Административно-правовая сущность служебного контракта в Российской Федерации

АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ 
СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федорова Т. В.
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Москва
2026
Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение высшего образования
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ 
имени В. М. Лебедева
[БАКАЛАВРИАТ]

УДК 342.951
ББК 67.401.02
Ф 33
Ф 33
ISBN 978-5-00209-269-7
©  Федорова Т. В., 2026 
©  Российский государственный 
университет правосудия  
имени В. М. Лебедева, 2026
Рассматриваются принципы/правила/алгоритм оформления правовых отношений в сфере прохождения государственной службы. Анализируются научные точки 
зрения относительно правовой природы служебного контракта — гражданско-правовой, трудовой или административной. Приводится практика разрешения служебных споров. Для закрепления теоретического материала предлагается Практикум, 
который включает не только вопросы для самопроверки, но и задачи, а также тестовые задания.
Учебное пособие предназначено для обучающихся по программе бакалавриата 
38.03.04 Государственное и муниципальное управление, может быть полезно преподавателям, магистрантам юридических вузов. 
Пособие подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».
Федорова Т. В.
Административно-правовая сущность служебного контракта в Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Российский государственный университет правосудия имени В. М. Лебедева, 2026. — 122 с.
ISBN 978-5-00209-269-7
А в т о р
Татьяна Васильевна Федорова, доцент кафедры 
административного права и процесса им. Н.Г. Салищевой  
РГУП им. В.М. Лебедева, канд. юрид. наук, доцент
Р е ц е н з е н т ы :
Баталин А.В., зав. кафедрой государственного права 
Карельского филиала РАНХиГС, канд.юрид.наук;
Биткова Л.А., доцент кафедры управления и права  
АНО ВО «Институт международных экономических связей» 
(ИМЭС), канд. юрид. наук, доцент;   
Голиков О.В., доцент кафедры юриспруденции Российского 
университета кооперации, канд. юрид. наук

Содержание
Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Глава 1. Место служебного контракта в правовом регулировании 
и административно-правовом составе института государственной службы
1.1. Понятие и сущность служебного контракта .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . 8
1.2. Значение служебного контракта в системе государственной  
службы в России .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Глава 2. Административно-правовая природа служебного контракта
2.1. Служебный контракт как особый вид административного  
договора .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2.2. Проблемы правового регулирования служебного контракта 
в законодательстве о государственной гражданской службе  .  .  .  .  .  . . . . . . 43
2.3. Служебные контракты с государственными должностными лицами: 
министрами Правительства Российской Федерации, федеральными 
судьями, депутатами Государственной Думы Российской Федерации 
и главами субъектов Российской Федерации .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . 52
Заключение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Литература .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Словарь основных терминов .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Приложение. Формы служебного контракта
№1. Примерная форма служебного контракта о прохождении 
государственной гражданской службы Российской Федерации  
и замещении должности государственной гражданской службы 
Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
№2. Контракт о прохождении военной службы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . 86
№3. Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность  
главы местной администрации по контракту .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . 89
№4. Служебный контракт .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Практикум
Комментарий .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Вопросы для самопроверки .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Тестовые задания .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Задачи .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Ключи к тестовым заданиям  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Введение
Трудно представить ситуацию, когда служебный контракт можно 
рассматривать раздельно от правового института «государственная 
служба». Без самой профессиональной деятельности государственных 
служащих этот контракт был бы обычным трудовым договором, что 
в принципе мы и наблюдали до 2004 г., пока не был принят закон о системе государственной службы в России 1. Равно как и государственная 
служба без специфики оформления служебных отношений — ​служебный контракт в совокупности с актом о назначении на должность — ​не 
выделялась в массе трудовой деятельности 2.
Таким образом, правовая категория «служебный контракт» является неотъемлемой частью целого института «государственная служба».
Наиболее распространенная трактовка понятия «государственная 
служба» — через функциональный аспект, связанный с выполнением 
служащими своих обязанностей по реализации функций от имени государства. При этом государственная служба зачастую рассматривается двояко: в широком смысле — ​как выполнение служащими государственных организаций (включая не только государственные органы, 
но и государственные унитарные предприятия, государственные учреждения) задач и функций государства, и в узком (в непосредственном 
значении)  —  ​как профессиональная деятельность служащих только 
государственных органов.
Правовой институт «государственная служба» в  современном его 
понимании можно назвать довольно молодым, поскольку сформировался он в России лишь в последнем десятилетии прошлого столетия. 
В  этот период впервые стали приниматься документы, содержащие 
данное понятие 3. До этого определением «государственная служба» 
1 Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
2 См., подробнее: Бахрах Д. Н. Государственная служба России: М., 2007. С. 15; 
Овсянко Д. Н. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие. 
М., 2008. С. 12.
3 См., напр.: Федеральный закон от 31.07.1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» //
Российская газета. 1998. 22 авг. № 63–64; Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ 

