Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 626275.01.99
Каляшин, А. В. Административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы : автореферат / А. В. Каляшин. - Москва : [б.и.], 2008. - 26 с. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/437432 (дата обращения: 27.02.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
 

 

 
 
АКАДЕМИЯ 
УПРАВЛЕНИЯ 
МВД РОССИИ 
 
 
 
На правах рукописи 
 
 
 
 
 
 
 
КАЛЯШИН Андрей Владимирович 
 
 
 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ  
СТАТУС СОТРУДНИКА  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 
 
 

Специальность 12.00.14 – административное право, 
финансовое право, информационное право 
 

 

А в т о р е ф е р а т диссертации  
на соискание ученой степени  
кандидата юридических наук 
 
 
 
Москва 2008 

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ 
 
 
 
 
На правах рукописи 
 
 
 
 
 
 
КАЛЯШИН АНДРЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ 
 
 
 

 

 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ 
СТАТУС СОТРУДНИКА 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 
 
 

Специальность 12.00.14 – административное право, 
финансовое право, информационное право 
 

 

 
 
А в т о р е ф е р а т  
диссертации на соискание ученой степени 
кандидата юридических наук 
 
 
 
 
 
 
 
МОСКВА 2008 

Диссертация выполнена на кафедре управления деятельностью служб 
общественной безопасности Академии управления МВД России. 
 
 
 
Научный руководитель –              кандидат юридических наук 
                                                           Делягин Игорь Вячеславович 
 
 
Официальные оппоненты:           доктор юридических наук, профессор 
 
 
 
 
 
 
Фатьянов Алексей Александрович; 
 
 
 
 
 
 
 
кандидат юридических наук, доцент 
 
 
 
 
 
 
Дядькин Олег Николаевич 
 
Ведущая организация –                   Академия права и управления 
                                                           ФСИН России 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Защита состоится « 26 » июня 2008 г. в 14 ч 30 мин на заседании  
диссертационного совета Д 203.002.06 в Академии управления  
МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских,  
д. 8, ауд. 404. 
 
С 
диссертацией 
можно 
ознакомиться 
в 
библиотеке 
Академии  
управления МВД России. 
 
Автореферат разослан «____» __________ 2008 г. 
 
 
 
 
 
 
Ученый секретарь 
диссертационного совета 
кандидат юридических наук, доцент 
 
 
 
