Археологическая экспертиза: теория и практика

Министерство культуры Российской Федерации
Российский научно-исследовательский институт культурного
и природного наследия имени Д. С. Лихачёва
С. В. Гусев
Археологическая экспертиза: 
теория и практика
Методическое пособие
На примере объекта археологического наследия 
«Древнеуйгурское городище “Порбажин” VIII–IX вв. н. э.»
Москва
2019

УДК	 902 
ББК	63.4(2)+79 
	
Г96
Рецензенты:
Ю. С. Путрик – доктор исторических наук
И. О. Васкул – кандидат исторических наук
А. С. Ксенц – кандидат биологических наук
А. В. Загорулько – кандидат исторических наук
Гусев С. В.
Археологическая экспертиза: теория и практика. Методическое пособие. М.: Институт Наследия. 2019. – 52 с.
ISBN 978-5-86443-277-8
В методическом пособии рассматривается законодательная и 
нормативная база историко-культурной экспертизы для недвижимых объектов археологического наследия. Определены виды экспертизы. Рассмотрен в качестве экспертизы пример со включением 
объекта археологического наследия в состав особо ценных объектов 
культурного наследия народов Российской Федерации с дальнейшим включением в список Всемирного наследия.
Методическое пособие адресовано археологам, специалистам 
по охране памятников истории и культуры, специалистам экспертных 
организаций, студентам.
УДК 902 
ББК 63.4(2)+79 
©	 Гусев С. В., 2019 
©	 Российский научно-исследовательский
	
институт культурного и природного
ISBN 978-5-86443-277-8	
наследия имени Д. С. Лихачёва, 2019
Г96

Содержание
Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 	
1.	 Порядок проведения историко-культурной экспертизы
	
объектов археологического наследия (ОАН)  . . . . . . . . . . . . . . . 	
7
1.1.	 Заказчики историко-культурной экспертизы ОАН  . . . . . 	
8
1.2.	 Научные основы и развивающая функция
	
историко-культурной экспертизы ОАН  . . . . . . . . . . . . . . . . 	
8
1.3.	 Экспертиза земельного участка  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 	
9
1.4.	 Цели проведения историко-культурной экспертизы
	
земельного участка  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 	
9
1.5.	 Создание механизмов по сохранности ОАН  . . . . . . . . . . . . 	
10
2.	 Законодательная база историко-культурной
	
экспертизы ОАН  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 	
12
2.1.	 Статья 36 73-ФЗ. Меры по обеспечению сохранности
	
объекта культурного наследия (Федеральный закон
	
«Об объектах культурного наследия
	
(памятниках истории и культуры)
	
народов Российской Федерации» от 25.06.2002)  . . . . . . . . 	
18
2.2.	 Статья 45.1. Порядок проведения
	
археологических полевых работ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 	
20
2.3.	 Нормативная база историко-культурной
	
экспертизы ОАН  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 	
20
3.	 Пример составления акта
	
историко-культурной экспертизы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 	
24
3.1.	 Перечень документов, представленных заявителем –
	
Правительством Республики Тыва  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 	
25
3.2.	 Основания для разработки исследовательской
	
и проектной документации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 	
28

3.3.	 Сведения о проведенных исследованиях
	
в рамках экспертизы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 	
3.4.	 Обоснования вывода  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 	
43
3.5.	 Вывод историко-культурной экспертизы  . . . . . . . . . . . . . . 	
47
Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 	
48
Список нормативно-правовых актов и литературы  . . . . . . . . . . . 	
49

