Произведения градостроительства — объекты авторского права

В. А. Майборода 
Произведения 
градостроительства —  
объекты авторского права 
Монография 
Москва 
2025 

УДК 347.787 
ББК 67.404.312 
М14 
Рецензенты: 
М. В. Шубенков, д-р архитектуры, проф., акад. Российской академии  
архитектуры и строительных наук; 
П. П. Спирин, канд. геогр. наук, акад. Российской академии архитектуры 
и строительных наук 
Исследование выполнено в рамках НИР № 124072400003-1,  
выполненной Научно-исследовательским институтом перспективного 
градостроительства, 2024–2025 гг., г. Санкт-Петербург 
Майборода, В. А. 
М14 
Произведения 
градостроительства — 
объекты 
авторского права : монография / В. А. Майборода. — 
Москва : Директ-Медиа, 2025. — 192 с. 
ISBN 978-5-4499-5242-4 
Монография «Произведения градостроительства — объекты авторского права» комплексно освещает вопросы авторского права в архитектурно-градостроительной сфере, опираясь на законодательство, 
судебную практику и особенности приграничных дисциплин (социология, экология, экономика). В работе последовательно раскрывается 
эволюция градостроительной деятельности и её взаимоотношение 
с авторским правом, а также специфика сохранения и использования 
произведений, создаваемых в этой сфере. Исследование посвящено 
изучению правового статуса и защиты градостроительных решений 
как особой формы произведений, обладающих интеллектуальной ценностью. В данной связи предложено развитие института произведений 
градостроительства — применение лицензионных механизмов в интересах развития городов и территорий и в интересах использования 
произведений градостроительства для обучения генеративных моделей искусственного интеллекта. 
Данная книга будет полезна юристам, архитекторам, представителям 
государственных органов и всем, кто интересуется правовыми основами 
градостроительной деятельности и устойчивого развития. 
УДК 347.787 
ББК 67.404.312 
ISBN 978-5-4499-5242-4 
© Майборода В. А., текст, 2025 
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2025 

Оглавление 
Введение ............................................................................................................7 
Глава 1 .............................................................................................................. 14 
1.1. Применение авторского права к произведениям зодчества, 
их эстетическая и функциональная ценность ....................................... 14 
1.1.1. Понятие и правовая природа  произведений архитектуры.... 15 
1.1.2. Исключительное право автора 
и возможности его реализации ........................................................... 16 
1.1.3. Нормативные особенности,  установленные  
специальным законодательством   
(Федеральные законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ) .................................. 17 
1.1.4. Эстетическое и функциональное значение 
произведений архитектуры ................................................................. 18 
1.1.5. Примеры из судебной практики ................................................ 19 
1.1.6. Выводы по разделу ..................................................................... 20 
1.2. Роль градостроительных решений 
как правовой ценности и их охрана ....................................................... 20 
1.2.1. Понятие градостроительных решений 
и их правовая охрана ........................................................................... 20 
1.2.2. Процедура разработки и принятия 
градостроительных решений ............................................................... 21 
1.2.3. Охрана авторских прав на градостроительные решения ...... 23 
1.2.4. Примеры конкретных дел ......................................................... 24 
1.2.5. Выводы по разделу ..................................................................... 26 
1.3. Садово-парковое искусство  как объект авторского права ........... 26 
1.3.1. Понятие и специфика  садово-паркового искусства .............. 26 
1.3.2. Искусство садов и парков в историческом контексте: 
Помпеи, Версаль, Петергоф ................................................................ 27 
1.3.3. Охрана авторских прав 
на садово-парковые произведения .................................................... 28 
1.3.4. Примеры из практики по защите  авторских прав ................ 29 
1.3.5. Выводы по разделу ..................................................................... 33 
Глава 2. Объект правоотношения по созданию 
произведения градостроительства .............................................................. 36 
2.1. Градостроительное проектное решение 
как индивидуальное произведение ........................................................ 36 
2.1.1. Сущность градостроительного решения .................................. 36 
2.1.2. Потребность организации пространства: истоки .................. 36 
2.1.3. Социальное объединение и роль 
публично-правовой самоорганизации ...............................................37 

