Возникновение Советского государства и права (1917-1920)

Возникновение 
Советского государства 
и права (1917—1920)
НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2026
Рекомендовано  
Ученым советом Юридического факультета 
Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова 
в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению 
подготовки 40.03.01 Юриспруденция, квалификация «бакалавр»
Т. Е. Новицкая, П. Л. Полянский
Московский государственный университет  
имени М. В. Ломоносова
Юридический факультет

УДК 340.15(075.8)
ББК 67.3я73
 
Н73
Авторы
Татьяна Евгеньевна Новицкая, доктор юридических наук, профессор — 
гл. 1, 2; § 1, 2 гл. 3; гл. 4; § 1, 2 (кроме правового обычая), 3, 4, 5 (гражданское 
право) гл. 5.
Павел Львович Полянский, доктор юридических наук, доцент — предисловие; § 3—9 гл. 3; § 2 (правовой обычай), 5 (кроме гражданского права) 
гл. 5; заключение.
Рецензенты
Н. Н. Ефремова, кандидат юридических наук, профессор, профессор 
департамента права Института экономики, управления и права МГПУ.
Л. Е. Лаптева, доктор юридических наук, профессор, декан юридического 
факультета имени М. М. Сперанского Института права и национальной 
безопасности РАНХиГС при Президенте РФ. 
Новицкая Т. Е.
Возникновение Советского государства и права (1917—1920) : 
учебное пособие / Т. Е. Новицкая, П. Л. Полянский. — Москва : 
Норма : ИНФРА-М, 2026. — 240 с. — DOI 10.12737/2242101.
ISBN 978-5-00156-482-9 (Норма)
ISBN 978-5-16-021896-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-114679-8 (ИНФРА-М, online)
Пособие предназначено для изучения истории отечественного государства и права (истории государства и права России) и охватывает период с 1917 
по 1920 г. Подготовлено в соответствии с учебной программой курса для студентов юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова. При написании использованы новейшая литература и источники по теме.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических факультетов 
университетов и юридических институтов, а также вузов, в которых изучается 
история отечественного государства и права (история государства и права 
России).
УДК 340.15(075.8) 
ББК 67.3я73
ISBN 978-5-00156-482-9 (Норма) 
 
ISBN 978-5-16-021896-0 (ИНФРА-М, print) 
 
ISBN 978-5-16-114679-8 (ИНФРА-М, online) © Новицкая Т. Е., Полянский П. Л., 2026
Н73

Оглавление
Предисловие......................................................................................................6
Глава 1. Предпосылки Великой Октябрьской социалистической 
революции 1917 г. и возникновения Советского 
государства......................................................................................10
Глава 2. Изменение общественного строя.................................................21
§ 1. Изменение политической системы.................................................21
§ 2. Изменение экономической системы...............................................39
§ 3. Изменение социальной структуры.................................................48
Глава 3. Создание Советского государства...............................................54
§ 1. Хронологические рамки .................................................................54
§ 2. Слом старого государственного аппарата  
и задачи советского строительства................................................55
§ 3. Высшие и центральные органы власти и управления..................68
§ 4. Местные советы...............................................................................76
§ 5. Судебная система.............................................................................80
§ 6. Органы государственной безопасности.........................................90
§ 7. Милиция............................................................................................94
§ 8. Военное строительство....................................................................96
§ 9. Чрезвычайные органы государственной власти.........................100
Глава 4. Изменение организации (формы) государственного 
единства.........................................................................................106
§ 1. От унитаризма к самоопределению народов...............................106
§ 2. Образование самостоятельных государств на территории 
бывшей империи............................................................................115
§ 3. Национально-государственное строительство 
на территории РСФСР...................................................................148
Глава 5. Создание советского права.........................................................166
§ 1. Идейные основы правовой политики большевиков...................166
§ 2. Источники советского права.........................................................168
§ 3. Особенности советского права и законодательного процесса.....177
§ 4. Систематизация советского законодательства............................183
§ 5. Развитие отраслей советского права............................................185
Заключение...................................................................................................236

