Институт гражданства и правовое регулирование миграционных процессов

 
 
 
 
 
Н. А. Симагина 
А. В. Кудрявцев 
 
 
 
 
ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА 
И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ 
 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
Владимир 
2025 
 
 
 

 
УДК 342.71 
ББК 67.400.7 
         Сим37 
 
 
 
Рецензенты 
Мамедов С. Н. – кандидат юридических наук, доцент, заведующий 
кафедрой 
«Государственное 
право 
и 
управление 
таможенной 
деятельностью» 
юридического 
института 
им. 
М. М. 
Сперанского 
Владимирского 
государственного 
университета 
им. 
А. Г. 
и 
Н. Г. 
Столетовых; 
Рузевич О. Р. – кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой 
административно-правовых 
дисциплин 
юридического 
факультета 
Владимирского филиала РАНХиГС. 
 
 
 
 
 
 
Сим37 
Симагина Н. А., Кудрявцев А. В. 
Институт гражданства и правовое регулирование миграционных 
процессов : учебное пособие. – Владимир : Владимирский 
филиал РАНХиГС, 2025. – 186 с. 
 
ISBN 978-5-907789-53-1 
 
 
 
Учебное пособие подготовлено в контексте требований федерального 
государственного образовательного стандарта высшего образования и 
предназначено для студентов всех направлений и специальностей, 
предусматривающих в учебных планах данную дисциплину.  
Содержит конспекты лекций, планы практических занятий, задачи и 
тесты, рекомендательный список литературы и нормативных правовых 
актов, глоссарий. Составлено в соответствии с программой курса «Институт 
гражданства и правовое регулирование миграционных процессов». Учтено 
законодательство по состоянию на 31 июля 2025 г. 
Печатается по решению ученого совета Владимирского филиала 
РАНХиГС. 
 
УДК 342.71 
ББК 67.400.7 
 
 
 
ISBN 978-5-907789-53-1 
© Симагина Н. А., Кудрявцев А. В., 2025 
© Владимирский филиал РАНХиГС, 2025 
 
 
 

 
Содержание 
 
 
Предисловие 
 
Тема 1. Гражданство как устойчивая правовая связь лица и государства 
 
6 
Тема 2. Международно-правовое регулирование вопросов гражданства 
 
24 
Тема 3. Приобретение и признание российского гражданства 
 
36 
Тема 4. Прекращение российского гражданства 
 
49 
Тема 5. Гражданство детей и недееспособных лиц 
 
60 
Тема 6. Двойное гражданство и безгражданство 
 
71 
Тема 7. Миграция: общие сведения в сфере правового регулирования 
 
86 
Тема 8. Основные законодательные акты РФ в сфере регулирования 
миграции 
 
96 
Примерный перечень вопросов к зачету 
 
112 
Глоссарий 
 
115 
Рекомендательный библиографический список 
126 
 
 
 

 
Предисловие 
 
Концепция модернизации российского образования ставит перед 
высшим образованием ряд ключевых задач. В их числе подготовка 
высококвалифицированных специалистов, обладающих необходимыми 
знаниями и навыками для успешной работы на рынке труда. 
Ожидается, что выпускники вузов будут не только компетентны в 
своей области, но и ответственны; смогут свободно владеть своей 
профессией, 
а 
также 
обладать 
пониманием 
смежных 
сфер 
деятельности. Важно, чтобы они были способны эффективно работать 
на уровне мировых стандартов, демонстрировали готовность к 
непрерывному 
профессиональному 
развитию 
и 
обладали 
мобильностью как в социальной, так и в профессиональной сфере. 
Для 
успешного 
решения 
поставленных 
задач 
требуется 
повышение значения самостоятельной работы студентов в освоении 
образовательной 
программы. 
Необходима 
также 
усиленная 
ответственность преподавателей за формирование у обучающихся 
навыков самостоятельной работы, содействие их профессиональному 
развитию, а также воспитание творческой активности и инициативы. 
Высококачественная самостоятельная работа студентов является 
неотъемлемой 
частью 
процесса 
формирования 
и 
развития 
профессиональных компетенций будущих юристов. 
Институты гражданства и миграции играют фундаментальную 
роль в развитии государственного и общественного устройства. Они 
напрямую влияют на социально-демографические процессы в 
государстве. 
Цель учебного пособия – формирование комплекса знаний, 
умений 
и 
навыков, 
необходимых 
для 
осуществления 
профессиональной 
деятельности, 
связанной 
с 
реализацией 
законодательства о гражданстве и миграции. 
Для достижения поставленной цели решаются следующие 
задачи:  
- формирование способности квалифицированно применять 
нормативные правовые акты в области гражданства и миграции, 
реализовывать нормы материального и процессуального права в 
профессиональной деятельности; 
- формирование способности принимать участие в проведении 
экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях 
выявления в них положений, способствующих возникновению условий 
для проявления коррупции, давать квалифицированные юридические 
заключения и консультации в области гражданства и миграции. 
Материалы, представленные в учебном пособии, направлены на 
углубленное изучение дисциплины посредством анализа правовых 