2.1.4. Культурные традиции, религиозные представления  
и язык: инструменты интеграции ...................................................... 39 
2.1.5. Войны и столкновения как фактор ускорения 
градостроительного процесса ............................................................. 40 
2.1.6. Урбанизация и общие характеристики  развития городов .. 40 
2.1.7. Формы и композиция  градостроительных объектов ............ 42 
2.1.8. Индивидуальное произведение в градостроительстве ......... 44 
2.1.9. Выводы по разделу ..................................................................... 46 
2.2. Значение «зеленого» и «водного» каркасов  
в проектировании и их правовая природа ............................................ 48 
2.2.1. Значение и смысл водного и зеленого каркасов 
в территориальном планировании .................................................... 48 
2.2.2. Международный опыт регулирования   
водных объектов в городах.................................................................. 50 
2.2.3. Акваториальное зонирование  как институт  
вовлечения водных объектов  в гражданский оборот ..................... 52 
2.2.4. Правовые аспекты «зеленого каркаса»  
и критика действующего регулирования.......................................... 54 
2.2.5. Лесопарковый зеленый пояс:   
особенности и проблемы правовой регламентации ........................... 55 
2.2.6. Выводы по разделу...................................................................... 57 
2.3. Чертежи и макеты как важная часть процесса создания 
произведения градостроительства ......................................................... 59 
2.3.1. Визуализация решений как основа   
произведения градостроительства .................................................... 59 
2.3.2. Программные средства  для подготовки чертежей ................ 61 
2.3.3. Правовая специфика чертежа  
на картографической основе .............................................................. 62 
2.3.4. Определение макета и его роль................................................ 64 
2.3.5. Выводы по разделу ..................................................................... 66 
2.4. Парадокс границы населенного пункта:  
элемент произведения и правовое событие .......................................... 67 
2.4.1. Дихотомия объектов................................................................... 67 
2.4.2. Границы зон и границы населенных пунктов ....................... 69 
2.4.3. Перераспределение  между категориями земель ...................73 
2.4.4. Выводы по разделу ..................................................................... 77 
2.5. Градоформирующие объекты   
в произведении градостроительства ...................................................... 78 
2.5.1. Диахронный анализ  формирования проблемы .................... 79 
2.5.2. Градоформирующий фактор как процесс .............................. 82 
2.5.3. Действующее регулирование исторически ценных 
градоформирующих объектов ............................................................ 85 
2.5.4. Выводы по разделу ..................................................................... 89 

Глава 3. Субъектный состав отношения 
по созданию  произведения градостроительства ....................................... 91 
3.1. Публично-правовые субъекты как заказчики 
градостроительных проектов и их роль .................................................. 91 
3.1.1. Авторство проектов ...................................................................... 91 
3.1.2. Противоречие интересов: 
публичный (государственный) vs. коммерческий........................... 94 
3.1.3. Стоимость произведения градостроительства 
как объекта  авторского права ............................................................ 95 
3.1.4. Выводы по разделу ..................................................................... 98 
3.2. Публичная функция — элемент встречного предоставления 
в государственном, муниципальном контракте на создание 
произведения градостроительства ......................................................... 99 
3.2.1. Территориальное планирование и градостроительное 
зонирование как инструменты управления  
публичным имущественным интересом ........................................... 99 
3.2.2. Подготовка проекта решения 
о планировании и зонировании ....................................................... 102 
3.2.3. Перераспределение баланса прав и обязанностей ...............105 
3.2.4. Выводы по разделу.................................................................... 107 
3.3. Исполнители произведений градостроительства: 
архитекторы, экономисты, экологи, инженеры,  
кадастровые инженеры  и их правовой статус .................................... 108 
3.3.1. Авторские коллективы ............................................................. 108 
3.3.2. Взаимодействие специалистов и синергия  
в произведении градостроительства ................................................ 116 
3.3.3. Выводы по разделу .................................................................... 117 
3.4. Феномен и ноумен в формировании единства воли 
территориального сообщества ............................................................... 118 
3.4.1. Единство воли территориального сообщества — 
постановка проблемы ......................................................................... 118 
3.4.2. Методы изучения формирования  единства воли ................ 121 
3.4.3. Сущность коллективной воли ................................................. 123 
3.4.4. Преобразование феномена  коллективной воли 
в ноумен ................................................................................................128 
3.4.5. Выводы по разделу .................................................................... 134 
Глава 4. Частноправовые аспекты 
из произведения градостроительства ........................................................ 135 
4.1. Передача исключительных прав 
на произведение градостроительства. .................................................. 135 
4.1.1. Природа произведения градостроительства .......................... 135 
4.1.2. Отчуждение прав ....................................................................... 136 
4.1.3. Выводы по разделу .................................................................... 137 

