Как сделать экономику инновационной. Инновационные системы как основа технологического развития. Анализ опыта зарубежных стран

г. Москва, 2026 г.
КАК СДЕЛАТЬ ЭКОНОМИКУ 
ИННОВАЦИОННОЙ 
ИННОВАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ  
КАК ОСНОВА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
В. Д. ДЗГОЕВ   
АНАЛИЗ ОПЫТА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

УДК [338:001.895+005.591.6](1-87)
ББК 65.291.551
K16
© Дзгоев Валерий Дмитриевич
© Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации
ISBN 978-5-6054940-2-7
Рецензенты:
А. Р. Бахтизин — член-корреспондент РАН, директор Центрального экономико-математического института РАН (ЦЭМИ РАН).
Е. Б. Ленчук — д. э. н., руководителем направления «Экономическая политика» Института экономики РАН.
А. Н. Домбровский — к. т. н., Председатель Союза развития цифровизации 
общественных финансов.
В книге рассматривается одна из ключевых тем современной экономической повестки — развитие национальных и региональных инновационных 
систем как основы технологического роста, предполагающего и внедрение 
ИИ, и цифровизации вообще и внедрение многих других новшеств. Опыт 
различных стран показывает, что регионы играют все более важную роль 
в экономическом развитии, выступая в качестве важнейших двигателей 
инноваций. Особую роль в книге играет концепция взаимодействия государства, бизнеса и университетов, которая являются основным элементом 
инновационной системы любой страны. Рассмотрены несколько десятков 
страновых и региональных примеров. Книга будет полезна политикам, государственному и муниципальному управленческому персоналу, специалистам, занятым инновациями, а также преподавателям и студентам.
Дзгоев Валерий Дмитриевич
Как сделать экономику инновационной. 
Инновационные системы как основа технологического развития.
Анализ опыта зарубежных стран

 СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие. ........................................................................................................... 4
Введение. .................................................................................................................. 6
I. Определение понятий «инновации» и «инновационные системы»........... 10
II. Региональные инновационные системы....................................................... 18
III. Концепция модели «тройной спирали»: 
партнерство власти, бизнеса и университетов ............................................... 34
IV. Трансфер технологий ...................................................................................... 41
V. Рейтинги инновационного развития стран мира ........................................ 51
VI. Мировой опыт инновационных систем........................................................ 59
	
1. Управление инновациями в Азии............................................................ 59
	
	
1.1. Вьетнам ............................................................................................. 59
	
	
1.2. Индия.................................................................................................. 71
	
	
1.3. Индонезия ......................................................................................... 81
	
	
1.4. Иран ................................................................................................... 98
	
	
1.5. Казахстан ........................................................................................ 111
	
	
1.6. Китай ................................................................................................ 130
	
	
1.7. Южная Корея................................................................................... 153
	
	
1.8. ОАЭ.................................................................................................... 170
	
	
1.9. Узбекистан ...................................................................................... 187
	
2. Управление инновациями в Европе ..................................................... 203
	
	
2.1. Беларусь .......................................................................................... 203
	
	
2.2. Германия ......................................................................................... 215
	
	
2.3. Израиль ........................................................................................... 235
	
	
2.4. Испания ........................................................................................... 255
	
	
2.5. Польша ............................................................................................ 272
	
	
2.6. Турция .............................................................................................. 284
	
	
2.7. Чехия ................................................................................................ 296
	
	
2.8. Франция ........................................................................................... 318
	
	
2.9. Швеция ............................................................................................ 330
	
 3. Управление инновациями в Южной Америке  ................................... 335
	
	
3.1. Аргентина ........................................................................................ 335
	
	
3.2. Бразилия ......................................................................................... 349
	
	
3.3. Чили ................................................................................................. 364
VII. Участие муниципалитетов в развитии инновационных экосистем .... 373
VIII.  Роль университетов в региональных инновациях................................ 391
Список литературы.............................................................................................. 406
Страны и их регионы........................................................................................... 422