К.Л. Яковлев 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ 
 
Актуальность темы исследования. Вступление Российской Федерации в 
Совет Европы, передача пенитенциарной системы из Министерства внутренних 
дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России), затем создание Федеральной службы исполнения 
наказаний (далее – ФСИН России), формирование единой системы государственной службы и статуса государственного служащего, которым в ближайшем будущем, возможно, будут обладать сотрудники уголовно-исполнительной системы 
(далее – УИС), создали предпосылки для развития таких институтов административного права, как «служба в уголовно-исполнительной системе» и «административно-правовой статус сотрудников уголовно-исполнительной системы». 
Произошедшие преобразования поставили множество практических и 
теоретических вопросов перед наукой административного права в сфере формирования единой административной политики, определения роли и значения службы в УИС, установления и реализации административно-правового статуса ее сотрудников в системе государственной службы России. 
Многие вопросы, принципиально важные для формирования эффективной, 
внутренне непротиворечивой основы службы в уголовно-исполнительной системе 
и административно-правового статуса сотрудника УИС, остаются пока не решенными. В частности, ни в законодательстве, ни в доктрине административного права к настоящему времени четко не определены правовая сущность и содержание 
понятий «служба в уголовно-исполнительной системе» и «административноправовой статус сотрудника УИС». 
Кроме того, в данный период особого внимания заслуживает правовое регулирование административно-правового статуса сотрудника УИС, в сфере которого также прослеживается комплекс нерешенных вопросов. 
Первая часть проблем связана с соблюдением Россией международных 
стандартов в сфере исполнения наказаний. В соответствии с международными 
правовыми нормами значительно повысились требования, предъявляемые к сотруднику уголовно-исполнительной системы. В то же время указанные нормы 
рекомендуют государству наделить сотрудника статусом государственного 
служащего, принимая во внимание трудные условия службы, обеспечить его 
соответствующими льготами и условиями труда. 
Важно отметить, что принцип гуманизма, закрепленный в международных и российских нормативных правовых актах, должен распространяться не 
только на специальный контингент (подозреваемых, обвиняемых в совершении 
преступлений и осужденных), а также на сотрудников УИС. В связи с этим 
требуется более внимательное отношение к их проблемам, установление надежных правовых гарантий реализации их правового статуса. Так, по состоянию на 01.01.2007 г. 40763 сотрудника УИС нуждались в улучшении жилищных условий, из них 11573 сотрудника состояли на учете более 10 лет. Количе
ство сотрудников, нуждающихся в установке домашних телефонов – 8305 чел. 
Уменьшилось число детей, поехавших в оздоровительные лагеря – 4104 чел.1 
Вторая часть проблем заключается в отсутствии четкой правовой регламентации административно-правового статуса сотрудника УИС: неурегулированность вопросов прохождения службы в ФСИН России, ее учреждениях и органах; несовершенство и неупорядоченность в регулировании возложенных на 
сотрудников обязанностей и предоставленных им прав, например, в сфере государственного управления по охране общественного порядка, обеспечению 
общественной безопасности, участию в обеспечении режима чрезвычайного 
положения и т.д. 
Третья часть проблем связана с начавшимся переводом отдельных категорий сотрудников УИС в гражданские служащие2; низким уровнем правовой 
защиты, материального обеспечения, социальной защищенности сотрудников и 
членов их семей3. 
Существующие в сфере административно-правового статуса сотрудника 
УИС проблемы повлекли за собой отток сотрудников из уголовно-исполнительной 
системы, способствовали ослаблению их профессионального ядра. Так, в 2006 г. 
уволены 21131 сотрудник. Из них по собственному желанию – 7441 сотрудник; на 
первом году службы уволены 5,40 % сотрудников. Некомплект сотрудников – 
4166 чел. или 1,65 % от штатной численности4. На смену сотрудникам, имеющим 
практический опыт, приходят молодые специалисты, которых необходимо подготавливать для работы в сложных и напряженных условиях исполнения наказаний. 
В то же время эффективность решения поставленных перед Федеральной 
службой исполнения наказаний задач непосредственно зависит от ее сотрудников, представляющих собой особую социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права, наделенных правовым статусом. 
По мнению автора, сложившееся положение отрицательно сказывается на 
организации службы. Необеспечение государством достойного уровня жизни, 
медицинского обслуживания, жилищных условий сотрудников УИС и их семей, неопределенность в их правовом положении отрицательно влияют на выполнение сотрудником служебных обязанностей, а также формируют их негативное отношение к происходящим в правоохранительной системе преобразованиям. 

                                                 
1 См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы (янв. – дек. 2006 г.) // Информ.-аналит. сб. НИИ информ. и произв. технологий ФСИН России. Тверь, 2007. С. 134–135. 
2 См.: Калинин Ю.И. Об организации работы по соблюдению прав лиц, 
содержавшихся в местах лишения свободы (В коллегии Минюста России) // 
Преступление и наказание. 2006. № 1. С. 7. 
3 См.: Ведомственная аналитическая программа «Кадровое обеспечение 
деятельности УИС на 2007–2009 годы»: Утв. директором ФСИН России 
Ю. И. Калининым 10.10.2006 г. 
4 См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы (янв. – дек. 2006 г.). С. 130. 

