Формирование инвестиционной политики в аграрном секторе региона
Бесплатно
Основная коллекция
Тематика:
Экономика сельского хозяйства
Издательство:
Науковедение
Год издания: 2014
Кол-во страниц: 13
Дополнительно
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 1 http://naukovedenie.ru 168EVN214 УДК 338.43 Радостева Эльвира Мазитовна ФГБОУ ВПО «Пермская государственная сельскохозяйственная академия им. академика Д.Н. Прянишникова» Россия, Пермь1 Старший преподаватель кафедры коммерции и маркетинга в АПК Кандидат экономических наук E-Mail: radosteva.elya@yandex.ru Порвадов Максим Геннадьевич ФГБОУ ВПО «Пермская государственная сельскохозяйственная академия им. академика Д.Н. Прянишникова» Россия, Пермь Доцент кафедры коммерции и маркетинга в АПК Кандидат экономических наук E-Mail: maxim@porvadov.ru Формирование инвестиционной политики в аграрном секторе региона Аннотация: В современных условиях вступления России во Всемирную торговую организацию одним из ограничений в развитии аграрного сектора является недостаточное привлечение инвестиций в отрасль. Низкая инвестиционная активность в прошедшие годы, масштабы инвестиций в основной капитал сельского хозяйства не соответствуют реальным потребностям обновления и модернизации производственного аппарата. Поэтому наиболее актуальной задачей развития аграрной отрасли становится формирование благоприятного инвестиционного климата и активизация инвестиционной деятельности всех хозяйствующих субъектов региона. Устойчивое развитие аграрного сектора региона связано, прежде всего, с решением задач привлечения инвестиций как основы его технико-технологической модернизации и повышения конкурентоспособности. В статье проанализировано современное состояние и тенденции развития инвестиционной политики в аграрном секторе Пермского края, раскрыты основные преимущества инвестиций при формировании и развитии сельского хозяйства в Пермском крае, определены основные направления государственной поддержки сельского хозяйства в Пермском крае и цели развития. Предложенные механизмы реализации инвестиционных проектов в аграрной отрасли должны выравнивать условия в сельском хозяйстве по сравнению с другими отраслями для инвесторов и в то же время мотивировать сельскохозяйственных товаропроизводителей к оптимизации затрат и использованию высокопродуктивных технологий и ресурсов при реализации инвестиционного проекта. Ключевой задачей новой инвестиционной политики в 1 614000, ул. Петропавловская, 23
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 2 http://naukovedenie.ru 168EVN214 регионе является формирование механизма привлечения инвестиций в сельское хозяйство, направленное на повышение его конкурентоспособности. Ключевые слова: ВТО (Всемирная торговая организация); сельское хозяйство; агропромышленный комплекс; регион; Пермский край; инвестиции; инвестиционный потенциал; инвестиционная политика; стратегическое управление; государственная поддержка. Идентификационный номер статьи в журнале 168EVN214
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 3 http://naukovedenie.ru 168EVN214 В настоящее время одним из ограничений в развитии аграрного сектора в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО) является недостаточное привлечение инвестиций в отрасль. Создание благоприятного инвестиционного климата и активизация инвестиционной деятельности всех хозяйствующих субъектов является наиболее актуальной задачей развития аграрного сектора Пермского края в современных условиях. При этом устойчивое развитие аграрного сектора региона связано, прежде всего, с решением задач привлечения инвестиций как основы его техникотехнологической модернизации и повышения конкурентоспособности [13]. Очевидно, что ключевой задачей новой инвестиционной политики является формирование соответствующего механизма привлечения инвестиций в сельское хозяйство. Учитывая низкую инвестиционную активность в предшествующие годы, масштабы инвестиций в основной капитал сельского хозяйства не соответствуют реальным потребностям обновления и модернизации производственного аппарата [5; 7]. По данным проведенного анализа объема инвестиций в основной капитал Пермского края установлено, что период 2009-2012 годов сопровождался свертыванием инвестиционной деятельности (табл. 1) [12]. Одной из существенных причин снижения уровня инвестирования в аграрную отрасль являлось снижение уровня финансирования по программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2009-2012 годы» [6]. Таблица 1 Объем инвестиций в основной капитал, Пермский край, млн. руб. Следует отметить, что из утвержденных 6,2 млрд. рублей за 2009-2012 годы на реализацию программы развития сельского хозяйства из краевого бюджета было фактически направлено 4,7 млрд. рублей, что на 24,2 % ниже запланированного уровня. В результате Отрасль Годы 2012 к 2006 % 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Инвестиции в основной капитал, всего по всем отраслям экономики, в том числе: 62605,3 89082,5 110822,3 103791,7 105147,6 103884,8 126063 201,4 Агропромышленный комплекс, из них: 3725,1 5499,7 5557,7 4834,2 4097,1 3313,4 3571,8 95,9 Сельское хозяйство и лесное хозяйство 2089,6 3 277,2 3 556,5 2 890,1 2 319,8 1 827,2 1904,8 91,2 Доля инвестиций, направляемых на развитие агропромышленного комплекса, % 6,0 6,2 5,0 4,7 3,9 3,2 2,8 46,7 Доля инвестиций, направляемых на развитие сельского хозяйства, % 3,3 3,7 3,2 2,8 2,4 1,8 1,5 45,5
