10 лет со дня принятия Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
имени В. М. Лебедева
Москва
2026
10 лет со дня принятия  
Кодекса административного 
судопроизводства Российской 
Федерации
Сборник научных статей

УДК 342.9
ББК 67.401
        Д 37
10 лет со дня принятия Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: Сборник научных статей. — М.: 
РГУП им. В.М. Лебедева, 2026. — 166 с.
ISBN 978-5-00209-274-1
Рецензент
Стахов А. И., зав. кафедрой административного права и процесса 
им. Н. Г. Салищевой, д-р юрид. наук, профессор 
ISBN 978-5-00209-274-1
© Коллектив авторов, 2026
© Российский государственный 
университет правосудия 
имени В. М. Лебедева, 2026
Д 37
Сборник включает выступления и  доклады участников Всероссийской научно-практической конференции памяти Надежды Георгиевны 
Салищевой, посвященной 10-летию со дня принятия Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (19  ноября 2025  г.). 
Содержит научные статьи, посвящённые исследованию современных проблем административного судопроизводства, накопившихся за десять лет 
регулирующего воздействия КАС РФ, а также выработке основных путей 
дальнейшего развития административного судопроизводства в  российской правовой системе.
Рассчитан на юридическую общественность, может быть полезен аспирантам, магистрантам юридических вузов.
Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».


Содержание
От составителей .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Зюзин В. А. Десять лет движения к административно-правовой 
природепринципов КАС РФ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Кононов П. И. О некоторых критериях судебной оценки законности 
и обоснованности ненормативных правовых актов, решений,  
действий (бездействия) административно-публичных органов, 
оспариваемых по правилам административного судопроизводства .  .  .  . . . . . 17
Ландерсон Н. В. Актуальные вопросы теории и практики разрешения  
судами административных дел о понуждении к исполнению 
правоприменительных актов контрольно-надзорных органов и органов 
прокуратуры, в порядке установленном КАС РФ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . 24
Плешевеня О. В. Некоторые вопросы систематизации  
административно-процессуального законодательства .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . 34
Подейко В. А. Материальные и формальные участники  
административного дела .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Порываев С. А. Разграничение компетенции судов общей  
юрисдикции и арбитражных судов по делам о разрешении 
административных споров  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Рогачева О. С. Право на административный иск в административном 
процессуальном праве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Сельхова О. Е. Оценка судом законности предписания контрольного 
(надзорного) органа по административным делам, рассматриваемым  
по правилам главы 22 КАС РФ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Стахов А. И. Истоки, квалификация и категорирование судебных 
административных дел .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Трофимова И. А. Особенности и проблемные вопросы обжалования 
действий и решений органов публичной власти в сфере предоставления 
государственных и муниципальных услуг в судебном порядке .  .  .  .  .  . . . . . . . 95
Федoрoва Т. В. Состязательность сторон административного 
судопроизводства в ходе оценки доказательств: к десятилетию  
со дня принятия Кодекса административного судопроизводства .  .  .  . . . . . . 102
Шерстобоев О. Н. Теория и практика определения компетенции  
судов по административным делам, предусмотренных Кодексом 
административного судопроизводства РФ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Шкуратова А. В. Правовой статус и юридическая природа  
организаций, наделенных публичными полномочиями  
в административных делах, предусмотренных КАС РФ .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . 123
Щепалов С. В. К вопросу о конкуренции норм КоАП РФ,  
КАС РФ и АПК РФ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЁНОГО
Кузьмина В. Д. Обжалование в суд действий (решений) должностных 
лиц, связанных с нарушением прав, свобод и законных интересов 
граждан: к десятилетию со дня принятия Кодекса административного 
судопроизводства .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Ларченко Ю. С. Субъекты административных правоотношений  
для целей административного судопроизводства по КАС РФ  
и особенности их правового статуса  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Николаенко М. А. Проблемы обжалования по 22 главе КАС РФ мер 
обеспечения, применяемых уполномоченными должностными лицами,  
по делам о привлечении к административной ответственности  .  .  .  .  . . . . . . 157


