Генезис государственно-общественного управления педагогическим образованием в России в XVIII – начале XX века

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский педагогический государственный университет»



М. А. Гончаров



ГЕНЕЗИС ГОСУДАРСТВЕННО -ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ ОБРАЗОВАНИЕМ В РОССИИ В XVIII - НАЧАЛЕ XX ВЕКА











«ПРОБЕЛ - 2000»
Москва

УДК 378.1.351.7
ББК 74.03(2)
       Г65






Рецензенты:
доктор педагогических наук, доцент Е.Л. Болотова доктор педагогических наук, доцент А.Н. Рыжов








Г65 Гончаров М.А. Генезис государственно-общественного управления педагогическим образованием в России в XVIII -начале XX века. - М.: Пробел-2000, 2018. - 400 с.

ISBN 978-5-98604-687-7

    В монографии представлены результаты исследования, посвященного становлению и развитию государственно-общественного управления педагогическим образованием в России в XVIII — начале XX в., позволяющие по-новому взглянуть на сложные взаимоотношения государственных органов управления (Министерства народного просвещения, Ведомства учреждений императрицы Марии, Священного синода и др.) и общественных органов (земские органы самоуправления, частно-общественной инициатива и др.) в деле соуправления педагогическим образованием в XVIII — начале XX века. При написании автор опирался на большое количество архивных материалов, ранее мало изученных или впервые введенных в научный оборот.
    Книга адресована преподавателям, аспирантам, студентам высших педагогических учебных заведений, учащимся педагогических колледжей и лицеев, а также всем, кто интересуется историей педагогической мысли, развитием практики образования и обучения.

ISBN 978-5-98604-687-7

© Гончаров М.А., 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ





Предисловие..............................................5
Глава I. Теоретические основы государственно-общественного управления педагогическим образованием России............9
1.1. Государственно-общественное управление педагогическим образованием как социально-педагогическое явление........9
1.2. Генезис государственно-общественного управления в сфере педагогического образования в дореволюционный период ................................................ 27
1.3. Источниковедческая база и историография исследования . . . 39
    Выводы по главе I...................................64
Глава II. Становление профессионально-педагогического образования в России в XVIII - начале XX века...........66
2.1. Подготовка к учительской службе в России в XVIII веке. . . . 66
2.2. Состояние педагогического образования
    и его место в образовательной политике России в XIX веке..........................................82
2.3. Подготовка российского учителя в конце XIX - начале XX века............................97
    Выводы по главе II.................................113
Глава III. Нормативно-правовые основы организации и управления педагогическим образованием в России в XVIII - начале XX века......................116
3.1. Правовые основы учительской службы в XVIII веке...116
3.2. Законодательная регламентация управления педагогическим образованием в XIX веке.................126
3.3. Правовое регулирование педагогического образования в России в конце XIX - начале XX века..................141
    Выводы по главе III................................148

Глава IV. Административно-правовая организация педагогического образования в России
в XVIII - начале XX века............................151
4.1. Государственные органы управления педагогическим образованием в России в XVIII - начале XX века......151
4.2. Органы местного общественного самоуправления педагогическим образованием в России XVIII -начала XX века......................................183
4.3. Государственно-общественные взаимоотношения в области управления педагогическим образованием России в XVIII - начале XX века............................229
    Выводы по главе IV..............................245
Заключение..........................................249
Приложения..........................................254
Библиография........................................295

            ПРЕДИСЛОВИЕ




    Система российского образования в разные периоды своего развития характеризуется богатой палитрой инноваций. В современную эпоху наиболее широко и глубоко разрабатываются модели перехода от государственно-административной к государственнообщественной системе управления образованием. Необходимость модификации системы управления образованием, а именно: придания ему государственно-общественного, а затем — общественногосударственного характера обусловлена изменением, с одной стороны, парадигмы социального управления, а с другой - парадигмы образования. Новые направления основаны на принципах гуманизации и демократизации отношений между участниками управленческих процессов и на значительном повышении роли общественных институций. Возникновение и развитие систем государственнообщественного и общественно-государственного управления связано также с этапами демократического процесса в стране и является фактором ее движения к открытому обществу.
    Широкомасштабными процессами обновления характеризуется современный этап развития отечественного педагогического образования. На протяжении нескольких последних лет российское общество идет по пути перестройки, переоценки ценностей и целей, и эти перемены влекут за собой демократизацию в образовательной сфере. Новая концепция управления педагогическим образованием нашла свое отражение в новом Законе «Об образовании в Российской Федерации» (2012), в котором закреплены положения о том, что «управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, учета общественного мнения и носит государственнообщественный характер» (п. 1 ст. 89), а также определено право на «независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию» (п. 7 ст. 89).
    Впервые в законе «Об образовании...» прописаны права и обязанности педагогических работников и их общественная роль в управлении образованием — они «имеют право на объединение в общественные профессиональные организации в формах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации». Кроме этого, в законе определены формы государственно-общественного взаимодействия — «в образовательной организации формируют