Предисловие
ПРЕДИСЛОВИЕ
Президент и Правительство Российской Федерации определяют научнотехнологическое развитие как ключевой государственный приоритет, необходимый для обеспечения технологического суверенитета и ответа на внешние вызовы. Утверждена новая Стратегия научно-технологического развития до 2035 года, а также перечень важнейших наукоемких технологий. 
Развитие инновационных систем является фундаментом современной 
экономической политики. Оно обеспечивает технологический рост через 
создание новых рынков, развитие наукоемких услуг и повышение эффективности производства. Этот процесс переводит экономику на модель высоких технологий с высокой добавленной стоимостью, обеспечивая долгосрочную устойчивость и конкурентоспособность. Книга к.э.н., Заслуженного 
экономиста Российской Федерации В. Д. Дзгоева — важная попытка обобщить опыт ряда зарубежных стран в этой сфере и показать, почему развитие национальных и региональных инновационных систем служит основой 
технологического роста.
В первых главах рассмотрены базовые понятия, связанные с природой 
инноваций: инновационные системы, тройная спираль, трансфер технологий. Хотя эти понятия известны в научной литературе, они широко не преподаются в российских вузах. Представляется, что в учебном пособии для 
государственных и муниципальных служащих эти главы будут особенно полезны.
Наибольший интерес представляет анализ международного опыта, представленный в книге. Рассмотрены инновационные системы стран Азии, Европы, Латинской Америки — более 20 государств и 40 регионов. Детально 
разбирается практика стран, демонстрирующих устойчивый рост инновационной эффективности: Китая, Вьетнама, Индии, Индонезии, Южной Кореи 
и других. На конкретных примерах автор показывает, что эффективное сотрудничество на различных уровнях управления — местном, региональном 
и национальном — является краеугольным камнем для создания надежной 
и динамичной инновационной экосистемы. В книге также представлена 
динамика инновационного рейтинга этих стран с 2015 по 2025 год согласно 
Глобальному индексу инноваций (Global Innovation Index, GII).
В книге убедительно показано, что университеты выступают в качестве 
опорных институтов региональных инновационных экосистем, стимулируя 
экономический рост путем коммерциализации результатов исследований, 

подготовки квалифицированных кадров и укрепления партнерских отношений между промышленностью, государством и обществом.
Остается надеяться, что примеры, рассмотренные в книге, будут интересны российскому читателю.
Ректор Финансового университета 
при Правительстве Российской Федерации,
Заслуженный деятель науки Российской Федерации, 
д.э.н., профессор 
С. Е. Прокофьев 

Введение
ВВЕДЕНИЕ
Основные нормативные документы Президента и Правительства, направленные на реализацию Стратегии научно-технологического развития 
России, формируют детальную основу для достижения поставленных целей. Однако хорошей  нормативной базы недостаточно: несмотря на номинальный рост абсолютных затрат на инновации — за 2018–2023 годы они 
увеличились в 2,4 раза, — доля инновационной продукции в общем объеме 
отгруженных товаров остается невысокой. Фиксируется и негативная динамика в глобальных сопоставлениях. Позиция России в Глобальном инновационном индексе 2025 года — 60-е место из 139. Еще в 2015–2016 годах 
страна входила в топ-50, занимая 48-е и 43-е места соответственно. Сегодня, 
имея сильную академическую базу и высокое качество научных публикаций, Россия сталкивается с системными ограничениями: отмечается слабая 
коммерциализация разработок, дефицит венчурного капитала и разрыв между наукой и реальным сектором.
Слоган «Изменяйся или умрешь!» популярный когда-то в некоторых 
странах, для широкой аудитории, был связан с необходимостью адаптации 
к быстро меняющемуся миру, вполне подходит, для мобилизации наших 
сил для качественного улучшения экономики страны.   
 Одна из главных целей написания данной книги — желание рассказать 
о мировом опыте управления инновациями и показать, что национальные и региональные инновационные системы — основа технологического 
роста, предполагающего и внедрение ИИ, и цифровизацию вообще и внедрение многих других новшеств.
Инновационное развитие в Российской Федерации исторически остается федеральным приоритетом. Опыт же технологически успешных стран демонстрирует смену парадигмы: именно регионы становятся главными агентами экономического роста и двигателями инноваций. Они быстрее адаптируются к изменяющимся условиям рынков, формируют региональные альянсы вместо прежних глобальных связей и обладают набором уникальных 
компетенций. Несмотря на то, что регионы обладают меньшей властью, чем 
национальные правительства, они также способны генерировать целевые 
стратегические проекты развития, вести переговоры с транснациональными компаниями, способствовать росту малых и средних местных предприятий, создавать условия, которые привлекут новые источники знаний, богатства и престижа, а также продвигать собственные источники знаний и про