От составителей
Во исполнение поручения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации 19 ноября 
2025  года в  Российском государственном университете правосудия имени В. М.  Лебедева была проведена Всероссийская научно-практическая конференция памяти Надежды Георгиевны Салищевой, 
посвященная 10-летию со дня принятия Кодекса административного 
судопроизводства Российской Федерации.
Организаторами конференции выступили: кафедра административного права и процесса имени Н. Г. Салищевой, кафедра гражданского и  административного судопроизводства, факультет повышения квалификации судей и государственных служащих судов обшей 
юрисдикции.
В работе Конференции приняли участие: заместитель Председателя Верховного Суда РФ  —  ​председатель Судебной коллегии по 
административным делам Верховного Суда РФ, высококвалифицированные судьи судов общей юрисдикции и арбитражных судов, 
осуществляющие административное судопроизводство, члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ и преподаватели, представляющие: Российский государственный университет 
правосудия имени В. М.  Лебедева, Московский государственный 
университет имени М. В. Ломоносова, Московский государственный 
юридический университет имени О. Е. Кутафина, Московский государственный институт международных отношений, Воронежский 
государственный университет, Сибирский юридический университет, Сибирский университет потребительской кооперации.
Участники Конференции обсудили ключевые проблемы и  перспективы развития административного судопроизводства в Российской Федерации.


УДК 342.9
ГРНТИ 10.17.31
Зюзин Виталий Алексеевич,
канд. юрид. наук, доцент,
доцент кафедры административного 
права имени Н. Г. Салищевой Российского 
государственного университета правосудия 
имени В. М. Лебедева (г. Москва)
vi-zin@list.ru
Десять лет движения  
к административно-правовой природе 
принципов КАС РФ
Аннотация. Статья посвящена исследованию трансформации отдельных принципов, закрепленных в КАС РФ, которые, помимо общепроцессуального, наполняются собственно административно-правовым содержанием. Показывается, что 
российские суды при рассмотрении именно административных дел четко указывают на специфическую административно-правовую природу таких дел, что предполагает публично-правовое, а не гражданско-правовое понимание принципов 
судопроизводства. Делается вывод о том, что отдельные принципы КАС необходимо обязательно рассматривать как административно-процессуальные принципы.
Ключевые слова: общепроцессуальные принципы административного судопроизводства, административно-процессуальные принципы, бигеминальность, имплицитность и комбинированность административно-процессуальных принципов.
Zyuzin Vitalii Alekseevich, Assistant Professor of the Department of 
Administrative Law and Process named after N. G. Salischeva of the Russian 
State University of Justice, Candidate of Legal Sciences. Docent
The develop Ten years of movement towards the administrative 
and legal nature of the principles of the CAS of the Russian 
Federation
Abstract. The article is devoted to the study of the transformation of certain principles 
enshrined in the CAS of the Russian Federation, which, in addition to the general procedural, are filled with the actual administrative and legal content. It is shown that the 
Russian courts, when considering administrative cases, clearly indicate the specific administrative and legal nature of such cases, which presupposes a public law rather than 
a civil law understanding of the principles of judicial proceedings. It is concluded that 
the individual principles of the CAS must necessarily be considered as administrative 
process principles.
Keywords: general process principles of administrative legal proceedings, administrative process principles, bigeminality, implicidity and combination of administrative 
process principles.

