Государственные цифровые платформы. Формирование и развитие

Е.М. Стырин, Н.Е. Дмитриева
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ЦИФРОВЫЕ
ПЛАТФОРМЫ 
Формирование и развитие
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Издательский дом
Высшей школы экономики 
МОСКВА, 2022
2-å èçäàíèå, ýëåêòðîííîå

УДК 351/354:004
ББК 67.401
С88
Исследование подготовлено в рамках работ 
Центра компетенций по цифровой трансформации государственного управления 
и государственного регулирования отраслевого развития в Российской Федерации ИГМУ НИУ ВШЭ
Рецензенты: 
А. С. Дупан, к.ю.н., директор Института проблем правового регулирования 
Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»; 
В. Н. Южаков, д.филос.н., профессор, директор Научно-исследовательского центра «Центр технологий 
государственного управления» Института прикладных экономических исследований РАНХиГС
С88
Стырин, Евгений Михайлович.
Государственные цифровые платформы. Формирование и развитие / 
Е. М. Стырин, Н. Е. Дмитриева ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — 2-е изд., эл. — 1 файл pdf : 193 с. — Москва : Изд. дом Высшей школы 
экономики, 2022. — Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe Digital 
Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : электронный.
ISBN 978-5-7598-2297-4
В монографии на основе анализа академической литературы, посвященной изучению 
феномена государственных цифровых платформ (ГЦП) показан процесс цифровой 
трансформации системы электронных государственных услуг в государственную экосистему услуг, в которой реализовано партнерство в разработке, предоставлении услуг 
между органами власти и внешними акторами на основе разделяемой инфраструктуры, 
процессов, данных и информационных систем. ГЦП определяются через их функционал 
и через сравнение с коммерческими цифровыми платформами. На основе мета-классификации ГЦП, их типологизации предлагается методология для разработки и проектирования ГЦП. Обоснованы также сценарии партнерства государства с отраслевыми 
акторами при развертывании или создании цифровой платформы как эффективного 
механизма отраслевого управления и развития.
Книга будет полезна практикам государственного управления, студентам и аспирантам вузов, которые специализируются по государственному управлению.
УДК 351/354:004 
ББК 67.401
Электронное издание на основе печатного издания: Государственные цифровые платформы. Формирование и развитие / Е. М. Стырин, Н. Е. Дмитриева ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — Москва : Изд. дом Высшей школы экономики, 2021. — 192 с. — ISBN 978-5-7598-2537-1. — 
Текст : непосредственный.
В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или 
выплаты компенсации.
ISBN 978-5-7598-2297-4
© Стырин Е. М., Дмитриева Н. Е., 2021

Содержание
Введение ............................................................................................... 5
Глава 1. Трансформация госуправления 
на основе платформ: теоретические подходы ............................10
Основы платформенного мышления .....................................11
Уроки для государственной платформизации .....................23
Выводы по главе 1 .......................................................................31
Глава 2. Концептуализация государственных 
цифровых платформ: международный опыт ..............................34
Отличия государственных цифровых платформ 
от коммерческих ..........................................................................36
Отличия государственных платформ 
от информационных систем .....................................................43
Основные признаки государственных 
цифровых платформ ...................................................................45
Примеры ГЦП: международный опыт ...................................49
Выводы по главе 2 .......................................................................65
Глава 3. Типологизация государственных 
цифровых платформ .........................................................................68
Модели для классификации 
государственных цифровых платформ ..................................74
Выводы по главе 3 .......................................................................95

Глава 4. Методологические подходы 
к проектированию и созданию 
государственных цифровых платформ ........................................97
Этапы проектирования государственных 
цифровых платформ .................................................................101
Основные рекомендации по расчету эффектов 
платформенного взаимодействия .........................................112
Выводы по главе 4 .....................................................................125
Глава 5. Сценарии создания и развития ГЦП .........................130
Заключение ......................................................................................154
Приложение 1. Метаклассификация 
цифровых платформ .......................................................................164
Приложение 2. Перечень метаданных 
по отдельным характеристикам ГЦП .........................................179
Литература ......................................................................................183
Содержание

