении к приобретению благ, которыми все не могут пользоваться сообща — на всех не хватает.
Согласно политической философии Гоббса в естественном состоянии природа предоставила все всем, и всякий имеет право на 
все. Отсюда рождается война всех против всех (bellum omnium 
contra omnes), ибо на каждом шагу возникают столкновения и каждый считает себе все позволенным. Между тем всеобщая война 
прямо противоречит основному началу человеческой природы — 
самосохранению. Люди подвергаются беспрерывной опасности и 
чувствуют взаимный страх. Чтобы избавиться от этих зол, сильнейшие стараются подчинить себе слабейших и обратить их в орудия защиты. Но так как силы человеческие в сущности равны, 

надежда на безопасность весьма непрочна. Следовательно, нужен 
другой выход. Ведь война всех против всех противоречит самой 
цели человеческой жизни, самосохранению, необходимо искать 
мира, а если нельзя обрести мир, то надо искать, по крайней мере, 
союзников для войны. Таков закон природы, т.е. предписание правого разума.
Таким образом, для того чтобы прекратить хаос и насилие, обеспечить мир и безопасность, люди заключают общественный договор и учреждают политическую власть. В противоположном естественному состоянию в состоянии государственном, гражданском, 
в которое переходят люди, чтобы избежать вражды посредством 
договора или соглашения между людьми, выбирается правитель 
или верховный орган, который будет пользоваться правами власти 
над ними и положит конец всеобщей войне. Этого правителя или 
правящих Гоббс называет сувереном. Суверен гарантирует свободу, 
которая является правом делать все то, что не запрещено гражданским законом. Долг суверена — хорошо управлять народом.
Так как добровольного согласия недостаточно для стабильной 
безопасности, необходимо подавлять всплески гордыни общей волей, которая бы направляла отдельных лиц к общей цели и удерживала их страхом наказания от действий, нарушающих мир. Суверен является носителем этой воли и гарантом безопасности. Это 
и есть государство в понимании Гоббса: государство есть единое 
лицо, воля которого, вследствие договора многих людей, считается волею всех, так что оно может употреблять силы и способности 
каждого для общего мира и защиты. Лицо или собрание, воле которого подчиняются все прочие, получает название верховной 
власти; остальные называются подданными. Так понятие безопасности входит в логику обоснования государства нового типа — национального государства.
Дело в том, что идее национального государства, появившейся 
в Новое время, в XVI–XVII вв. предшествовала идея государстваимперии. Идея, что у каждой нации должно быть свое собственное 
государство, охватывающее всю нацию, возникла относительно 
недавно. До эпохи буржуазных революций человек считал себя 
причастным не национальному государству, а племени или клану, 
городу-государству или феодальному сюзерену, династическому 
государству, церкви. В течение многих веков политическим вектором было не национальное государство, а мировая империя, включающая различные народы и этнические группы на основе общей 
цивилизации, общей религии — христианства. Так развивались 
Восточная и Западная Римские империи.