4.2. Территориальная зона как объект права.......................................138 
4.2.1. Иллюзорность права частной собственности 
на природный ресурс — землю ..........................................................138 
4.2.2. Объект права — территориальная зона ................................. 141 
4.2.3. К вопросу о соотношении типа элемента  
планировочной структуры и непосредственного элемента 
планировочной структуры ................................................................. 145 
4.2.4. Субъект права на территориальную зону .............................. 147 
2.5. Выводы по разделу ....................................................................... 149 
4.3. Поглощение вещных прав на земельные участки 
градостроительным регламентом ......................................................... 149 
4.3.1. Проблема права владения ........................................................ 149 
4.3.2. Презюмируемые обстоятельства 
к рассмотрению вопроса.....................................................................150 
4.3.3. Единство правового режима земли и объекта ...................... 153 
4.3.4. Выводы по разделу................................................................... 160 
4.4. Лицензия на использование произведения  
градостроительства: перспективы становления нового 
доходного источника бюджета .............................................................. 161 
4.4.1. Общие доводы о возможности лицензирования 
использования  произведений градостроительства ....................... 161 
4.4.2. Лицензирование........................................................................ 166 
4.4.3. Выводы по разделу.................................................................... 167 
4.5. Использование произведений градостроительства 
в обучении  искусственного интеллекта .............................................. 168 
4.5.1. Трансформация творчества человека 
в генерации искусственного интеллекта......................................... 168 
4.5.2. Резонансное правоприменение ............................................... 169 
4.5.3. Зарубежный опыт предоставления прав 
на использование объектов права в обучении ИИ ......................... 171 
4.5.4. Выводы по разделу .................................................................... 176 
Заключение ................................................................................................... 179 
Литература.....................................................................................................183 

Введение 
Вопрос о правовом статусе произведений градостроительства и их защите в рамках авторского права до сих пор 
остаётся малоизученным в российском праве, несмотря на 
высокую общественную значимость подобных объектов. 
Градостроительные решения определяют архитектурный 
облик городов на протяжении десятилетий и формируют 
их культурную и историческую «визитную карточку». Сам 
же термин «произведение градостроительства» до сих пор 
не имеет чёткого и законодательно закреплённого определения, что затрудняет правоприменительную практику 
и участие заинтересованных лиц в обсуждении и защите 
интеллектуальных прав в этой сфере. 
Актуальность темы монографии «Произведения 
градостроительства — объекты авторского права» обусловлена, прежде всего, необходимостью осмысления 
правовой природы градостроительных объектов как результата интеллектуальной деятельности и объекта авторского права. Эти объекты отличаются особой сложностью, 
многоуровневостью, многофункциональностью и существенным влиянием на широкий круг общественных интересов: от эстетических и культурных до экономических 
и социальных. 
1. Проблема определения
«произведения градостроительства» 
Современный правовой режим охраны интеллектуальных прав, создававшийся прежде всего для традиционных 
объектов авторского права — литературных, музыкальных 
и художественных произведений, — не учитывает специфику сложных, пространственных, многоуровневых решений в сфере градостроительства. Уникальная особенность 
градостроительных проектов заключается в том, что по 
форме они являются нормативным правовым актом органа 
местного самоуправления, либо, в отдельных случаях перераспределения полномочий в системе единой публичной 