Введение
Дон Тапскотт и Энтони Д. Уильямс назвали современную эпоху 
«новой эрой участия», характеризующейся высокой степенью 
участия людей в экономике, когда формы массового сотрудничества кардинально изменяют процессы изобретения, производства, продвижения товаров и услуг, а пассивная экономическая роль людей уходит в прошлое. «Крупнейшие игроки сети 
стали многомиллиардными процветающими компаниями на 
коллективных спинах пользователей» [Тапскотт, Уильямс, 2011, 
с. 24]. По прогнозам Gartner, к 2023 г. более 80% государственных 
цифровых внедрений, которые не будут строиться на технологической платформе, не смогут достичь поставленных целей.
Произошедшая в последнее десятилетие «революция платформ» существенно изменила не только рынки, но и «почти все 
традиционные методы управления бизнесом, включая стратегию, маркетинг, производство, исследования, развитие кадров, 
которые переживают переворот» [Паркер, Альстин, Чаудари, 
2017, с. 28]. Стремительное развитие информационных технологий привело к взрывному росту цифровых сервисов и в 
государственном управлении. «Идея электронного управления 
распространяется в государственном секторе подобно лесному пожару» [Тапскотт, 1999, с. 200].
Новая экономика ставит много вопросов, которые сложно 
поддаются описанию в рамках устоявшихся терминов и подходов. Требуется полноценное объяснение феномена «платформизации», в том числе объяснение новых бизнес-моделей, 
трансграничных процессов, сетевых эффектов, моделей сов

Введение
местного потребления, потенциала финансовых технологий, 
сокращения циклов инвестирования, преобразования торговых, производственных и логистических цепочек, жизненного 
цикла цифровых активов. Сегодня каждая отрасль нуждается 
в понимании того, какое влияние смогут оказать новые технологии на существующие рынки и каким образом можно начать 
изменения, чтобы удержать и усилить позиции. Государствам и 
межгосударственным объединениям также необходимо понимать новую реальность, формирующуюся под влиянием четвертой промышленной революции.
Цифровая трансформация — это процесс, который приводит в движение организационные изменения, необходимые 
для внедрения цифровых технологий в ядро организационных 
процессов. Цифровая трансформация обеспечивает фундаментальную перестройку бизнес-процессов, используя цифровые 
возможности [Allessie et al., 2018]. Однако в настоящее время 
цифровая трансформация выходит за рамки только внедрения 
цифровых технологий и означает повышение эффективности 
государственного сектора под влиянием цифровизации [Van 
Veenstra et al., 2011]. И если 10 лет назад в большинстве работ 
преимущественно рассматривалось, как в результате цифровизации изменяются организационная структура, процессы и 
практики госуправления, то сегодня исследовательский акцент 
смещается на изучение того, как государственные органы могут поддерживать и использовать инновационные разработки 
негосударственных компаний в целях сокращения издержек и 
повышения эффективности внутренних процессов и внешних 
взаимодействий с использованием ИКТ для предоставления государственных услуг, отвечающих принципам эффективности, 
прозрачности, подотчетности и клиентоцентричности [Weerakkody et al., 2011; Janssen, Estevez, 2013; Klievink et al., 2016]. 
С позиции теории общественной ценности (public value) 
цифровые платформы в наибольшей степени способны обес

Введение
печить в госуправлении такие ценностные компоненты, как 
профессионализм, эффективность, служение обществу и вовлеченность гражданского общества. Гибкость и стандартизация административных процедур, сокращение издержек и 
минимизация расходов и одновременно стимулирование инноваций — новые вызовы, которые стоят сегодня перед правительствами большинства стран. Как ответ в международной 
теории и практике мы наблюдаем активное развитие нового направления в госуправлении — «Lean Government» («Бережливое правительство»), которое направлено на снижение 
сложности государственного сектора путем упрощения и рационализации организационных структур и процессов и одновременно на стимулирование инноваций путем мобилизации 
заинтересованных сторон. Экспериментирование, оценка и 
постепенное улучшение, основанное на требованиях пользователей, становятся ключевыми факторами для реализации 
«Lean Government» [Janssen, Estevez, 2013].
Платформы — это своего рода координационные центры, 
где различные типы субъектов взаимодействуют в общей среде. 
Поэтому цифровая платформа должна обеспечивать, с одной 
стороны, процессы взаимодействий для всех участников, а с 
другой — регулирование и контроль на всех этапах. При этом 
государственный орган может не только рассматриваться с позиции регулирующего органа, но и выступать в роли поставщика платформы, услуг и даже клиента. Платформы можно 
рассматривать как своего рода инфраструктуру, используемую 
различными субъектами для разработки всевозможных приложений и предоставления их потребителям, включая правительство [Janssen, Estevez, 2013].
Цифровая трансформация госсектора ведет к изменениям 
как в целостной системе ценностей госуправления, включая целевые показатели, ожидаемые результаты и т.д., так и в системе 
государственного регулирования. Создание и развитие новых 