ПРЕДИСЛОВИЕ

ся коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации» (п. 4 ст. 26).
    Развитие государственно-общественного управления и частной инициативы в образовании заявлено в качестве приоритетов во многих официальных документах: «Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.», Федеральной целевой программе развития образования, Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и других.
    Научная и практическая актуальность осмысления исторического пути педагогического образования обусловлена тремя основными причинами. Первая причина связана с необходимостью создания новой концепции педагогического образования и практическим воплощением задач этой концепции в национальной образовательной инициативе «Наша новая школа 2011-2015 гг.». Вторая вызвана потребностью современной профессиональной школы осуществить реформу методов и способов подготовки людей, сохраняя при этом целостность национальной системы образования. Третья причина - это потребность в разработке новых методологических оснований для историко-педагогических исследований и преодоление политизированных и односторонних оценок педагогического прошлого.
    Обеспечение эффективного взаимодействия государства и общества в осуществлении модернизации педагогического образования требует всестороннего научного обоснования, глубокого анализа и стратегического прогноза результатов планируемых преобразований. В этой связи большое значение приобретает теоретическое осмысление исторического опыта реформирования отечественного педагогического образования, изучение взаимоотношений властных структур и общественности в развитии образовательной сферы.
    В российской истории взаимоотношения государства и общества в области педагогического образования получили свое особое развитие. Отсутствие в России гражданского общества, неразвитость обще

ПРЕДИСЛОВИЕ

ственных связей и отношений явились факторами, препятствовавшими созданию условий для широкого и активного включения общественности в формирование и реализацию эффективной образовательной политики. В результате именно государство в XVIII - начале XIX века стало главной, господствующей силой в сфере образования. Лишь с середины XIX столетия представители передовой общественности - социально и политически активной части российского общества - стали принимать заинтересованное участие в выработке и реализации мер по повышению уровня педагогического образования в стране, качественному совершенствованию образовательной системы, установлении диалога с государственной властью.
    Следовательно, учет опыта истории в формировании и практическом осуществлении современной образовательной политики призван способствовать повышению эффективности совместных усилий государства и общества по обновлению российского педагогического образования, укреплению их взаимодействия. Это во многом определяет актуальность темы монографии, возможность практического использования ее результатов.
    Проанализированный в монографии историографический обзор специального материала позволяет сделать вывод о том, что систематического историко-педагогического исследования становления и развития государственно-общественного управления педагогическим образованием в России в XVIII - начале XX века в современной научной литературе не предпринималось. За пределами внимания исследователей остались такие важные аспекты, как модель организации учительского дела и службы в XI-XVIII веках, генезис государственно-общественного управления в сфере педагогического образования в дореволюционный период, взаимоотношения государства и общества в области управления педагогическим образованием России в исследуемый период и др. Отсутствие целостной научной трактовки генезиса государственно-общественного управления педагогическим образованием в рассматриваемый период сделало затруднительным объективный анализ имевших место противоречий в развитии системыпедагогического образования, путей и способов их разрешения.
    Исследование осуществлялось на большом объеме документов нормативного характера в области образования (указы, законодательные акты, постановления, циркулярные письма, уставы, аттестаты и пр.); материалов официальной статистики, годовых отчетов Министерства народного просвещения, Св. Синода, Ведомства учреждений императрицы Марии, государственных, обществен