власти государственного органа исполнительной власти 
субъекта Российской Федерации, а по существу содержания — результатом коллективного труда многих специалистов (архитекторов, проектировщиков, инженеров, 
специалистов транспорта и связи, кадастровых инженеров и т. д.), но при этом включают в себя и авторскую составляющую — концептуальное и творческое видение 
пространства. 
При всём этом важна правовая определённость: необходимо чётко знать, какие именно «произведения градостроительства» подлежат охране как объекты авторского 
права, в каком объёме, кто признаётся автором или совокупностью авторов, и как эти права могут быть реализованы и защищены. Поскольку мы имеем дело с особой 
категорией произведений, использование которых влияет 
на общественные интересы (функционирование и развитие 
города, комфорт и безопасность жителей), возникает дополнительная сложность в юридической регламентации. 
Именно отсутствие законодательно зафиксированного определения «произведения градостроительства» порождает сложность при установлении границ авторскоправовой охраны: где заканчивается специфический технический проект, не являющийся литературным или художественным произведением в классическом понимании, 
и начинается произведение, обладающее неповторимостью и уникальной творческой идеей. В данной связи автором данной монографии даётся уточнённое определение 
«произведению градостроительства», обязательным элементом которого, отличающим его от иных объектов, выступает специфическая правовая процедура принятия 
генерального плана поселения (муниципального образования) в качестве нормативного правового акта, как и всякий 
акт имеющего возможность быть оспоренным в порядке 
административного 
судопроизводства. 
Однако — 
возможно ли оспаривание в порядке соответствующей судебной процедуры содержания ординарного произведения 
науки, результата интеллектуальной деятельности? Очевидно, что нет. 

2. Принципы правового регулирования
и свобода научного творчества
Особую правовую сложность в рассматриваемой сфере 
создаёт многоаспектное сочетание гражданско-правовых 
норм об авторском праве и публично-правовых механизмов 
утверждения градостроительных проектов (правил зонирования, планировочных регламентов и т. д.). Здесь пересекаются интересы творческой сферы (где акцентируется 
уникальность и индивидуальность авторского замысла) 
и градостроительной сферы (где большую роль играет масштабное применение проекта, соответствие техническим 
нормам и публичным интересам). 
Конституция Российской Федерации закрепляет свободу научного творчества (ч. 1 ст. 44), что подразумевает 
в общем смысле право каждого человека свободно выбирать направление своей творческой деятельности и вносить 
научный вклад в развитие общества. Однако это не даёт автоматических гарантий одинаковой охраны результатов 
научного или творческого труда. Нормативный пробел, который мы наблюдаем в отношении градостроительных 
произведений, свидетельствует о том, что далеко не все 
виды продуктов интеллектуальной деятельности получают 
равную поддержку и защиту на законодательном уровне. 
Между тем общие конституционные принципы 
(принцип равенства перед законом, ст. 19 Конституции Российской Федерации) указывают на то, что достижения 
в сфере градостроительной науки и практики, обладающие 
литературно-художественными и научными элементами, 
должны пользоваться тем же уровнем правовой охраны, что 
и остальные произведения науки, литературы и искусства. 
Философия авторского права исходит из того, что интеллектуальное развитие общества не может стоять на месте, и любые значимые творческие достижения должны защищаться 
и стимулироваться. Однако в сфере градостроительной деятельности этот «равный» режим пока не сформирован, что 
и указывает на зачаточное состояние правового режима для 
произведений градостроительства. 

3. Многофункциональность  
и коллективный характер 
Важной причиной недостаточности правового регулирования в сфере градостроительства является многофункциональность самих проектов. Если, к примеру, 
музыкальная партитура принадлежит чаще всего одному 
автору и может исполняться многократно различными музыкантами, то градостроительный проект одновременно 
затрагивает технические, эстетические, социальные, экономические аспекты, а его реализация происходит в реальном 
пространстве 
и требует 
взаимодействия 
разных 
ведомств, экспертных советов, общественных групп. 
По этой причине вопрос об авторстве и объёме авторской защиты становится сложным: в одном градостроительном проекте может участвовать и автор генерального 
плана, и отдельные разработчики «блоков», связанных 
с ландшафтным дизайном, инфраструктурой, благоустройством, проектированием дорожной сети, а также специалисты узкого профиля (инженеры, экологи и т. д.). Нередко 
при этом возникает коллективное авторство, которое требует дополнительной правовой регламентации. 
В качестве одного из ключевых элементов предлагаемого определения «произведения градостроительства» 
рассматривается публичное обсуждение или общественные 
слушания, позволяющие обеспечить публично-правовую 
функцию: любой заинтересованный гражданин вправе 
принимать участие, высказывать мнение, вносить правки 
и предлагать улучшения. Именно закрепление подобного 
механизма социальной верификации отличает градостроительное произведение от классических объектов авторского 
права, где публичный суд мнений (аккламация) — лишь эстетическое или рыночное, а не правовое условие. 
4. Примеры выдающихся  
произведений градостроительства 
Для иллюстрации этого комплексного характера 
можно обратиться к историческим примерам. В мировой