Введение
государственных сервисов на основе цифровых платформ неизбежно влечет за собой изменения в большинстве взаимодействий государства с гражданами, формируя новые общие цели. 
Стираются грани между органами власти и обществом, отдельными пользователями и сетевыми компаниями, появляются новые модели и цели госаппарата, и «государство пересобирается 
вокруг задач, а не лестниц иерархии» [Тапскотт, 1999, с. 203].
Глобальные платформы, обслуживающие миллионы граждан по всему миру, демонстрируют особое «инфраструктурное 
преимущество» и получают все больше выгод, а компании третьих стран становятся все более зависимыми [Rahman, 2018; 
Singh, 2018].
Цифровые платформы, активно создаваемые в частном секторе, имеют большой потенциал для цифровой трансформации 
государственных сервисов. Автор известной книги «Государство 
как платформа» [O’Reilly, 2010] преподал 7 важнейших уроков, 
усвоив которые специалисты получат надежные инструменты 
цифровой трансформации в госсекторе. Проведенный нами 
анализ международного опыта создания государственных цифровых платформ является подтверждением мейнстрима данного подхода при совершенствовании систем госуправления в 
мире. В предлагаемом исследовании дан краткий обзор наиболее успешных, с точки зрения авторов, российских и зарубежных практик, а также анализ теоретических и методологических 
подходов к пониманию государственных цифровых платформ.
В работе рассмотрены ключевые факторы и условия, при которых возможна государственная платформизация, а также ограничения для эффективной цифровой трансформации государственных сервисов. Опираясь на успешные российские и международные кейсы, авторы описывают отличия государственных 
платформ от коммерческих, предлагают типологизацию и классификацию государственных цифровых платформ, характеризу

Введение
ют основные этапы и сценарии их создания, а также рекомендуют методику платформизации государственных сервисов. 
Мы ставили цель: изучить феномен формирования государственных цифровых платформ (ГЦП) как естественной эволюционной ступени на пути цифровизации и обретения нового 
качества государственных услуг, предоставляемых гражданам 
и бизнесу. Поэтому в работе много внимания уделяется различным способам определения ГЦП, формированию многоаспектной классификации ГЦП, разработке подходов к платформизации государственных услуг с учетом их общественной 
ценности и полезности. Наконец, на основе изучения лучших 
имеющихся практик платформизации авторы намечают сценарии ее развития с учетом потенциала партнерства между государством и бизнесом на основе интеграции цифровых технологий и инфраструктуры.
Чтобы точнее охарактеризовать феномен государственной 
цифровой платформы, предлагается рассмотреть ее в сравнении с государственными информационными системами, 
частными платформами, а также проанализировать их место 
в обобщенной классификации цифровых платформ. Предложенный анализ государственных цифровых платформ, разбор 
различных сценариев их создания позволят органам власти 
принимать более обоснованные решения о платформизации 
в отдельных отраслях госуправления. 
Книга будет полезна практикам государственного управления, которые внедряют платформенный подход при оказании 
комплексных государственных услуг, академическому и преподавательскому сообществу, которое специализируется на вопросах цифровизации государственного управления (прежде 
всего в управленческо-организационных аспектах), студентам 
и аспирантам вузов, которые специализируются по государственному управлению.

Глава 1.
Трансформация госуправления 
на основе платформ: 
теоретические подходы
Концепция «государство как платформа» («Government as a 
Plat form», GaaP) [O’Reilly, 2010] начала активно внедряться 
правительствами разных стран, включая Австралию, Великобританию, Германию, Сингапур, Францию, Японию и др.1 Несмотря на то что сама концепция «государство как платформа» 
интерпретируется в различных странах по-разному, реализованный в Соединенном Королевстве кейс показал сложность 
широкомасштабной цифровой трансформации [Brown et al., 
2017]. Аналогичные инициативы начинают разворачиваться 
и в России (Национальная программа «Цифровая экономика 
Российской Федерации», 2018).
Платформы как революционная бизнес-модель, по А. Моазеду и Н. Джонсону (2016), сменив линейную модель бизнеса, 
не только изменяют экономические принципы, но и трансформируют наше сознание. Платформенное мышление становится 
господствующим не только на потребительских, телекоммуникационных и высокотехнологичных рынках, но и во многих 
других отраслях.
1 
Индекс готовности GaaP 2018. Accenture [сайт]. <https://www.accenture.
com/_acnmedia/PDF-88/Accenture-Government-as-a-Platform-ReadinessIndex-British-v2.pdf#zoom=50> (дата обращения 25.01.2021).