Организация и деятельность судов общей юрисдикции: новеллы и перспективы

В.П. Кашепов, А.А. Гравина, О.В. Макарова

Организация и деятельность судов общей 

юрисдикции: новеллы и перспективы

Москва

Контракт; Инфра-М

2017

В.П. Кашепов, А.А. Гравина, О.В. Макарова

Организация и деятельность судов общей 

юрисдикции: новеллы и перспективы

Монография

Москва

Контракт; Инфра-М; Znanium.com

2017

УДК 
347.97
ББК 
67.711.1
 
О-64

Организация и деятельность судов общей юрисдикции: новеллы и перспективы: монография / В.П. Кашепов, А.А. Гравина, 
О.В. Макарова и др.; отв. ред. В.П. Кашепов. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: Юридическая фирма КОНТРАКТ, 
2016. — 240 с.
ISBN 978-5-98209-176-5

Монография посвящена комплексному изучению системы судов общей 
юрисдикции Российской Федерации. 
Раскрывается современное понимание конституционных принципов правосудия, в том числе принципа состязательности, и роли суда в судебном разбирательстве. Рассматриваются вопросы, связанные с обеспечением деятельности 
судебных органов и доступа к информации о работе судебных инстанций; разграничением компетенции федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации; организацией участков мировых судей. Сформулированы предложения 
относительно требований к кандидатам на должность судей, их профессиональной подготовки и повышения квалификации, в частности квалификационной аттестации и возможностей карьерного роста. Развивается доктрина надзора за судебной деятельностью как одно из направлений теории судебного права.
Целью исследования является анализ нормативных правовых актов в области судопроизводства, выявление проблем правоприменения и совершенствование законодательства в этой сфере.
Для ученых-правоведов, практикующих юристов, судей, преподавателей, 
аспирантов, студентов юридических вузов и факультетов.

  
УДК 347.97
 
ББК 67.711.1

О-64

© Институт законодательства  
и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации, 2016

Рекомендовано к печати Ученым советом (секция «Публичного права»)  
Института законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н ты:
В.Н. Махов — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации;
И.С. Власов — кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации, ведущий научный сотрудник Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

ISBN 978-5-98209-176-5

УДК 347.97

ББК 67.711.1

О-64

Кашепов, В.П.

Организация и деятельность судов общей юрисдикции: новеллы и 

перспективы: монография / В.П. Кашепов, А.А. Гравина, О.В. Макарова и др.; 
отв. ред. В.П. Кашепов. – М.: Контракт; Инфра-М; Znanium.com, 2017. – 240 с.

ISBN 978-5-16-105795-7 (online)

Монография посвящена комплексному изучению системы судов общей юрисдикции 
Российской Федерации.

Раскрывается современное понимание конституционных принципов правосудия, в том 
числе принципа состязательности, и роли суда в судебном разбирательстве. 
Рассматриваются вопросы, связанные с обеспечением деятельности судебных органов и 
доступа к информации о работе судебных инстанций; разграничением компетенции 
федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации; организацией участков 
мировых судей. Сформулированы предложения относительно требований к кандидатам 
на должность судей, их профессиональной подготовки и повышения квалификации, в 
частности квалификационной аттестации и возможностей карьерного роста. Развивается 
доктрина надзора за судебной деятельностью как одно из направлений теории судебного 
права.

Целью исследования является анализ нормативных правовых актов в области 
судопроизводства, 
выявление 
проблем 
правоприменения 
и 
совершенствование 

законодательства в этой сфере.

Для ученых-правоведов, практикующих юристов, судей, преподавателей, аспирантов, 
студентов юридических вузов и факультетов.

ISBN 978-5-16-105795-7 (online)
© Кашепов В.П., Гравина А.А., 

Макарова О.В., 2016, 2017

Moscow
Law firm  
CONTRACT
2016

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

ORGANIZATION  
AND  ACTIVITY  
OF  COURTS  OF  GENERAL 
JURISDICTION

NOVELTIES AND PERSPECTIVES

Monograph

Under the editorship of 
V.P. Kashepov

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 2016

Organization and Activity of Courts of General Jurisdiction: Novelties and Perspectives: monograph / V.P. Kashepov, A.A. Gra vina, 
O.V. Makarova, etc.; under the editorship of V.P. Kashepov. — М.: 
The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation: Law firm CONTRACT, 2016. — 
240 с.

ISBN 978-5-98209-176-5

This monograph is a comprehensive study on the organization and operation of 
courts of general jurisdiction, namely the position of the courts of general jurisdiction 
in the Russian judicial system, the organizational basis of the system these vessels, 
the position of judge as the organizational basis of the activity of courts of general  
jurisdiction, the organizational support of the activities of these vessels, as well as improving the system of courts of general jurisdiction.
For legal scholars, law enforcement officials, teachers, graduate students, law 
students, and also for a wide circle of readers, interested in problems of organization 
and activity of courts of General jurisdiction.

Recommended for publication by the academic Council (section «Public law»)  
of the Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

R e w i e w e r s:
V.N. Makhov — doctor of legal Sciences, Professor, honored lawyer of the 
Russian Federation, Honorary worker of higher professional education of 
the Russian Federation;
I.S. Vlasov — candidate of legal Sciences, docent, honored lawyer of the 
Russian Federation, leading researcher of the Institute of legislation and 
comparative law under the government of the Russian Federation

ISBN 978-5-98209-176-5

коллектив авторов

Кашепов В.П., ответственный редактор, доктор юридических 
наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий отделом уголовного, уголовно-процессуального 
законодательства; судоустройства Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП) (предисловие; гл. 1; § 1, 2 гл. 2);
Гравина А.А., кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник (ИЗиСП) (§ 3–5 гл. 2; § 1, 2 гл. 5);
Макарова О.В., кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник (ИЗиСП) (гл. 3);
Хромова Н.М., научный сотрудник (ИЗиСП) (§ 1, 3 гл. 4; § 4 гл. 5);
Ямашева Е.В., научный сотрудник (ИЗиСП) (§ 2 гл. 4; § 3 гл. 5).