Введение
были охвачены все служащие, которые состоят на службе в учреждениях и организациях государства.
Долгое время считалось, что в  сферу регулирования государственной службы входят только такие аспекты, как установление 
должностей в государственных органах, порядка замещения должностей, подбор сотрудников и способы их увольнения, координация 
служебной деятельности, определение сроков и порядка прохождения службы.
С  точки зрения определенного ограничения содержания государственной службы можно подходить к  трактовке рассматриваемого 
института с  позиции специфического средства организационно-правового характера при формировании и организации деятельности 
всего государственного аппарата. Как отмечается в специальной литературе, современная государственная служба, в широком смысле, воспринимается «как выполнение служащим своих обязанностей во всех 
государственных организациях, а, в узком смысле, — ​как выполнение 
им обязанностей только в государственных органах» 1.
Понятия «государственная служба» и «служебный контракт» в современном виде возникли не одномоментно, они формировались из 
года в год, претерпевая различные трансформации, пока не приобрели 
соответствующую форму. За последние годы появилось большое количество нормативных документов, основным из которых стал Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской 
службе Российской Федерации» (далее — ​ФЗ ««О государственной гражданской службе РФ) 2. Именно после принятия данного закона стали 
развиваться отношения в сфере административно-правового регулирования государственной службы с применением правовой категории 
«служебный контракт».
«О федеральной службе безопасности» // СЗ РФ.1995. № 15. Ст. 1269; Федеральный 
закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // Российская газета. 31 авг.1995. № 169; Федеральный закон от 17.01.1992 
№ 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 
1992. № 8. Ст. 366.
1 Государственная гражданская служба / Под ред. В. Д. Горяева, А. Н. Левченко. 
М., 2012. С. 124.
2 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №  79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения: 
13.01.2026 г.

 
«Государственные служащие» в настоящий период развития российского государства — ​один из видов служащих, которые образуют основную группу субъектов административного права. Причем большее 
количество государственных служащих обеспечивает деятельность 
публичной администрации (а  это не только исполнительная власть, 
но и  организации, выполняющие административно-правовые функции. — ​Авт.). И лишь треть государственных служащих приходится 
на обеспечение судебной и законодательной власти.
Как представляется, статус государственного служащего должен 
раскрываться в полном объеме в содержании служебного контракта, поскольку именно в данном документе оговариваются не только 
общие аспекты государственной службы, но и  индивидуально-правовые элементы потребностей конкретного государственного 
служащего.
Содержание служебного контракта подтверждает, что регулирование государственной службы, в том числе деятельности государственных служащих, осуществляется в рамках конституционного, административного, гражданского, трудового, а также иных отраслей права. 
Реализация данных отношений осуществляется от лица и по поручению государства, в интересах общества, в целом, и каждого отдельного 
гражданина, в частности, под контролем общественности и государства, а также благодаря самоконтролю самого государственного служащего (например, «конфликт интересов» 1).
Исходной позицией статуса государственного служащего, подлежащего закреплению в содержании служебного контракта, традиционно 
считается положение гражданина Российской Федерации, состоящее 
из: а) конституционно-правового статуса гражданина РФ; б) правового статуса работника в соответствии с положениями трудового законодательства; в) административно-правового статуса 2.
В этой связи вполне обоснованно сделать вывод о том, что:
правовое положение государственного служащего в  служебном 
контракте — ​это своеобразное трехмерное правовое пространство, 
состоящее из правового статуса человека, гражданина и  должностного лица, в рамках которого реализуется основанная на праве госу1 См., подробнее: параграф 2.1 .
2 Черепанов  В. В.  Основы государственной службы и  кадровой политики. М., 
2014. С. 376.

Введение
дарственная власть, направленная на достижение баланса между наиболее значимыми публичными и  частными правами и  законными 
интересами.
Представляется, что наиболее важной характеристикой, отражающей правовое положение государственного служащего, согласно служебному контракту, является, по словам В. Д. Граждана, «занимаемая 
им должность государства, устанавливающая роль и место работника 
в иерархии государственной службы, сущность, объем и возможности 
его участия в работе того либо другого органа государства» 1. Именно 
должность согласно реестру определяет значимость профессиональной деятельности и указывает на административно-правовой характер 
служебного контракта.
В  ходе изучения материала Пособия обучающийся должен четко 
уяснить различия между государственной должностью и должностью 
государственной службы; усвоить специфику служебного контракта 
обычного государственного служащего и государственного служащего, который является представителем власти.
Наличие в  правовом статусе государственного служащего специальных прав, обязанностей и ответственности обязательно повлечет за 
собой наполнение содержания служебного контракта дополнительными элементами, включая и дополнительные акты, например, на допуск 
к сведениям, составляющим государственную тайну.
1 Граждан В. Д. Государственная гражданская служба . М., 2019. С. 117.