цессы передачи технологий. В России есть положительные примеры такой 
работы. Субъекты, входящие в Ассоциацию инновационных регионов России, активно адаптируют лучшие мировые практики. Однако основная масса регионов пока не вовлечена в эту повестку. О работе регионов — участников ассоциации мы планируем подготовить отдельный обзор.
Инновации сегодня — безусловный мейнстрим. Страны декларируют 
курс на инновационную экономику, регионы стремятся стать инновационными центрами, компании надеются завоевать славу новаторов. Люди, 
без сомнения, считают инновации важными и целесообразными. Однако, 
как ни парадоксально, широко растиражированная концепция инновационного развития остается недооцененной с управленческой точки зрения. 
Существует запрос на инновации, но не всегда в полной мере осознается, 
насколько они критичны для современной экономики, а главное — отсутствует целостное понимание того, как организовать сам управленческий 
процесс.
Ключ к решению — системный подход. В мировой науке и практике он 
оформлен в понятие инновационной системы, которую можно определить 
как совокупность институциональных и бизнес-организаций, взаимодействующих в пределах определенной географической территории для распределения ресурсов на осуществление деятельности, направленной на создание и распространение знаний, лежащих в основе инноваций и экономического развития. Инновационные системы классифицируют по различным 
критериям: по отраслевой принадлежности или по географическому охвату. 
Существуют национальные, региональные, местные, отраслевые и кластерные инновационные системы. Национальная инновационная система была 
первым понятием, рассмотренным в научной литературе, однако с 2000 года ученые стали уделять больше внимания региональным инновационным 
системам, поскольку они представляют собой идеальную шкалу для оценки 
локальных возможностей — институционального потенциала, инфраструктуры, знаний и навыков, способных к продуктивному взаимодействию.
Региональная инновационная система представляет собой совокупность 
субъектов — предприятий, университетов, органов власти, — взаимодействующих на определенной территории для создания, распространения и 
адаптации технологических инноваций. Ее цель — стимулировать местное 
развитие путем создания синергии между различными участниками для повышения конкурентоспособности региона. В отличие от национальных или 
глобальных подходов, региональные инновационные системы фокусируются на местных преимуществах и конкретных базах знаний для стимулирова

Введение
ния экономического роста. Более подробно региональные инновационные 
системы будут рассмотрены во второй главе данной книги.
Третья глава посвящена концепции модели «тройной спирали» — партнерству власти, бизнеса и университетов. Это фундаментальная концепция 
инновационного развития, описывающая синергетическое взаимодействие 
трех ключевых институтов: академических кругов, промышленности и правительства. В четвертой главе рассмотрена процедура трансфера технологий — процесс, посредством которого научно-технические открытия передаются от одной организации к другой для продолжения технологического 
развития и в конечном итоге для коммерциализации новых продуктов и 
процессов.
В мире существует несколько авторитетных инновационных индексов, 
оценивающих страны по уровню технологического развития, научного потенциала и креативности. Пятая глава посвящена им. В книге также рассматривается, какую роль муниципалитеты играют в развитии инновационных 
экосистем, в частности в федеративных и децентрализованных государствах.
Наиболее интересная и объемная часть книги — глава «Мировой опыт 
управления инновационными системами». Здесь детально разбирается 
практика стран, демонстрирующих устойчивый рост инновационной эффективности. Рассмотрен опыт Китая, Вьетнама, Индии, Индонезии, Южной 
Кореи и других государств. Особый интерес представляет динамика Исламской Республики Иран, улучшившей свои позиции в Глобальном инновационном индексе на тридцать шесть пунктов за десятилетие — с 106-го места 
в 2015 году до семидесятого в 2025-м. Этот кейс опровергает миф о том, 
что инновационный рывок возможен исключительно в условиях развитых 
экономик, и демонстрирует роль политической воли и стратегического планирования. Читатель также сможет узнать много интересного из практики 
европейских и латиноамериканских стран.
Анализируя мировой опыт, можно сделать вывод, что эффективное сотрудничество на различных уровнях управления — местном, региональном 
и национальном — является краеугольным камнем для создания надежной 
и динамичной инновационной экосистемы. Такие скоординированные усилия позволяют оптимизировать ресурсы, согласовывать политики и разрабатывать комплексные стратегии, способствующие созданию благоприятной среды для роста и инноваций. Сотрудничество также позволяет обмениваться передовым опытом, изучать успешные модели и избегать ненужного дублирования усилий.

