Современный механизм административно-правового регулирования: новые подходы

СОВРЕМЕННЫЙ 
МЕХАНИЗМ 
АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ
Монография
Москва 
ИНФРА-М 
2026
Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации
Ответственные редакторы 
доктор юридических наук, доцент
А.С. Емельянов;
доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный деятель науки РФ
А.Ф. Ноздрачев;
кандидат юридических наук
А.В. Калмыкова

УДК	 342.9(075.4)
ББК	 67.401.0
	
 С56
Современный механизм административно-правового регулирования : монография / Ю.Г. Арзамасов, А.С. Емельянов, 
А.А. Ефремов [и др.] ; отв. ред. А.С. Емельянов, А.Ф. Ноздрачев, А.В. Калмыкова. — Москва : Институт законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации : ИНФРА-М, 2026. — 288 с.
ISBN 978-5-16-020775-9 (print) 
ISBN 978-5-16-113428-3 (online)
Монография посвящена формированию и развитию механизма административно-правового 
регулирования. Рассматриваются основные элементы этого механизма, их модернизация под 
влиянием новых вызовов и угроз. Курс Российской Федерации на укрепление обороноспособности страны, внутреннего единства и политической стабильности, на совершенствование экономики и развитие промышленного потенциала требует трансформации правовых средств, с помощью которых государство воздействует на общественные отношения. Концепция механизма 
административно-правового регулирования и его адаптация к условиям публичного управления 
с широким применением цифровых технологий, учитывающего глобальные экономические, экологические и социальные вызовы и обеспечивающего эффективность контроля при развитии 
трансграничных отношений, должна совершенствоваться посредством новых способов, форм 
и методов воздействия на управленческие отношения.
В исследовании представлены теоретико-правовые доказательства необходимости применения в сфере публичного управления современных технологий для прогнозирования рисков 
и их предотвращения в процессе административно-правового регулирования в целях выполнения стратегических задач развития государства.
Для государственных служащих, студентов, аспирантов, научных работников, а также для 
тех, кто интересуется вопросами регуляторной политики  в России.
 	
УДК 342.9(075.4)
	
ББК 67.401.0
С56
©	 Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации, 2024
Р е ц е н з е н т ы:
Козырин А.Н. — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного и финансового права Юридического института Российского 
университета дружбы народов;
Путило Н.В. — кандидат юридических наук, заведующий отделом социального 
законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации
О т в е т с т в е н н ы е  р е д а к т о р ы:
Емельянов А.С. — доктор юридических наук, доцент, заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации;
Ноздрачев А.Ф. — доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации, заслуженный деятель Российской Федерации;
Калмыкова А.В. — кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
ISBN 978-5-16-020775-9 (print)
ISBN 978-5-16-113428-3 (online)
Одобрено на заседании секции публичного права 
ученого совета Института законодательства  
и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Moscow
INFRA-M
The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation
MODERN  
MECHANISM 
ADMINISTRATIVE  
AND LEGAL 
REGULATION
Monograph
Chief editor 
Doctor of Law, Associate Professor
A.S. Emelyanov;
Doctor of Law, Professor, Honored Scientist
A.F. Nozdrachev;
Candidate of Law (Ph.D)
A.V. Kalmykova