Глава 1
Место служебного контракта в правовом 
регулировании и административно-правовом 
составе института государственной службы
1.1. Понятие и сущность служебного контракта
Длительное время в  правоприменении понятие «служебный контракт» базировалось на цивилистическом подходе определения характера договорных отношений, исходя из содержания договора (вне 
зависимости от названия договора. — ​Авт). Раскрытие термина «служебный контракт» впервые было приведено законодателем в ч. 1 ст. 23 
ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».
Служебный контракт — ​соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или 
гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.
Служебным контрактом устанавливаются права и  обязанности 
сторон.
В  тексте данного соглашения устанавливаются основные аспекты 
прохождения гражданином государственной службы, не только права, 
обязанности сторон, но и срок действия контракта, а также фиксируются отношения, возникающие в ходе государственной службы, исходя из должности, полномочий и компетенций.
Процедура заключения контракта осуществляется по правилам, закрепленным положениями ст. 26 ФЗ «О государственной гражданской 
службе РФ», в соответствии с которыми служебный контракт заключается на основании акта государственной структуры, фиксирующего 
назначение лица на служебную должность.
Граждане, осуществляющие свою деятельность на основании служебного контракта, находятся в статусе государственного служащего, 
их принимают на службу в соответствии с существующим в организации штатным расписанием. В этой связи такие сотрудники подпадают 

1.1. Понятие и сущность служебного контракта
под действие норм Трудового кодекса РФ 1 (далее — ​ТК РФ), что обеспечивает им защиту от дискриминационных отношений.
При этом обращает на себя внимание тот факт, что распространение трудового законодательства для лиц, осуществляющих свою 
деятельность на контрактной основе, имеет специфический характер. Причиной такого положения дел являются указания в федеральном законодательстве, а также в иных нормативных правовых актах 
(включая региональное для целей гражданской службы в субъектах 
РФ), направленные на регламентацию разных аспектов государственной службы 2.
Основные законодательные акты, регулирующие отношения 
в  рассматриваемой сфере: Федеральный закон от 27  июля 2004  г. 
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указ Президента РФ от 10 октября 2024 г. № 871 «Об утверждении примерной формы служебного контракта о  прохождении 
государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской 
Федерации» 3.
В служебном контракте обязательно следует отразить разделы, которые предусмотрены законодательством.
1 Трудовой кодекс РФ от 30.12. 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 3.
2 См., например: Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020; 
Федеральный закон от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного 
исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» //Российская газета. 2019. 4 окт. № 223; 
Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ.2016. 
№ 22. Ст. 3089.
3 Указ Президента РФ от 10.10. 2024 г. N 871 «Об утверждении примерной формы служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы 
Российской Федерации и  замещении должности государственной гражданской 
службы Российской Федерации»  // СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения: 
13.01.2026 г. 

Возможность для изменения существенных условий служебного контракта законодателем предусмотрена. Как и  работник любого другого предприятия, служащий должен быть уведомлен об этом в срок, 
предусмотренный ст. 74 ТР РФ (за 2 месяца). Форма согласования таких изменений — ​письменная с обязательным подписанием их обеими 
сторонами.
В  соответствии с  указанными законодательными нормами в  служебном контракте государственного гражданского служащего должны 
содержаться следующие сведения:
– персональные данные: ФИО государственного гражданского служащего, номер и серия его паспорта, домашний адрес и номер контактного телефона;
– сведения о государственном органе (представителе нанимателя): наименование должности, ФИО руководителя государственного органа (аппарата государственного органа) или лица, замещающего государственную должность 
РФ или государственную должность субъекта РФ, либо их представителя;
– документ (вид, дата, номер), которым представитель нанимателя уполномочен на назначение на должность государственной гражданской службы РФ;
– данные акта государственного органа, которым гражданин назначается 
на должность государственной гражданской службы РФ (вид, дата, номер) 
и являющегося основанием для заключения служебного контракта с государственным гражданским служащим (преамбула и положения типовой формы 
согласно Указу Президента РФ от 10.10. 2024 г. № 871).
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 1 ФЗ «О государственной 
гражданской службе РФ роль представителя нанимателя отводится руководителю государственного органа, гражданину, замещающему государственную должность, или представителю указанных 
лиц от имени РФ или субъекта РФ. Здесь обращает на себя внимание не совсем полное соответствие положений, закрепленных 
ст. 23 указанного нормативного акта, ч. 2 ст. 1 того же федерального Закона.
Из указанного следует, что заключает служебный контракт доверитель нанимателя не лично от своего имени. Это означает, обязанности 
и права, предусмотренные соглашением, приобретает соответствующий 
государственный орган, с которым гражданин вступил в правоотношения. Здесь необходимо обратиться к положениям Гражданского кодекса