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 4 http://naukovedenie.ru 168EVN214 секвестра расходов бюджета полностью было сокращено финансирование по мероприятию Программы «Государственная поддержка реализации инвестиционных проектов в отраслях специализации агропромышленного комплекса». Данная тенденция снижения инвестиций особенно заметна в сравнении с периодом действия предыдущей программы развития сельского хозяйства с 2006 по 2008 год, в которой одним из приоритетных инструментов являлась государственная поддержка инвестиционных проектов. В сельском хозяйстве инвестиционные проекты характеризуются продолжительными сроками окупаемости, в результате чего отказ от прямых субсидий в отрасль на государственную поддержку инвестиционных проектов значительно снижает привлекательность данного направления для инвесторов. Необходимо отметить, что при реализации новых инвестиционных проектов в аграрном секторе региональной экономики в структуре инвестиций от 30% до 40% занимают капитальные вложения на подготовку и обустройство инвестиционной площадки и проведение сетей: дорог, электричества, газа, водоснабжения и утилизации отходов. Недостаточность свободных мощностей инженерных коммуникаций, высокая стоимость их подведения могут стать серьезнейшим препятствием привлечения новых инвесторов в аграрный сектор региона. Анализ материалов инвестиционного рейтинга регионов России, опубликованных национальным рейтинговым агентством «НРА» показал, что Пермский край входит в число 15 российских регионов, имеющих инвестиционный рейтинг – 2B; средний потенциал умеренный риск [3]. Ранг инвестиционного потенциала Пермского края на протяжении периода с 2006 года по настоящее время находился в пределах 7-13 места и фактически за весь период присвоения рейтинга существенно не изменялся. В настоящее время в 2013 году по инвестиционному потенциалу ранг региона 13. При этом одним из худших показателей рангов инвестиционного потенциала Пермского края является инфраструктурный потенциал (табл. 2). Таблица 2 Динамика показателей инвестиционного потенциала Пермского края Годы Ранг потенциала Доля в общественном потенциале, % Трудовой ранг Потребительский ранг Производственный ранг Финансовый ранг Институциональный ранг Инновационный ранг Интеллектуальный ранг Инфраструктурный ранг Природно ресурсный ранг Туристический ранг 2006 7 2,1450 21 13 13 12 20 9 59 5 9 2007 8 2,1500 21 12 14 12 13 10 64 5 13 2008 13 1,9420 16 13 13 12 14 9 64 6 12 2009 8 2,1380 16 13 11 9 13 11 55 3 12 2010 9 2,0250 16 12 8 11 14 11 64 3 11 2011 11 1,9280 19 13 8 14 12 59 6 11 2012 13 1,9040 19 13 8 11 15 12 62 6 11 2013 13 1,7970 22 14 9 12 14 17 63 6 12
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 5 http://naukovedenie.ru 168EVN214 Вышеприведенные показатели инвестиционного потенциала Пермского края свидетельствуют о необходимости качественной модернизации инвестиционной политики Пермского края в целом. В настоящее время мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности аграрной отрасли Пермского края основаны на предоставлении субсидий на возмещение части затрат, связанных с реализацией комплексных инвестиционных проектов, направленных на создание новых эффективных производств, развитие производственной инфраструктуры краевого значения и комплексное техническое перевооружение организаций агропромышленного комплекса. На сегодняшний день большинство сельскохозяйственных организаций на территории региона являются низко производительными, нерентабельными, использующими устаревшие экстенсивные технологии и поддерживают свою деятельность за счет получаемых субсидий. Уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций без субсидий в 2013 году составил - 2,9%. При этом субсидии государства в отрасль превышали налоговые поступления от сельскохозяйственных товаропроизводителей [2]. Очевидно, что для привлечения инвестиций этого явно не достаточно, никто не захочет вкладывать в убыточное производство. Стоит понимать, что инвесторы вкладывают деньги только в сферы, обладающие приемлемым уровнем рентабельности. Несомненно, что в данной ситуации роль государства в регулировании инвестиций в сельское хозяйство очень высока. Только государство способно стимулировать приток финансирования в данную отрасль. При этом в современных условиях ограничения прямой государственной поддержки в сельском хозяйстве в рамках правил ВТО возможно использование мероприятий, позволяющих привлекать частные инвестиции в аграрный сектор и не имеющих ограничений в использовании их со стороны ВТО. Приоритетными направлениями привлечения инвестиций в аграрную отрасль Пермского края в существующих условиях могут