Все сказанное позволяет сделать вывод, что исследование административно-правового статуса сотрудника УИС как самостоятельного института административного права в настоящее время актуально как в теоретическом, 
так и в практическом плане. С теоретической точки зрения оно обусловлено 
необходимостью научно-теоретического осмысления и нормативного оформления в новых условиях множества административных правовых дефиниций и 
положений, связанных с административно-правовым статусом сотрудника 
УИС, в практической – необходимостью создания научно обоснованной системы правого обеспечения и формирования административно-правового статуса 
сотрудника УИС с учетом требований времени и действующего законодательства. 
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы правового статуса привлекают многих ученых. 
Проблемы правого статуса в теории государства и права рассматривали в 
своих работах А. В. Малько, В. В. Лазарев, В. М. Баранов, И. В. Упоров, 
Л. П. Рассказов и другие. 
Теоретическим основам государственной службы как институту административного права значительное внимание уделяли такие ученые, как 
А. А. Кармолицкий, 
А. П. Алехин, 
А. Ю. Якимов, 
Б. В. Россинский, 
В. М. Манохин, Г. В. Атаманчук, Д. М. Овсянко, Д. Н. Бахрах, Л. Л. Попов, 
М. О. Хатюшенко, 
Н. В. Макарейко, 
Н. В. Новоселова, 
Н. М. Конин, 
Ю. М. Козлов, Ю. А. Тихомиров, Ю. Н. Старилов и другие, разработавшие исходные положения развития служебного права России. 
Государственная служба, государственный служащий, его правовое положение были объектами исследования не только специалистов в области административного права, но и ученых иных отраслей знаний. Общетеоретические и исторические 
аспекты 
данной 
проблемы 
рассматривали 
А. А. Бондарев, 
В. М. Шамаров, Г. А. Колобова, И. А. Дякина, Л. М. Колодкин, Р. С. Мулукаев. В 
области правоохранительной деятельности и службы в правоохранительных органах эти вопросы исследовали А. Н. Роша, В. В. Черников, В. К. Бабаев, 
В. П. Божьев, Е. Л. Патрашко, М. А. Шапкин, П. П. Сергун, В. С. Чернявский, 
Ю. П. Соловей и другие. 
Исследование административно-правового статуса служащих правоохранительной службы, в том числе работников прокуратуры, сотрудников органов 
внутренних дел Российской Федерации (далее – ОВД РФ), сотрудников уголовноисполнительной системы и других проводили В. М. Бакун и Н. В. Белова. 
В период нахождения уголовно-исполнительной системы в ведении МВД 
России исследование правового статуса сотрудников ОВД РФ и его отдельных 
элементов осуществляли такие ученые, как А. П. Коренев, И. А. Смагина, 
Л. В. Смирнов, Н. С. Климкин, С. М. Круппо, Ф. Е. Колонтаевский и другие. 
Некоторые аспекты правового положения сотрудников УИС в историческом контексте рассматривались в трудах М. Н. Гернета, М. Г. Деткова, 
С. И. Кузьмина, А. П. Печникова и других. 

Вопросы правого положения сотрудников УИС в сфере управления персоналом 
затрагивали 
в 
своих 
научных 
работах 
В. И. Огородников, 
В. У. Ялунин, С. М. Зубарев и ряд других ученых. 
Существует 
также 
интересное 
диссертационное 
исследование 
В. А. Пертли, посвященное правовому положению исключительно сотрудников 
учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, рассмотренное 
с точки зрения уголовно-исполнительного права. 
Вместе с тем комплексного монографического исследования собственно 
административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы, рассмотренного с позиции теории административного права, раскрывающего обязанности и права сотрудника в сфере государственного управления, ограничения и запреты на службе, а также гарантий реализации правового 
статуса, не проводилось. В связи с чем выбранная тема исследования является 
актуальной, что и обусловило выбор ее диссертантом. 
Объектом исследования выступают урегулированные законодательством общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации сотрудниками УИС возложенных на них обязанностей и предоставленных им 
прав во внутренней и внешней сферах деятельности. 
Предметом исследования является административно-правовой статус 
сотрудника уголовно-исполнительной системы. 
Цель диссертационного исследования – выработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего 
административно-правовой статус сотрудника УИС, и повышение эффективности его реализации. 
Для достижения указанной цели в ходе исследования поставлены следующие задачи: 
– осуществить анализ действующего законодательства, регламентирующего 
административно-правовой статус сотрудника УИС, с целью выявления пробелов, 
а также дублирующих и противоречащих друг другу положений; 
– классифицировать виды административно-правового статуса сотрудника 
УИС и регулирующие его нормативные правовые акты; 
– выявить и рассмотреть особенности административно-правового статуса сотрудника УИС во внутренней сфере его деятельности; 
– провести теоретический анализ элементов, характеризующих административно-правовой статус сотрудника УИС (обязанности, права, ограничения и запреты на службе, юридические гарантии); 
– исследовать проблемы реализации административно-правового статуса 
сотрудника УИС; 
– разработать аргументированные предложения по совершенствованию 
законодательства, регулирующего административно-правовой статус сотрудника УИС, и практике его реализации. 
Методология и методы исследования. В решении поставленных задач 
автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные 
теорией права и апробированные юридической практикой. 