Предисловие
Много лет подряд почти в неизменном виде переиздается учебник «История отечественного государства и права» под редакцией 
О. И. Чистякова в двух частях, получивший статус «классический университетский учебник». До сих пор он остается если не лучшим, то одним из лучших по одноименному предмету, изучаемому на первом 
курсе юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова. И даже 
если в других вузах страны предмет называется «История государства 
и права России», учебник под редакцией О. И. Чистякова там хорошо 
известен и используется. 
Однако популярность указанного издания не означает, что в него 
не стоит вносить изменения и дополнения. От этой необходимости 
не избавляет ни высокий авторитет О. И. Чистякова в науке, ни весьма 
достойное качество изложения в учебнике под его редакцией непростого материала. Авторы представляемого учебного пособия являются 
одновременно и членами авторского коллектива упомянутого учебника, поэтому едва ли они могут не похвалить его. При этом в настоящее время для них абсолютно очевидна необходимость не только введения в учебный процесс новых материалов, но и предложения иных 
оценок по отдельным вопросам истории государства и права нашего 
Отечества.
К изданию настоящего учебного пособия авторов подвигло и следующее обстоятельство. Традиционно, приступая к изучению Советского государства и права, студенты изучали две первые темы: «Создание Советского государства и права (октябрь 1917-го — 1918 г.)» 
и «Государство и право в период Гражданской войны и интервенции 
(1918—1920 гг.)». Соответственно, в уже упомянутом учебнике имелись одноименные главы. Изучение развития институтов государства и права в послереволюционный период по различным источникам, а также опыт внедрения результатов этих исследований в учебный процесс привели к необходимости объединить две темы в одну: 
«Возникновение Советского государства и права (1917—1920)».
Новую периодизацию отрезка с октября 1917 г. по 1920 г. можно 
объяснить рядом факторов. Во-первых, в России, перефразируя 

Предисловие 
В. И. Ленина, война империалистическая переросла в войну гражданскую. В связи с этим обстоятельством многие «мобилизационные» механизмы, доставшиеся большевикам от царского режима и Временного 
правительства, продолжали действовать до конца Гражданской войны. 
Речь здесь идет, например, о чрезвычайных органах власти в центре 
и на местах. Особые полномочия Совета рабочей и крестьянской обороны, ревкомов и военных советов во многом перекликаются с полномочиями Особых совещаний и органов военного командования времен 
Первой мировой войны.
Во-вторых, процессы, происходившие с 1917 по 1920 г. и связанные 
с изменением административно-территориального деления России, видятся единым целым. Февральская революция запустила процесс отделения части национальных окраин от России, а также способствовала развитию националистических движений внутри страны. Первое 
обстоятельство привело к тому, что Советское правительство вплоть 
до конца Гражданской войны было вынуждено выстраивать на разных 
основаниях отношения с ныне независимыми республиками Прибалтики, Закавказья, а также с Украинской и Белорусской республиками. 
Второе обстоятельство во многом повлияло на тот факт, что большевики были вынуждены скорректировать свое понимание национального вопроса и права наций на самоопределение. Следствием нового 
взгляда стало создание в период Гражданской войны ряда автономных 
республик и автономных областей.
В-третьих, институты отраслевого законодательства (трудового, 
уголовного, гражданского, финансового) послереволюционной России во многом были определены не только победой Октября, но и непрекращающимся чрезвычайным положением, в котором страна пребывала с 1914 г. до окончания Гражданской войны. Например, увеличение продолжительности рабочего дня, реквизиция необходимого для 
армии имущества, национализация предприятий, чрезвычайное обложение и т. д. — все эти меры были связаны в 1917—1920 гг. не столько 
со стремлением скорее построить социализм, сколько с необходимостью сконцентрировать все усилия для победы в Гражданской войне 
и над иностранными интервентами.
Таким образом, с точки зрения преобразований в государстве 
и праве Советской России период с октября 1917 г. по конец 1920 г. видится достаточно цельным. Для исторической науки, может быть, и являлось бы обоснованным выделение двух этапов на данном отрезке. 
Собственно, этим водоразделом — 1918 г. — история государства 
и права обязана исторической науке. Скажем, «Краткий курс истории 