выступить: формирование инвестиционных площадок для сельскохозяйственного производства и развитие государственно-частного партнерства в аграрной отрасли (рис. 1). В данной ситуации проблемы о соотношении государственных и частных средств в рамках партнерства, гарантиях привлечения частных инвестиций в необходимом объеме, конкретных формах партнерства, способных обеспечить соответствующую отдачу от инвестированных средств способна решить стратегия развития государственно-частного партнерства в сельском хозяйстве [8]. В настоящее время на уровне Правительства Пермского края готовится проект закона «Об участии Пермского края в проектах государственного частного партнерства», основными механизмами обеспечения инвестиционных проектов инженерной и транспортной инфраструктурой которого выступят: 1. Прямое финансирование затрат из бюджета; 2. Субсидирование из бюджета затрат на подключение инфраструктуры; 3. Предоставление инвесторам налоговых льгот, экономия средств от которых направляется на подключение инфраструктуры. Следует отметить, что в рамках предлагаемого проекта закона планируется улучшить ряд факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность региона, в частности предлагается скорректировать: стоимость обеспечения инвестиционного проекта
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 6 http://naukovedenie.ru 168EVN214 инфраструктурой; стоимость приобретения земли; действующие в регионе ставки налогов; тарифы ресурсоснабжающих организаций; качество бюрократических процедур; активность в сфере инвестиционного маркетинга. Реализация предлагаемого закона существенно увеличит инвестиционный потенциал Пермского края. Кроме этого, с целью повышения инвестиционной привлекательности аграрного сектора региональной экономики и развития новых сельскохозяйственных производств необходимо сформировать перечень инвестиционных площадок в Пермском крае. Инвестиционная площадка для сельскохозяйственного производства представляет собой юридически состоятельный земельный участок для обеспечения эффективной деятельности существующих сельскохозяйственных товаропроизводителей и способный привлечь потенциальных инвесторов, предполагающих создание аграрного производства на данном земельном участке [9]. Перечень инвестиционных площадок предлагается формировать с обязательным соотнесением имеющихся инфраструктурных условий земельных участков с требованиями, предъявляемыми инвестором. На этапе подбора инвестиционных площадок также необходимо определить стоимость подведения к площадке недостающей инфраструктуры. Информация по перечню инвестиционных площадок должна быть в свободном доступе для потенциального инвестора при рассмотрении и выборе наиболее подходящего места для локализации планируемого сельскохозяйственного производства. При этом сформированный «портфель» инвестиционных площадок должен содержать не менее трех наиболее подходящих земельных участков [4]. Реализация данных направлений позволит модернизировать существующую в Пермском крае инвестиционную политику и создать новую комплексную программу по привлечению инвестиций с применением инновационных инструментов в аграрном секторе региональной экономики.
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 7 http://naukovedenie.ru 168EVN214 Рис. 1. Приоритетные направления в привлечении инвестиций в аграрном секторе Пермского края. Согласно прогнозным оценкам в Пермском крае в ближайшее время в рамках государственной программы "Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае"[10], будет реализовано не менее 15 инвестиционных проектов в аграрной отрасли, в том числе инвестиционные проекты, представленные в таблице (табл. 3). Учет требований к основным параметрам выбора инвестиционной площадки II. Развитие частно-государственного партнерства в сельском хозяйстве Разработка и утверждение Правительством Пермского края закона «Об участии Пермского края в проектах государственного частного партнерства» Совершенствование деятельности агентства по инвестициям и внеш неэкономическим связям Пермского края ИНВЕСТИЦИОННАЯ КАРТА Приоритетные направления развития инвестиционной политики в аграрном секторе Пермского края I. Формирование «портфеля» инвестиционных площадок для агропроиз водства месторасположение, площадь земельного участка; рельеф местности; категория земель; форма владения; сроки и процедуры оформления участка близость к промышленным зонам; ближайшие производственные объекты и т.д. Предоставление инвестору информации о перечне потенциальных площадок для локализации агропроизводства с учетом: стоимости участка; стоимости и сроках подведения инфра структуры к площадке; наличия сооружений на участке и т.п. Сотрудничество между органами государственной власти и потенци альными инвесторами на основе заключения Соглашения о частногосударственном партнерстве поддержка инвестиционных проектов: предоставление налоговых льгот; возмещение части затрат, связанных с проектированием и (или) строительством, реконструкцией, ремонтом, эксплуатацией объекта недвижимого имущества и т.д.