Введение
Методическое пособие посвящено актуальной проблеме экспертизы объектов археологического наследия (недвижимых памятников) 
в контексте охраны памятников истории и культуры. В пособии анализируются законодательная и нормативная база, действующая на 
настоящий момент в Российской Федерации, сложившаяся практика 
экспертизы объектов археологического наследия, научные основы 
выполнения археологических работ. Методика основана на практическом опыте автора по проведению археологической экспертизы на 
объектах археологического наследия и опыте оценки состояния археологического наследия в России в рамках подготовки Государственных 
докладов о культурном наследии [13]; [15]; [16]; [17]; [18]. Автором 
опубликован ряд статей по тематике историко-культурной экспертизы [12]; [14]. Положения методики применительно апробированы на 
международной конференции «Проблемы сохранения, использования 
и охраны культурного наследия при реализации проектов и программ 
развития Сибири и Дальнего Востока» (2007). В пособии рассматривается предлагаемый порядок проведения археологической экспертизы 
объектов. 
Методическое пособие имеет актуальную социальную направленность, включая конституционное право гражданина РФ знать о состоянии культурного наследия народов РФ (Конституция Российской 
Федерации, ст. 44 п. 3), антикоррупционную направленность, обусловленную неотработанностью процедурных норм и правил проведения 
историко-культурной экспертизы для объектов археологического 
наследия.
Основополагающим законом является Федеральный закон «Об 
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) 
народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ с дополнениями и изменениями на 2019 г. Направляющим ориентиром служат 
положения международного законодательства: Европейская конвенция об охране археологического наследия (1992), Конвенция об охране 
всемирного культурного и природного наследия (1972).
«Положение о государственной историко-культурной экспертизе» от 15.06.2009 г. определяет нормативную базу.

Методическое руководство содержит рекомендации по порядку 
проведения историко-культурной экспертизы на ОАН (все ОАН в 
Российской Федерации отнесены к категории объектов федерального 
значения), определению физических лиц, которые могут привлекаться 
в качестве экспертов, по перечню представляемых документов, рекомендации по их рассмотрению, проведению иных исследований в 
рамках экспертизы.
Ключевые слова: археологическая экспертиза, объекты археологического наследия (далее – ОАН), законодательная база, археологический культурный слой, земельный участок, особо ценные объекты 
культурного наследия, всемирное культурное наследие. 

1. Порядок проведения
историко-культурной экспертизы
объектов археологического наследия
(ОАН)
Предметом историко-культурной экспертизы ОАН является оценка соответствия представленной для проведения историко-культурной экспертизы документации требованиям, регламентированным действующим законодательством.
Для объектов археологического наследия предполагаются, прежде всего, натурные работы по открытым листам. Обследование местности земельных участков с обязательной шурфовкой и представлением 
материалов шурфовки в археологическом отчете, который сдается в 
Отдел полевых исследований Института археологии Российской академии наук (далее – ИА РАН) для рецензирования.
Цель и задачи историко-культурной экспертизы ОАН
Целью историко-культурной экспертизы являются: обоснование включения объекта культурного наследия в реестр, исключение 
объекта культурного наследия из реестра, обеспечение сохранности 
памятников истории и культуры при хозяйственном освоении земельных участков, определение категории историко-культурного 
значения объекта культурного наследия, обоснование изменения 
категории историко-культурного значения объекта культурного 
наследия, определение соответствия проектов зон охраны объекта 
культурного наследия, градостроительных регламентов требованиям 
государственной охраны объектов культурного наследия, обоснование проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, 
для заключения о незаконных хозяйственных или землепреобразующих действиях на территории объекта археологического наследия и 
определения ущерба, нанесенного культурному слою с последующим 
представлением в правоохранительные органы и в суд, который принимает окончательное решение по нанесенному ущербу и мерах по 
наказанию виновных.

1.1. Заказчики историко-культурной экспертизы ОАН
Заказчиками историко-культурной экспертизы ОАН для конкретной территории могут выступать органы государственной власти, 
органы местного самоуправления, собственники или пользователи 
объектов культурного наследия, правообладатели земельных участков, 
юридические лица, общественные и религиозные объединения, 
уставная деятельность которых направлена на сохранение объектов 
культурного наследия, застройщики земельных участков, подлежащих 
хозяйственному освоению. Работы проводятся на предмет заключения 
о наличии/отсутствии на земельных участках ОАН.
1.2. Научные основы и развивающая функция
историко-культурной экспертизы ОАН
Наука в точном значении этого слова не имеет прямого отношения к экспертизе в широком значении и в археологическом аспекте в 
частности, хотя экспертные оценки основываются на научном знании. 
Иными словами, между познанием и использованием знаний существуют посредствующие звенья. Выявление и изучение этих звеньев – 
только первый шаг к использованию имеющихся знаний. Значит, эти 
звенья необходимо создать, чтобы начать проводить научно обоснованную экспертизу в археологии. Для того чтобы создать реальный 
механизм экспертизы, необходимо закрепить статусный характер и с 
помощью регламентов и юридических норм закрепить весь механизм, 
создать цепочку: наука – экспертиза – охрана памятников.
Сегодня экспертиза легализована в полной мере, и нам необходимо подвести под нее принципиально новую платформу: экспертиза 
должна рассматриваться как сфера производства по выработке решений по сохранению и использованию объектов археологического наследия (ОАН). На смену регулятивной функции в экспертизе должна 
прийти новая, развивающая функция. ОАН должны включаться в 
жизнь социума, а не превращаться в закрытые территории. Мониторинг, авторский надзор и экспертиза в охране историко-культурного 
наследия – не науки, а особые виды практической деятельности, более 
или менее тесно связанные с наукой. Здесь применяются знания из 
разных наук: общественных, о земле. Знания носят здесь практический 
и методический характер. 