Authors

Kashepov V.P., editor, doctor of law (LL.D), professor, honoured scientist of the Russian Federation, head of the Department of criminal law 
and procedure; judiciary of the Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian Federation (ILCL) (preface; 
chapter 1; § 1, 2 chapters 2);
Gravina A.A., doctor of law (Ph.D.), assistant professor, leading research 
fellow (ILCL) (§ 3–5 chapters 2; § 1, 2 chapters 5);
Makarova O. V., doctor of law (Ph.D.), leading research fellow (ILCL) 
(chapter 3);
Khromova N.M., research fellow (ILCL) (§ 1, 3 chapters 4; § 4 chapters 5);
Yamasheva E.V., research fellow (ILCL) (§ 2 chapters 4; § 3 chapters 5).

оглавление

Принятые сокращения ..................................................................... 12

Предисловие ............................................................................................ 13

глава 1.  
суды общей юрисдикции  
в судебной системе  
российской Федерации ..................................................................... 17

§ 1.  Система судов общей юрисдикции:  
законодательство, организация, компетенция ......................... 17
§ 2.  Краткий обзор истории преобразования  
судебной системы России .............................................................. 36

глава 2.  
организационные основы  
системы судов общей юрисдикции .......................................... 43

§ 1.  Правовые основы организации  
и деятельности системы судебных органов ................................ 43
§ 2.  Государственное руководство  
судами общей юрисдикции ........................................................... 58
§ 3.  Приближение судов к населению:  
обеспечение доступности правосудия ......................................... 70
§ 4.  Участие граждан в осуществлении правосудия ......................... 80
§ 5.  Органы судейского сообщества —  
выразители интересов судей ......................................................... 91

глава 3.  
должность судьи  
как организационная основа  
деятельности судов общей юрисдикции ............................ 106

§ 1.  Понятие и виды судейских должностей  
в судах общей юрисдикции ..........................................................106
§ 2.  Институт председателей судов  
как элемент организации деятельности  
судов общей юрисдикции .............................................................116
§ 3.  Требования к кандидатам  
на должности судей .......................................................................129
§ 4.  Порядок отбора и назначения кандидатов  
на должности судей судов общей юрисдикции .........................139
§ 5.  Профессиональная переподготовка  
и повышение квалификации судей ............................................147
§ 6.  Квалификационная аттестация  
как механизм карьерного роста судей .......................................153

Оглавление

9

глава 4.  
организационное обесПечение  
деятельности судов общей юрисдикции ............................ 165

§ 1.  Обеспечение деятельности судов  
общей юрисдикции .......................................................................165
§ 2.  Организационно-правовые проблемы  
деятельности аппарата судов общей юрисдикции ...................180
§ 3.  Организация доступа к информации  
о деятельности судов и основные требования  
при обеспечении доступа к этой информации ...........................187

глава 5.  
совершенствование системы  
судов общей юрисдикции ............................................................ 200

§ 1.  Централизация и децентрализация  
системы судов общей юрисдикции .............................................200
§ 2.  Разграничение компетенции  
федеральных судов и судов  
субъектов Российской Федерации ..............................................208
§ 3.  Тенденции организации деятельности  
мировых судей ...............................................................................217
§ 4.  Развитие системы специализированных судов ........................227

Contents

AbbreviAtions ......................................................................................... 12

prefACe  ...................................................................................................... 13

Chapter 1.  
Courts of GenerAl jurisdiCtion  
in the judiCiAl system  
of the russiAn federAtion .............................................................. 17

§ 1.  The system of courts of General jurisdiction:  
legislation, organization, competence ........................................... 17
§ 2.  Brief overview of the history of the transformation  
of the Russian judicial system ........................................................ 36

Chapter 2.  
orGAnizAtionAl bAses of system  
of Courts of GenerAl jurisdiCtion ............................................. 43

§ 1.  Legal basis of organization  
and activities of the judiciary......................................................... 43
§ 2.  The state leadership of the courts  
of General jurisdiction .................................................................... 58
§ 3.  The approach of courts to the population:  
ensuring access to justice ................................................................ 70
§ 4.  The participation of citizens  
in the administration of justice ...................................................... 80
§ 5.  The bodies of the judiciary – the spokesmen  
of interests of judges ....................................................................... 91

Chapter 3.  
the position of judGe  
As the orGAnizAtionAl bAsis of ACtivities  
of Courts of GenerAl jurisdiCtion ........................................... 106

§ 1.  Concept and types of judicial positions  
in courts of General jurisdiction ...................................................106
§ 2.  The Institute of presidents of the courts  
as an element of the operation of courts  
of General jurisdiction ...................................................................116
§ 3.  Requirements to candidates for judges ........................................129
§ 4.  The procedure for selection and appointment  
of candidates to posts of judges of courts  
of General jurisdiction ...................................................................139
§ 5.  Professional retraining and advanced training of judges ...........147
§ 6.  Certification as a mechanism  
of career promotion of judges ........................................................153