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 8 http://naukovedenie.ru 168EVN214 Таблица 3 Перечень новых инвестиционных проектов, 2013-2016 гг. Наименование инвестиционного проекта Муниципальный район Пермского края Наименование сельскохозяйственного предприятия Объем инвестиций Примечание Тепличный комплекс Пермский ООО «ИнтеллектАгро» 2,8 млрд.руб Площадь 16 га Молочный комплекс на 2000 голов КРС Кунгурский ООО МПЗ «Телец» 1,8 млрд.руб. Завод по убою с/х животных Кунгурский ООО МПЗ «Телец» 1 млрд. руб. 20 голов КРС в час, 120 свиней в час, переаботка продукции 100 тонн в смену Пункт по убою КРС Сивинский Агрохолдинг «Обвинский» 60 млн.руб. Мощность 5 тонн в смену Биогазовая установка Чайковский ООО «Первое мая» 20 млн.руб. Мощность 9000 тонн удобрений, 300 000 м3 биогаза, до 1 300000 кВт электроэнергии в год Племенной репродуктор Пермский ООО «Птицефабрика Пермская» 2 млрд.руб Таким образом, в современных условиях в регионах должна быть разработана новая инвестиционная политика, направленная на повышение конкурентоспособности аграрного сектора. Предлагаемые механизмы реализации инвестиционных проектов в аграрной отрасли должны выравнивать условия в сельском хозяйстве по сравнению с другими отраслями (рентабельность и риски) для инвесторов и в то же время мотивировать сельскохозяйственных товаропроизводителей к оптимизации затрат и использованию высокопродуктивных технологий и ресурсов при реализации инвестиционного проекта.
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 9 http://naukovedenie.ru 168EVN214 ЛИТЕРАТУРА 1. Комаревцева О.О. Разработка комплексной программы по привлечению инвестиций в регион агропромышленного типа на основе модернизации инвестиционной политики (на примере Орловской области) [Текст] // Экономические исследования, 2013, № 3. С.6. 2. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://agro.permkrai.ru 3. Национальное рейтинговое агентство. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ra-national.ru 4. Новикова К.В., Мырзина М.В. Повышение инвестиционной привлекательности аграрной экономики пермского края: проблемы и пути решения [Текст] // Вестник Пермского университета. Серия: Экономика, 2013, № 4 (19). С. 26-31. 5. О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы: Постановление Правительства Рос. Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 [Текст] // Собр.законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 32, ст. 4549. 6. О краевой целевой программе “Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2009-2012 годы: закон Перм. края от 10 дек. 2008 г. № 351-ПК: Принят Зак. Собранием Перм. края 20 нояб. 2008 г. [Текст] // Рос. газ. (Региональный выпуск “Прикамье”). - 2008. - 19 дек. 7. О развитии сельского хозяйства: Федер. закон Рос. Федерации от 29 дек. 2006 г. № 264-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 дек. 2006 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 27 дек 2006 г. [Текст] // Рос. газ. - 2007. - 11 янв. 8. О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года: Постановление Зак. Собр. Перм. края от 1 дек. 2011 г. № 3046 [Текст] // Собр. законодательства Перм. Края. - 2011. - № 12. 9. Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Пермского края: Указ губернатора Перм. края от 24 июня 2013 г. № 74 [Текст] // Бюллетень законов Перм. края, правовых актов губернатора Перм. края, Правительства Перм. края, исполнительных органов гос. власти Перм. края. - 2013. -1 июля. 10. Об утверждении государственной программы "Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае": Постановление Правительства Перм. края от 3 окт. 2013 г. № 1320-п [Текст] // Бюллетень законов Перм. края, правовых актов губернатора Перм. края, Правительства Перм. края, исполнительных органов гос. власти Перм. края. - 2013. - 14 окт. прил. к № 40. 11. Родионова Е.В., Смоленникова Л.В. Региональная инвестиционная политика в стратегическом управлении агропромышленным комплексом (на примере республики Марий Эл) [Электронный ресурс] // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал). Красноярск: Научноинновационный центр, 2012. № 9(17). Режим доступа: http://sisp.nkras.ru/eru/issues/2012/9/rodionova.pdf
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 10 http://naukovedenie.ru 168EVN214 12. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://permstat.gks.ru (дата обращения: 27.03.2014). 13. Ушачев И.Г., Алтухов А.И. Экономические проблемы развития АПК России и пути их решения [Текст] // Вестник Российской академии сельскохозяйственных наук, 2013, № 1. С.5-7. Рецензент: Климов Дмитрий Вячеславович, ФГБОУ ВПО «Пермская государственная сельскохозяйственная академия им. академика Д.Н. Прянишникова», Доцент кафедры отраслевой и территориальной экономики, кандидат экономических наук