Предисловие
ВКП(б)» специально выделял период с 1918 по 1920 г. в главе «Партия 
большевиков в период иностранной военной интервенции и Гражданской войны». Вполне в духе такой периодизации в учебнике «История 
государства и права СССР» 1947 г. глава I посвящена периоду проведения Октябрьской революции (октябрь 1917-го — 1918 г.), а глава II — 
формированию Советского государства и права в период интервенции 
и Гражданской войны (1918—1920 г.). Конечно, заведенную после Великой Отечественной войны традицию делить отрезок с победы Октябрьской революции до нэпа на два периода можно продолжать. Однако с историко-правовых позиций представляется целесообразным 
рассматривать его как единое целое.
Переосмысление отдельных событий с октября 1917 г. до начала 
нэпа является сегодня острой необходимостью. Например, требуется 
исследование истоков образования украинской государственности. 
Ситуация, когда на базе нескольких малороссийских губерний России украинствующая часть интеллигенции в 1917—1918 гг. провозгласила Украинскую народную республику и пригласила на ее территорию войска противников Москвы (немцев или французов), чтобы бороться с Россией, кажется удивительно знакомой в XXI в. Нежелание 
в годы Гражданской войны промышленного Донбасса быть украинизированным и вообще вдруг стать частью только что образованной 
Украинской советской республики показывает, насколько правильным 
является возвращение сегодня этому региону статуса юго-западных 
областей России. Введение в оборот нового материала не только направлено на формирование профессионального и научного правосознания будущих юристов России, но и способно укрепить их патриотическую позицию.
Представляется, что сегодня историческая наука в какой-то степени начала отходить от угара перестройки, когда оправданием рыночных преобразований служило почти полное отрицание достижений советского периода. Россиянам до сих пор, похоже, пытаются привить комплекс коллективной вины за этот «темный» период в истории. 
Поэтому сегодня необходимо без излишней риторики времен социализма напомнить о тех заложенных в 1917—1920 гг. основах государства и права, которые являются системообразующими и для нашего 
современного общества.
Речь, например, идет о национально-государственном строительстве. Трудно переоценить значение опыта большевиков, которым 
в сложнейшей обстановке удалось «пересобрать» Россию на основе 
национально-территориального принципа, а также наладить отно

Предисловие 
шения с руководством будущих республик СССР. Основные институты современного трудового законодательства, одной из самых социально значимых отраслей права, были заложены именно в период 
с 1917 по 1920 г. То же самое можно сказать о нормах семейного законодательства.
Настоящим изданием авторы открывают цикл учебных пособий 
по истории Советского государства и права — учебной дисциплине, 
которая входит в программу второго семестра первого курса юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова. Хотелось бы надеяться, что новые пособия будут полезны и для студентов других учебных заведений.

Глава 1. Предпосылки Великой Октябрьской 
социалистической революции 1917 г. 
и возникновения Советского государства
Любое историческое событие имеет предпосылки, т. е. условия для 
возникновения данного события, которые могут формироваться в течение длительного времени, и причины, т. е. события или условия, которые делают возможным или вероятным наступление данного события. Для наступления события порой нужен повод — происшествие 
или ситуация, дающие сигнал к началу развития цепочки событий, 
обусловленных предпосылками, глубоко порой скрытыми, и оно происходит при наличии причин, иногда лежащих на поверхности. Определяющее значение имеют, конечно, предпосылки. Повод может быть 
простым стечением обстоятельств, это спусковой крючок, запускающий череду событий, необходимость которых заложена в предпосылках. 
Если принять повод за предпосылку, можно не понять истинных 
причин события и счесть его за случайность. Скажем, рассмотрение 
Корниловского мятежа в августе 1917 г. в качестве предпосылки перехода власти к советам в октябре 1917 г. создает ложное представление об истоках революции. Например, Н. Верт со ссылкой на А. Ф. Керенского писал: «Без корниловского мятежа… не было бы Ленина. 
И он был, несомненно, прав: в политическом плане мятеж резко и радикально изменил ситуацию»1. Получается, что без Корнилова большевики не пришли бы к власти. Кроме того, события здесь рассматриваются как вытекающие одно из другого, что на самом деле является 
грубым нарушением логических цепочек — «после» воспринимается 
как «вследствие».
Советский период истории нашего государства начинается с октября 1917 г. 25 октября произошло событие, которое называли и революцией, и переворотом. В частности, основатель Советского государства В. И. Ленин в первый день революции в «Докладе о задачах 
1 Bepт H. История Советского государства. 1990—1991. Пер. с фр. 2-е изд. М., 
1998. С. 104.