Идея национального государства в Новое время, где под нацией 
понималась, скорее, политическая, договорная общность, чем этническая группа, достигшая в своем развитии необходимости в 
наличии собственного государства, была крайне востребована для 
революционной смены государственного устройства, основанного 
на сословной монархии, что в конечном счете сильно повлияло на 
политическую организацию общества и привело к появлению политических прав и свобод. Попытки рационального обоснования 
нового типа политического, государственного устройства, основанного на республиканской форме правления, неизбежно приводят к понятию общей или национальной безопасности, которому 
в новой доктрине общественного договора и правового государства 
отводится роль базовой категории, отправной точки в развитии 
логики государственной доктрины.
Сущность идеи общественного договора и правового государства заключается в справедливом, правовом обеспечении безопасности лиц, входящих в общественный договор. Именно для этой 
цели учреждается государство, принимается конституция — писаный акт общественного договора. Безопасность личности, общества и государства становится, таким образом, источником права, 
закона, правосудия, государственного принуждения. Вот почему 
практически все государства, провозгласившие идею правового 
государства в качестве государствообразующей идеи, закрепили в 
конституциях ценность защиты прав человека, обеспечения его 
безопасности в качестве высшей ценности.
Термин «национальная безопасность» впервые встречается в 
Послании Президента США Т. Рузвельта Конгрессу 1904 г., в котором в лучших традициях этой страны был обоснован захват зоны 
Панамского канала интересами национальной безопасности. Кроме того, понятие «национальная безопасность» раскрывалось в 
США в Законе о национальной безопасности 1947 г. Закон понимает ее как сумму задач внутренней, внешней и военно-оборонной 
политики в интересах взвешенного подхода к проблемам использования Соединенными Штатами различных средств в своей 
внешней политике. Современные авторы национальную безопасность рассматривают как синоним оборонной политики, а в качестве важнейшей цели национальной безопасности называют 
самосохранение нации как особой культурно-исторической, политической общности, что подразумевает защиту государственного 
строя, национальных идеалов, традиций, стиля жизни.
В дореволюционной отечественной государственно-правовой 
мысли понятие «безопасность» встречается достаточно редко, так 

как обеспечение безопасности граждан было предметом науки полицейского права, т.е. данный термин относился к предупреждению опасности от внутренних угроз. Отсутствие безопасности, по 
мнению А. Градовского, вызывает гибель государства1. М. Сперанский отмечал, что общим предметом для всего правового регулирования является учреждение общей безопасности лиц и имущества. «Безопасность лица и имущества — первое и неотъемлемое 
достояние всякого человека, входящего в общество»2.
В советский период понятие «безопасность» относилось к состоянию защищенности социалистического государства от планов 
буржуазного империализма. В период начала радикальных либеральных реформ в постперестроечной России в начале 1990-х появились работы, посвященные сущности безопасности личности, 
общества и государства. Соответственно, в политологической литературе термин «национальная безопасность» появляется в 
1993 г. в Политологическом словаре как категория политической 
науки, которая характеризует состояние социальных институтов, 
обеспечивающее их эффективную деятельность по поддержанию 
оптимальных условий существования и развития личности и общества.
Начиная с этого времени появляется большое количество работ, 
посвященных понятию национальной безопасности. Одни авторы 
понимают под понятием «национальная безопасность» «систему 
условий и факторов, в которой государство как определенная социально-политическая общность органично функционирует и развивается по своим внутренним законам, делегируя управлению 
право стимулировать положительные сдвиги и тенденции, а также 
корректировать негативные отклонения, ограждая при этом страну от угроз внешней среды», вторые — как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз», третьи — как «как состояние 
защищенности личности, общества и государства от возможных 
внутренних и внешних угроз, которое достигается совокупностью 
действий органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и человека на основе законов и 
иных правовых актов в обеспечение суверенитета, единства и неделимости территории России, стабилизации и последующего со
1 
Градовский А. Национальный вопрос в истории и литературе. СПб., 1901. Т. 6. 
С. 31.
2 
Сперанский М. План государственного преобразования графа М.М. Сперанского // Введение к уложению государственных законов 1809 г. М., 1905. 
С. 359.