ПРЕДИСЛОВИЕ

ных, частных учебных заведений; архивных материалов из фондов Государственного архива Российской Федерации, отдела письменных источников Российской государственной библиотеки и Государственного исторического музея, Российского государственного исторического архива, Научного архива Российской академии образования, Центрального исторического архива г. Москвы, Центрального государственного исторического архива г. Санкт-Петербурга.
    Практическая значимость исследования обусловлена непосредственной связью затрагиваемых в ней проблем с современным этапом развития российского образования. Изученный и обобщенный в ней опыт взаимодействия власти и общества в реформировании отечественной педагогической школы может способствовать более глубокому и объективному анализу, оценке нынешнего состояния образования, определению наиболее оптимальных путей его совершенствования на основе обеспечения эффективного взаимодействия государственных структур и широкой общественности. Материалы исследования создают возможность для дальнейшего научного изучения процессов реформирования педагогического образования на рубеже XX-XXI веков. Они могут быть также применены при разработке учебных курсов по отечественной истории, истории педагогики, различных специальных курсов в высших учебных заведениях, при подготовке учебных и учебно-методических пособий для студентов высшей школы, слушателей системы повышения квалификации и переподготовки работников образования, в практической деятельности органов управления образованием.

Кандидат филологических наук, доцент Т.С. Маркарова

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГОУПРАВЛЕНИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ ОБРАЗОВАНИЕМ РОССИИ


                        Пряник, испеченный в виде кнута, -это идеальный инструмент управления. (народная мудрость)

1.1. Государственно-общественное управление педагогическим образованием как социально-педагогическое явление

    Формирование института государственно-общественного управления образованием является общемировой тенденцией и в различных странах находится в состоянии динамичного развития, особенно с 90-х гг. XX века. Вступление России в Болонский процесс налагает определенные требования на национальную систему образования, а «Болонская декларация» является проявлением естественного развития тенденции взаимодействия европейского и российского образования. Она предполагает создание интегрированной общеевропейской системы высшего образования, основанной на единых принципах организации и управления им. При этом понятие «высшее образование» охватывает преподавание и научно-исследовательскую работу, руководство и управление образовательным учреждением, способность удовлетворять потребности студентов и общества в целом.
    В соответствии с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в период до 2020 года» главной задачей российской образовательной политики является обеспечение высокого качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Вхождение Российской Федерации в Болонский процесс требует радикальной модернизации педагогического образования, его лейтмотивом должны стать демократизация образовательной политики, в частности, децентрализация системы образования, повышение самостоятельности университетов, мобильности преподавателей и студентов, внедрение государственно-общественного управления педагогической организацией.

    В России идея государственно-общественного упра вления образованием имеет достаточно глубокие корни, хотя отечественных трудов по государственно-общественному упра влению было недостаточно. Монографические издания, затрагивающие вопросы взаимодействия государственной власти и общественных сил, на -чали появляться только в XVIII в. Среди них следует назвать труды видных российских историков и экономистов, таких как Н. М. Карамзин, И. Т. Посошков, С. М. Соловьев, В. Н. Татищев, М. М. Щ ербатов и др. Однако в своих исследованиях они касались лишь внешней стороны развития государственного упра вления (политики), намети в лишь сам ые общие тенденции развития за -дач и форм упра вления. И только в начале XIX века в сочинении «Генеральный проект о попра влении внутренних государственных дел» А. П. Вол ынского¹, впервые были поста влены и рассмотрены вопросы «внутреннего управления» (паспорта, переписи, народное образование, лечебное дело и т.п.). Следует отметить, что все эти проблем ы были достоянием узкого круга ученых и ши -рокого обсуждения не получили.
    Большой интерес к вопросам государственного и общественного упра вления образованием возник лишь в третьей четверти XIX века , когда была сформирована основная нормативно-пра вовая база государственного упра вления и общественные сил ы получили возможность влиять на образовательную политику российского государства . Первыми механизмами государственно-общественного взаимодействия в образовании были советы при епархиальных училищах, земские (городские и уездные) упра вы, попечительские советы гимназий и реальных училищ, педагогические съезд ы, бла -готворительные общества и др.; некоторые из них в той или иной форме существовали с XVIII века. Образовательные учреждения, в упра влении которыми участвовали эти государственно-общественные организа ции, как пра вило, имели многопрофильное финансирование, которое предназначалось для удовлетворения потребности в книгах, а также для пособий, награ ждений, жалованья, содержа -ния помещений, повышения квалифика ции учителей. В свою очередь, общество пред ъявляло к ним все более высокие требования, заста вляя их перестраи ваться, искать новые форм ы и метод ы обучения, расширять и углублять содержание образования.

   ¹ Шангин В. В. Кабинет-министр Артемий Петрович Волынский. Биографический очерк. - Калуга, 1891; Готье Ю. В. Проект о поправлении государственных дел Артемия Петровича Вол ынского // Дела и дни: исторический журнал. - 1922. - Кн. 3. - С. 1-31.