Можно также сказать, что региональные инновационные системы оказывают значительное влияние на научно-техническое развитие, способствуя 
обмену знаниями, созданию сетей и совместному обучению между государственными и частными структурами на определенной территории. Они 
способствуют накоплению талантов, распространению передового опыта и 
адаптации новых технологий, что ведет к повышению региональной конкурентоспособности и технологическому прогрессу.
Обучение персонала инновациям считается одним из важнейших факторов долгосрочного успеха в управлении и бизнесе. Учитывая опыт Китая, 
Объединенных Арабских Эмиратов и Южной Кореи, России необходимо 
подготовить поколение специалистов, владеющих инновационной грамотностью. Под инновационной грамотностью мы понимаем совокупность 
знаний, навыков и компетенций, позволяющих человеку или организации 
эффективно понимать инновационные процессы и технологии, создавать и 
внедрять новые решения, адаптироваться к изменениям в технологической, 
экономической и социальной среде.
Надеемся, что наш обзор будет полезен заинтересованному читателю — 
руководителям-практикам, представителям федеральных и региональной 
власти,  всем, кто стремится понять, как именно работают инновации в современном мире.

I. Определение понятий «инновации» и «инновационные системы»
I. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ИННОВАЦИИ» 
И «ИННОВАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ»
ИННОВАЦИИ
Термин «инновации» в экономическую теорию в начале XX века ввел австриец Йозеф Шумпетер. Интерес к влиянию инноваций на экономическое 
развитие резко усилился в начале 1970-х годов на волне развития микроэлектроники, компьютерной техники, тонких химических технологий, которые явно демонстрировали превращение научных исследований в движущую силу конкурентоспособности целых отраслей и национальных экономик.
Инновации — введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест 
или во внешних связях. (Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 
31.07.2025) «О науке и государственной научно-технической политике»).
Инновации ассоциируются с изобретениями и исследованиями, которые 
создают что-то новое для мира или собирают существующие технологии для 
создания новых продуктов и услуг. Однако инновации — это нечто большее.
Организация экономического сотрудничества и развития дает такое 
определение: «Инновации — это новый или улучшенный продукт или процесс (или их комбинация), который значительно отличается от предыдущих 
продуктов или процессов, доступных для потенциальных клиентов».
Словарь испанского языка определяет инновации как «создание или модификацию продукта и его вывод на рынок».
Инновация — это внедрение нового или значительно улучшенного продукта (товара или услуги) или процесса, нового метода маркетинга или нового организационного метода в практику компании. Такое определение 
находим у французов.
Инновация (буквально «новизна» или «обновление»; производное от 
латинского innovare — «обновлять») используется в повседневном языке 
в смысле новых идей и изобретений и для их экономической реализации. 
В более узком смысле инновации являются результатом идей только тогда, 
когда они воплощаются в новых продуктах, услугах или процессах, которые 
действительно успешно используются и проникают на рынок. Дополни