Зюзин Виталий Алексеевич
10-летие вступления в силу КАС РФ — ​отличный повод вернуться 
к  важнейшему вопросу о  принципах, которые положены в  основу 
административного судопроизводства. При первом приближении 
в ст. 6 КАС РФ сформулированы не столько принципы собственно 
административного судопроизводства, сколько традиционные положения гражданского судопроизводства с  некоторыми специфическими особенностями. Действительно, большая часть принципов, 
закрепленных КАС РФ (состязательность, независимость судей, 
равенство всех перед законом и  судом, законность, осуществление 
административного судопроизводства в  разумный срок, гласность 
и открытость судебного разбирательства, непосредственность судебного разбирательства), характерны именно для гражданского судопроизводства. Поэтому нет ничего удивительного, что административное судопроизводство по КАС РФ при первом восприятии может 
показаться только вариацией гражданского процесса.
Безусловно, что судопроизводство по КАС возникло на основе 
классического гражданского судопроизводства, что обусловлено не 
только наличием ряда административных дел, рассматривавшихся 
ранее по историческим причинам в ГПК РФ. Само возникновение 
нового в праве и процессе практически всегда основывается на уже 
зарекомендовавших себя и проверенных временем институтах. Так, 
С. А. Корф в 1910 году писал: «Нет никакого сомнения …, что источником и  образом построения административного процесса послужил процесс гражданский. Столетние принципы последнего были 
применены ко вновь развившемуся в XIX веке административному 
процессу. Этим объясняется, что многие принципы обоих процессов 
совершенно тождественны, а другие весьма похожи друг на друга» 1. 
К  слову, арбитражный процесс также вырос из процесса гражданского, что не обесценивает его самостоятельности.
Сейчас, по прошествии 10-летнего срока применения КАС РФ, 
заметно, что во многом изначально внешне похожий на ГПК России кодекс наполняется именно публично-правовыми институтами 
и  нормами и  сейчас выглядит вполне самостоятельно. В  судебной 
практике также отмечается акцент на публично-правовое содержание КАС РФ. Именно сейчас можно вернуться к началу и попробовать провести отграничение административного судопроизводства 
по КАС РФ от гражданского судопроизводства и начать с принци1 Корф С. А. Административная юстиция в России. Книга Третья: Очерк административной юстиции (извлечения) // Журнал административного судопроизводства. 2018. № 2. С. 65.

пов административного судопроизводства, содержание которых не 
может не отличаться от принципов гражданского судопроизводства, 
даже если по названию они выглядят идентичными. При этом напомним, что при подготовке КАС РФ прямо указывалось, что принципы в КАС не скопированы из ГПК РФ, а основываются на нормах 
международного права, конституционных положениях, а  также на 
общих принципах правосудия 1.
Со своей стороны попробуем представить собственно административно-правовое звучание некоторых принципов административного 
процесса, установленных в КАС РФ, которое формируется на основе 
позиций Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Административно-правовое содержание принципов позволит их с уверенностью определить как административно-процессуальные принципы, 
а не общепроцессуальные принципы, применимые при разрешении 
административных дел.
Отметим, что под административно-процессуальными принципами нами понимаются нормативные регуляторы административно-процессуальных отношений, определяющие сущность административного процесса, обеспечивающие его сбалансированное 
состояние, взаимосвязь судебного и  внесудебного процессуального 
права, целостность и внутреннее единство; непротиворечивость внесудебных административных производств и отдельных видов административного судопроизводства. Таким образом, для выделения 
собственно административно-процессуальных принципов необходимо: 1)  показать применимость данного принципа в  отдельных 
внесудебных административных производствах (бигеминальность); 
2) выявить возможность использования конкретного принципа для 
преодоления пробелов при рассмотрении административных дел 
(свойство нормативного регулятора); 3) раскрыть скрытое специфическое административно-правовое содержание принципа (имплицитность); продемонстрировать возможность применения принципа 
во взаимосвязи с другими административно-процессуальными принципами (комбинированность и многофакторность).
Из принципов, закрепленных в ст. 6 КАС, предъявленным выше 
требованиям соответствуют принципы: 1)  законности и  справедливости; 2)  осуществления административного судопроизводства 
в разумный срок и исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок; 3) состязательности и равноправия сто1 Пункт 2 Пояснительной записки к проекту КАС // СПС «КонсультантПлюс».