Кроме того, при анализе предмета исследования применены частнонаучные 
методы: 
исторический, 
логический, 
лингвистический, 
системноструктурный, конкретно-социологический; методы анкетирования, интервьюирования и сравнительно-правовой. 
Научная новизна исследования определяется тем, что это одно из первых монографических исследований, посвященное комплексному анализу теоретических проблем развития службы в ФСИН России, ее учреждениях и органах, содержания административно-правового статуса сотрудника УИС, рассмотренного в качестве составного элемента правого статуса государственного 
служащего и производного от него – служащего правоохранительной службы. 
Диссертантом предложены теоретические определения основных элементов, 
составляющих ядро административно-правового статуса сотрудника УИС – обязанности и права сотрудника, а также сформулирована дефиниция «сотрудник 
уголовно-исполнительной системы». 
Административно-правовой статус сотрудника УИС автор классифицировал на виды по следующим двум основаниям: в связи с принадлежностью сотрудника к группе индивидуальных субъектов административного права, а 
также исходя из правового положения сотрудника и условий прохождения 
службы в ФСИН России, ее учреждении или органе, входящих в систему правоохранительных органов. 
В работе непосредственно с позиции теории административного права 
раскрывается содержание административно-правового статуса сотрудника УИС 
(обязанности, права, ограничения и запреты на службе, юридическая ответственность, юридические гарантии), а также выделяются особенности его проявления во внутренней сфере деятельности. 
Проведенное исследование позволило диссертанту пересмотреть устоявшиеся взгляды на социальную и юридическую природу административноправового статуса сотрудника УИС, сформулировать и обосновать рекомендации по совершенствованию нормативного правового регулирования и практики 
реализации административно-правового статуса сотрудника УИС. 
Автором разработана рабочая программа учебной дисциплины «Административно-правовой статус сотрудника УИС». 
Основные положения, выносимые на защиту: 
1. Авторское определение понятий: «сотрудник уголовно-исполнительной 
системы», «обязанности сотрудника уголовно-исполнительной системы», «права сотрудника уголовно-исполнительной системы»: 
– сотрудник уголовно-исполнительной системы – это гражданин Российской Федерации, состоящий в должности рядового и начальствующего состава 
в Федеральной службе исполнения наказаний, ее учреждении или органе, которому в установленном Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава внутренней службы; 
– обязанности сотрудника уголовно-исполнительной системы представляют собой нормативно закрепленную систему мер должного поведения, вклю
чающую в себя служебные обязанности, подразделяющиеся на общеслужебные 
и специальные, делящиеся, в свою очередь, на профессиональные и должностные обязанности; 
– под правами сотрудника уголовно-исполнительной системы понимается 
комплекс взаимосвязанных правовых возможностей, состоящий из личных и 
служебных прав. Последние подразделяются на общеслужебные и профессиональные права, производные от статуса ФСИН России, ее учреждений и органов, а также должностные полномочия. 
2. Авторская классификация видов административно-правового статуса 
сотрудника УИС. 
Исходя из правового положения сотрудника, условий прохождения им 
службы в ФСИН России, ее учреждении или органе, входящих в систему правоохранительных органов, можно выделить следующие правовые статусы: 
– основной; 
– общеслужебный; 
– специальный (профессиональный, должностной и особый). 
3. Основные особенности проявления административно-правового статуса 
сотрудника УИС во внутренней сфере деятельности можно условно подразделить: 
– на связанные с изменением административно-правового статуса сотрудника (заключение контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, 
принятие лицами рядового и начальствующего состава Присяги, присвоение 