©	 The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 2024
ISBN 978-5-16-020775-9 (print)
ISBN 978-5-16-113428-3 (online)
Modern mechanism administrative and legal regulation : monograph / Yu.G. Arzamasov, A.S. Emelyanov, A.A. Efremov [et al.] ; 
chief editor A.S. Emelyanov, A.F. Nozdrachev, A.V. Kalmykova. — 
Мoscow : The Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation : INFRA-M. — 288 с.
ISBN 978-5-16-020775-9 (print) 
ISBN 978-5-16-113428-3 (online)
This monographic publication is devoted to the study of the formation and development of the 
mechanism of administrative and legal regulation at the present stage. The monograph examines the 
main elements that form the mechanism of administrative and legal regulation, their modernization 
under the influence of new challenges and threats. The course pursued by the Russian Federation to 
strengthen defense capability, internal unity and political stability, to improve the economy and develop 
industrial potential requires a transformation of the legal means through which the state influences 
public relations. Today's concept of the mechanism of administrative and legal regulation and its adaptation to the conditions of public administration, on the one hand, built on the widespread use of digital 
technologies, on the other, taking into account global economic, environmental, social challenges, and 
on the third, ensuring the efficiency of management in the development of cross-border relations, is 
completely clearly must be formed, developed and improved in new ways, forms, and methods of influencing management relations that are different from those traditionally considered by specialists in 
the field of administrative law.
The study formed theoretical and legal justifications for the use of a wide range of modern technologies in the field of public administration to predict risks that should be prevented in the process of 
administrative and legal regulation. The authors of the monograph substantiate proposals for further 
modernization of the mechanism of administrative and legal regulation, taking into account the need to 
fulfill the strategic objectives of the development of the Russian state.
The publication is intended for government officials, students, graduate students, researchers, as 
well as those interested in regulatory policy issues in Russia.
C h i e f  e d i t o r s:
Emelyanov A.S. — Doctor of Law, Associate professor, Head of the Department of Administrative Legislation and Procedure of the Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of Russian Federation;
 Nozdrachev A.F. — Doctor of Law, Professor, Chief researcher at the Department of 
Administrative Legislation and Procedure of the Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of Russian Federation, Honored Scientist;
Kalmykova A.V. — Candidate of Law (Ph.D), Leading researcher at the Department of 
Administrative Legislation and Procedure of the Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of Russian Federation
R e v i e w e r s:
Kozyrin A.N. — Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Administrative 
and Financial Law of the Law Institute of the Peoples' Friendship University of Russia;
Putilo N.V. — Candidate of Law (Ph.D), Head of the Department of Social Legislation at 
the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation
Approved by the Public Law Section of the Academic Council  
of the Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ
Арзамасов Ю.Г., главный научный сотрудник отдела теории права 
и междисциплинарных исследований законодательства Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации (далее — ИЗиСП), доктор юридических наук, 
профессор — § 4 гл. V;
Емельянов А.С., заведующий отделом административного законодательства и процесса ИЗиСП, доктор юридических наук, доцент — 
§ 1 гл. I;
Ефремов А.А., ведущий научный сотрудник лаборатории правового регулирования информационных технологий и защиты информации ИЗиСП, доктор юридических наук, доцент – § 3 гл. I;
Зубарев С.М., заведующий кафедрой административного права и 
процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор — 
§ 2 гл. III; 
Зырянов С.М., главный научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП, доктор юридических 
наук, профессор – § 2 гл. I, § 1 и 4 гл. IV (в соавторстве с А.В. Калмыковой), § 2 гл. IV, § 5 гл. IV (в соавторстве с В.А. Селезневым);
Кабытов П.П., и.о. заведующего лаборатории правового регулирования информационных технологий и защиты информации 
ИЗиСП, кандидат юридических наук — § 3 гл. II, § 3 гл. III (в соавторстве с О.Е. Стародубовой);
Калмыкова А.В., ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП, кандидат юридических 
наук — § 2 гл. II, § 1 и 4 гл. IV (в соавторстве с С.М. Зыряновым);
Кичигин Н.В., заведующий отделом экологического и аграрного 
законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук — § 1 гл. II;
Кузнецов В.И., ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП, кандидат юридических 
наук — § 3 гл. IV;
Назаров Н.А., старший специалист лаборатории правового регулирования информационных технологий и защиты информации 
ИЗиСП — § 3 гл. V;
Ноздрачев А.Ф., главный научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП, доктор юридических 