Зюзин Виталий Алексеевич
рон административного судопроизводства при активной роли суда. 
Неназванные специально в настоящей статье принципы, но закрепленные в ст. 6 КАС РФ (независимость судей, равенство всех перед 
законом и судом, гласность и открытость судебного разбирательства, 
непосредственность судебного разбирательства), не обладают признаками бигеминальности, имплицитности и комбинированности, не 
могут рассматриваться как нормативный регулятор, что не позволяет 
их отнести к  административно-процессуальным принципам. Рассмотрим выделенные признаки административно-процессуальных 
принципов подробнее.
Критерий бигеминальности административно-процессуальных 
принципов основывается на неразрывной связи исполнительного 
(внесудебного) административного процесса и  судебного административного процесса. Такая взаимосвязь отмечена А. И.  Стаховым 
и разделяется на альтернативную (выборочную), трансмиссионную 
(передаточную), ступенчатую (последовательную) 1. Заметим, что 
судебное административное дело по КАС РФ практически всегда 
органически связано с  внесудебными процессуальными отношениями между частным лицом и органом публичной администрации. 
Речь идет об обжаловании в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ актов, решений, действий органов 
публичной администрации, принятых (совершенных) в рамках внесудебных административных дел (лицензионных, регистрационных, 
вытекающих из отношений контроля (надзора) и др.).
Принципы, которые применяется как судами, так и органами публичной администрации при разрешении административных дел, 
определяются нами как бигеминальные (парные). К таким принципам очевидно следует относить:
– принцип законности как в судебном, так и во внесудебном административном процессе;
– судебный принцип справедливости (реализуется через принцип 
соразмерности, который рассматривается судами как конституционный принцип) и внесудебный административно-процессуальный 
принцип 
соразмерности 
осуществляемых 
административно-публичными органами действий, достаточности и  пригодности 
используемых ими при этом средств;
1 См.: Стахов  А. И., Порываев  С. А., Мустафина-Бредихина  Д. М.  Внесудебное и  судебное разрешение административно-деликтных дел, возникающих из 
контрольно-надзорных отношений: Научно-практическое пособие  / Под ред. 
А. И. Стахова. М.: РГУП, 2021. С. 16.

– судебный принцип разумных сроков и внесудебные принципы 
разумности и целесообразности;
– принципы равноправия и  состязательности судопроизводства 
и  принцип равенства состязательных возможностей в  административном производстве.
Сложности при выделении внесудебных принципов возникают 
в связи с тем, что современная доктрина административного права 
применительно к принципам административного права проигрывает 
советским работам, где учебники содержали самостоятельные главы 
с описанием принципов права и управления 1. Обращаем внимание, 
что профессор С. С. Студеникин, который по праву считается одним 
из отцов-основателей советской науки административного права 
и  основателем академической научной школы административного 
права 2, демонтировал важность формирования новой отрасли права 
именно с её принципов. Ученый, который работал над труднейшей 
задачей возрождения науки административного права в  СССР, 
определил предмет и систему советского административного права, 
однако свою кандидатскую диссертацию в  1940  году (первую 
в СССР) защитил на тему: «Основные принципы советского административного права» 3. Невнимание современных специалистов административного права к принципам права и процесса приводит к тому, 
что с точки зрения цивилистической методологии публичное право 
фрагментарно развивается не как таковое, а по отдельным отраслям, 
главным образом связанным с  экономикой, с  отсутствием четкой 
системы принципов, а общее административное право развито слабо. 
Вынуждены согласиться, что развитие общего административного 
права вообще идет казуистическим путем и что в публичном праве 
отсутствуют единые подходы, регулярно возникают противоречия. 
В итоге, казуистическое регулирование приводит к тому, что принципы публичного права на практике не действуют 4.
Внесудебный характер деятельности публичной администрации 
по реализации своих полномочий для исполнения законов диссони1 Должиков А. В. Система общих принципов административного права: методологическая «оптика» // Административное право и процесс. 2025. № 6. С. 18.
2 Кобзарь-Фролова М. Н., Гришковец А. А. Академическая школа административного права // Сибирское юридическое обозрение. 2024. Т. 21. № 4. С. 470–489.
3 См. подробнее: Ямпольская Ц. А. Семен Севастьянович Студеникин (1905–
1957) // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1979. № 4. С. 50.
4 Иванов А. А. Проблемы публичного права России: взгляд со стороны // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. 2017. № 2. С. 46–59.