циально-экономического и духовно-нравственного развития». 
Существуют и такие определения: 1) «состояние, обеспечивающее 
достаточную экономическую и военную мощь нации для противления угрозам для ее существования, исходящим как из других 
стран, так и изнутри собственной страны»; 2) «реальная способность быть свободными от внешней опасности». Некоторые же 
считают национальную безопасность «нечетким символом», который вообще не имеет определенного значения.
Такое разнообразие мнений типично для определений гуманитарных наук, особенно если учесть отсутствие до сих пор единого 
мнения относительно понятий «нация» и «безопасность»: различные авторы вкладывают разный смысл в эти понятия. Дело в том, 
что известно как минимум два подхода к пониманию нации: политический и этнокультурный. Первый, оформившийся в период 
буржуазных революций, под понятием «нация» традиционно понимает свободное политически организованное общество, согражданство. Второй восходит к Гегелю и немецкой романтической 
школе XIX в. В соответствии с таким представлением нация выражает народную культуру, язык, судьбу, «народный дух», опираясь 
на общее этническое происхождение. Принципом исторического 
развития, говорил Гегель, является национальный дух, «в каждом 
веке существует одна определенная нация, которой вменяется в 
обязанность миссия провести мир через стадию диалектики, которой он достиг».
Для современной юридической доктрины, насыщенной либеральными ценностями и приоритетами, свойственно политическое 
понимание нации как согражданства. Иными словами, в рамках 
данного подхода существует российская нация, французская, американская и т.п. Безопасность личности, гарантированность защищенности ее прав при этом понимается как высшая ценность и 
высшая цель государства. Не вдаваясь в критику такого понимания 
нации, безопасности, цели государственного бытия, отметим, что 
ценность национальной безопасности более тысячи лет была одной из главных для русского народа, который создавал Российскую 
Федерацию с древних времен. В идеологии русского государства 
был следующий смысл: князь несет бремя власти ради спокойствия 
Отечества, его народа, монастырей и церквей. Власть его — не привилегия, а тяжкий крест, испытание, которое следует нести с христианским терпением. Вот что пишет об образе князя митрополит 
Илларион в XI в.: «Власть должна употребляться праведно… Князь 
должен быть единодержцем всей земли, творить милостыню и быть 
щедрым к своим подданным, заботиться о сирых, болящих, вдовых 

и всех иных, требующих милости, а также о церквах и монастырях… Мало казни, много милуй… Работных освободи (от кабалы)». 
У Даниила Заточника чуть позже видим образ великого князя: милостив (рука его всегда «простерта на подаяние убогим»); управление князя крепко и справедливо («дуб крепок множеством корения, тако и град наш твоею державою»); выступает как верховный 
глава всем своим людям («кораблю глава кормник, а ты, князь, 
людом своим»); важно не только верховенство князя, но и хорошо 
организованное управление («град наш крепится основанием»); 
князю должно иметь при себе «думцев» и опираться на их Совет 
(Думу); советники должны быть умны и справедливы и всегда действовать по закону («правде»), а князю необходимо уметь их выбирать; князь должен иметь хорошее войско, заботиться о процветании своего народа; князю следует вести мирную политику; царская 
гроза необходима для устрашения беззаконных и врагов во благо 
Отечества. Идеология Московского великого благоверного святого князя Дмитрия Донского была также проста: русские войска 
должны биться «за всю землю русскую» и «за веру христианскую». 
У Максима Грека читаем: «Цель государства — в построении мирной и спокойной жизни… Применение закона должно сопровождаться милостью... Царь должен уважать чиновников, награждать 
воинов, защищать сирых и обидимых, слушать советы мудрых». 
Здесь можно увидеть и защиту политической безопасности нации — русского народа, и защиту социальной, правовой, военной 
безопасности.
Думается, для теории национальной безопасности России не 
принципиально в силу исторической и культурной самобытности 
нашей страны разведение понятий национальной и государственной безопасности. Несмотря на то что в либеральной правовой 
мысли нация и государство, общество и государство разводятся по 
разные стороны баррикад, все же не стоит забывать, что именно 
государство привело к объединению славянских племен и сформировало уникальный русский мир — особую цивилизацию, сотканную из неповторимого узора славянской культуры и православной веры. Между тем в действующей ныне Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.1 
государственная и общественная безопасность рассматриваются 
как сферы национальной безопасности, так как основой для построения всей доктрины национальной безопасности принимается триада «личность, общество, государство».

1 
Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной 
безопасности Российской Федерации до 2020 года».