1.3. Экспертиза земельного участка
Эксперты проводят историко-культурную экспертизу земельного участка, если необходимо определить, представляет ли данный 
участок земли культурную, историческую, религиозную, научную 
ценность. Историко-культурное исследование проводится одним 
специалистом или комиссией экспертов, аттестованных российским 
министерством культуры.
Документами, подлежащими представлению заказчиком на 
проведение историко-культурной экспертизы проведения работ на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению, являются:
1)	 заявление на проведение историко-культурной экспертизы;
2)	 распорядительные документы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и (или) 
изменении их правового режима;
3)	 материалы выбора земельного участка для строительства с 
планом его границ;
4)	 карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства в составе документации территориального планирования;
5)	 правоустанавливающие документы на земельный участок;
6)	 акт обследования территории земельного участка на предмет 
наличия памятников археологии.
1.4. Цели проведения историко-культурной экспертизы
земельного участка 
Основной целью проведения экспертизы является определение, 
относится ли участок к объектам культурного наследия, а также для 
определения информации о нем. Экспертизу проводят с целью определить, относится ли объект к особо ценным объектам культурного 
наследия народов Российской Федерации или к объектам всемирного 
культурного наследия. Экспертизу заказывают для внесения участка 
в реестр культурного наследия, определения режима и требований 
землепользования. Одной из целей экспертизы является исключение 
земли из реестра объектов наследия культуры.

Принципы проведения историко-культурной экспертизы ОАН: 
научная обоснованность, объективность и законность; презумпция 
сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой 
хозяйственной деятельности; соблюдение требований безопасности в 
отношении объекта культурного наследия; достоверность и полнота 
информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу; независимость экспертов; гласность. 
Примерный перечень документов, требуемых для проведения 
экспертизы: топографический план, ситуационный план земельного 
участка. 
Примерный перечень документов, требуемых для проведения 
экспертизы: топографический план, ситуационный план земельного 
участка. 
В заключении эксперт описывает анализируемый участок земли 
и дает культурно-историческую оценку. Заключение оформляется 
в виде акта. Акт должен быть направлен заказчику в срок 10 дней с 
момента его подписания. После этого заказчик на электронном носителе передает результаты экспертизы в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия. Там уже принимается решение о 
согласии либо несогласии с выводами, изложенными в заключении 
экспертизы.
При необходимости проведения данного рода экспертиз желательно обратиться в организацию, сотрудники которой обладают 
достаточной компетенцией при решении таких задач. Если экспертиза 
выполнена непрофессионально, специалистом, не разбирающимся в 
соответствующей литературе и не знающим методы проведения экспертизы, результат экспертизы может фактически не соответствовать 
действительности. Поэтому для производства историко-культурной 
экспертизы важно выбрать грамотных экспертов, разбирающихся во 
всех тонкостях ее проведения. 
1.5. Создание механизмов по сохранности ОАН
Мы здесь не занимаемся познанием прошлого с использованием археологических методов, а вырабатываем решения по подготовке 
научно обоснованных мер для сохранения и оптимального использования ОАН, создавая механизмы по минимизации риска сохранности 
ОАН. По сути, экспертная оценка закладывает основы для последу