сотрудникам специальных званий, увольнение из уголовно-исполнительной 
системы); 
– характеризующие условия прохождения службы (особый порядок правового регулирования службы, отнесение уголовно-исполнительной системы к числу правоохранительных государственных формирований, служебная дисциплина). 
4. Предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования административно-правого статуса сотрудника УИС: 
– разработать и принять федеральный закон «О правоохранительной 
службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», в котором будут детально и подробно регламентированы вопросы специфики прохождения службы в уголовно-исполнительной системе; 
– внести следующие изменения и дополнения в законодательные акты. 
Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». 
Изменить наименование закона на более точное: «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации». 
Часть 6 ст. 14 «Права учреждений, исполняющих наказания» изложить в 
следующей редакции: 
– производить обыск осужденных и помещений, в которых они проживают, а также досмотр их вещей; 
– производить личный досмотр иных лиц, досмотр вещей, находящихся 
при физическом лице, транспортных средств, находящихся на территории исправительного учреждения, предприятий, учреждений, исполняющих наказа
ния, и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные 
требования, а также изымать запрещенные вещи и документы. 
Внести в гл. IV «Права и обязанности работников уголовноисполнительной системы» ст. 26.1. «Ограничения в реализации служебных обязанностей сотрудников уголовно-исполнительной системы». 
Пункт 4 ст. 28 «Общие требования к применению физической силы, специальных средств и оружия» изложить в следующей редакции: 
2) обеспечить в зависимости от характера и степени правонарушения и 
лиц, его совершивших, силы оказываемого противодействия, наименьшее причинение вреда осужденным, заключенным и иным лицам, обеспечить пострадавшим доврачебную помощь; 
3) доложить непосредственному начальнику и начальнику учреждения в 
письменной форме (рапортом) в возможно короткий срок, но не позднее чем 
через 24 часа, о каждом случае применения физической силы, специальных 
средств и оружия; 
4) руководителю специальной операции доложить непосредственному 
начальнику в письменной форме (рапортом) в возможно короткий срок, но не 
позднее чем через 24 часа после окончания операции, о применении огнестрельного оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы во время проведения специальной операции. 
Пункт 3 ст. 33 «Гарантии личной безопасности сотрудников уголовноисполнительной системы и членов их семей» изложить в следующей редакции: 
«Сведения о прохождении службы сотрудником уголовно-исполнительной системы могут предоставляться только с разрешения начальников учреждений, 
исполняющих наказания, и следственных изоляторов, с письменного согласия 
сотрудника, за исключением случая, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью сотрудника, а также случаев, установленных 
Федеральным законом. 
Ограничивая эту информацию только теми данными сотрудника, которые необходимы для выполнения функций запрашиваемой стороной». 
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 
(далее – КоАП РФ). 
В ч. 2 ст. 23.4 «Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы» 
исключить из перечня должностных лиц уполномоченных от имени учреждений и 
органов УИС рассматривать дела об административных правонарушениях начальников следственных изоляторов. 
В п.п. 2 ч. 2 ст. 28.3 «Должностные лица, уполномоченные составлять 
протоколы об административных правонарушениях» предоставить должностным лицам учреждений и органов УИС полномочие составлять протоколы об 
административных правонарушениях по ч. 2 ст. 19.3 «Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника 
уголовно-исполнительной системы». 
Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. 
Пункт 1 ст. 8 «Условия приема на службу в органы внутренних дел» дополнить требованием «владение русским языком».