Авторский коллектив
наук, профессор, заслуженный деятель Российской Федерации — 
введение, § 1 гл. III;
Селезнев В.А., старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП, кандидат экономический наук, доцент — § 5 гл. IV (в соавторстве с С.М. Зыряновым);
Стародубова О.Е., научный сотрудник отдела административного 
законодательства и процесса ИЗиСП — § 3 гл. III (в соавторстве с 
П.П. Кабытовым); 
Субанова Н.В., проректор Университета прокуратуры Российской 
Федерации, доктор юридических наук, доцент — § 2 гл. V;
Терещенко Л.К., главный научный сотрудник лаборатории правового регулирования информационных технологий и защиты информации ИЗиСП, доктор юридических наук, доцент, заслуженный 
юрист Российской Федерации — § 4 гл. II; 
Уманская В.В., профессор Департамента публичного права НИУ 
ВШЭ, доктор юридический наук, доцент — § 1 гл. V.

AUTHORS
Arzamasov Yu.G., Chief researcher at the Department of Legal theory 
and interdisciplinary research of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of Russian Federation (next — ILCL), 
Doctor of Law, Professor — § 4 chapter V;
Emelyanov A.S., Head of the Department of Administrative Legislation 
and Procedure of the ILCL, Doctor of Law, Associate professor — § 1 
chapter I;
Efremov A.A., leading researcher at the Laboratory of Legal Regulation 
of Information Technologies and Information Protection of the ILCL, 
Candidate of Law (Ph.D), associate professor — § 3 chapter I;
Zubarev S.M., head of the Department of Administrative Law and Process, Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Doctor of Law, 
Professor — § 2 chapter III;
Zyryanov S.M., Chief researcher at the Department of Administrative 
Legislation and Procedure of the ILCL, Doctor of Law, Professor — § 2 
chapter I, § 1, § 4 chapter IV (co-authored), § 2 chapter IV, § 5 chapter IV 
(co-authored);
Kabytov P.P., acting Head of the Laboratory of Legal Regulation of 
Information Technologies and Information Protection of the ILCL, Candidate of Law (Ph.D) — § 3 chapter II, § 3 chapter III (co-authored);
Kalmykova A.V., leading researcher at the Department of Administrative 
Legislation and Procedure of the ILCL, Candidate of Law (Ph.D) — § 2 
chapter II, § 1, § 4 chapter IV (co-authored); 
Kichigin N.V., Head of the Department of Environmental and Agrarian 
Legislation of the ILCL, Candidate of Legal Sciences — § 1 chapter II;
Kuznetsov V.I., leading researcher at the Department of Administrative 
Legislation and Procedure of the ILCL, Candidate of Law (Ph.D) — § 3 
chapter IV;
Nazarov N.A., senior specialist of the Laboratory of Legal Regulation 
of Information Technologies and Information Protection of the ILCL — § 3 
chapter V;
Nozdrachev A.F., chief researcher at the Department of Administrative 
Legislation and Procedure of the ILCL, Doctor of Law, Professor, Honored 
Scientist — introduction, § 1 сhapter III;
Seleznev V.A., senior researcher at the Department of Administrative 
Legislation and Procedure of the ILCL, Candidate of Law (Ph.D) — § 5 
chapter IV (co-authored);

Authors
Starodubova O.E., researcher at the Department of Administrative Legislation and Procedure of the ILCL — § 3 chapter III (co-authored);
Subanova N.V., Vice-Rector of the University of the Prosecutor's Office 
of the Russian Federation, senior justice adviser, Doctor of Law, Associate 
Professor, Honorary Worker of the Prosecutor's Office of the Russian Federation — § 2 chapter V;
Tereshchenko L.K. , Chief Researcher of the Laboratory of Legal Regulation of Information Technologies and Information Protection of the 
ILCL, Doctor of Law, Associate Professor, Honored Lawyer of the Russian 
Federation — § 4 chapter II;
Umanskaya V.V. Professor of Department of Public Law, National Research University Higher School of Economics, Doctor of Law, Associate 
Professor — § 1 chapter V.