 
норм и развитие навыков применения теоретических знаний в 
практической деятельности. 
В структуре каждого практического занятия предусмотрены: 
темы для докладов, контрольные вопросы, задачи и тесты. Задания по 
темам разработаны с расчетом, чтобы у студентов сформировался 
устойчивый опыт применения действующих нормативных правовых 
актов. 
Изучение тем направлено на формирование следующих 
компетенций. 
ПКр 
ОС-5 
– 
способен 
использовать 
полученные 
профессиональные навыки при осуществлении функций и полномочий 
публичной власти. 
ПКр ОС-7 – способен осуществлять профессиональную 
деятельность по защите прав и свобод граждан, в т.ч. с учетом 
зарубежного опыта. 
В учебном пособии «Институт гражданства и правовое 
регулирование 
миграционных 
процессов» 
учтены 
последние 
законодательные новеллы. 
 
 

 
Тема 1. ГРАЖДАНСТВО 
КАК УСТОЙЧИВАЯ ПРАВОВАЯ СВЯЗЬ 
ЛИЦА И ГОСУДАРСТВА 
 
План 
1. Понятие и принципы гражданства. 
2. Развитие законодательства о российском гражданстве. 
3. Правовой статус иностранных граждан в РФ. 
 
1. Понятие и принципы гражданства 
 
Гражданство представляет собой фундаментальный элемент 
правового статуса личности, определяющий ключевые начала 
отношений между государством и гражданином. Оно служит 
необходимым условием для реализации в полном объеме прав, свобод 
и обязанностей, присущих любому гражданину, а также для 
обеспечения его защиты со стороны государства, независимо от 
местонахождения. Таким образом, обладание гражданством является 
универсальным и обязательным условием для достижения полной 
правосубъектности лица. 
Гражданство представляет собой не фактическое, а правовое 
состояние, основанное на особых связях между лицом и государством. 
Определение гражданства не сводится к простой констатации 
проживания лиц на территории государства. Лицо приобретает статус 
гражданина не в силу пребывания на его территории, а вследствие 
наличия особых правовых связей с государством. Эти связи, 
формирующие 
содержание 
гражданства, 
устанавливаются 
и 
регламентируются нормами права, охватывающими как общее 
правовое 
регулирование 
гражданства, 
так 
и 
индивидуальное 
юридическое оформление статуса каждого гражданина. 
В отношении каждого человека гражданство юридически 
оформляется документами, подтверждающими его гражданство. 
Такими документами являются: паспорт гражданина РФ, в том числе 
удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами территории 
РФ; дипломатический паспорт; служебный паспорт; свидетельство о 
приобретении гражданства РФ по рождению, выданное органом, 
ведающим делами о гражданстве РФ; свидетельство о рождении с 
отметкой, подтверждающей наличие гражданства РФ, проставленной 
должностным лицом органа, ведающего делами о гражданстве РФ, и 
печатью этого органа; документ, выданный полномочным органом 
иностранного государства (с переводом на русский язык), с отметкой, 
подтверждающей 
наличие 
гражданства 
РФ, 
проставленной 
должностным лицом органа, ведающего делами о гражданстве РФ, и 
печатью этого органа. 

 
Под гражданством в науке конституционного права понимают 
устойчивую правовую связь физического лица с определенным 
государством, в силу которой на данное лицо распространяется 
суверенная 
государственная 
власть, как 
в пределах данного 
государства, так и вне его границ. Конституционные основы института 
гражданства развиваются и конкретизируются в Федеральном законе 
от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» 
(далее – ФЗ № 138-ФЗ). В данном законе определен принципиальный 
ряд российского гражданства, основания и порядок приема в 
гражданство, основания прекращения гражданства, полномочные 
органы, ведающие делами о гражданстве РФ. 
Определение в ФЗ № 138-ФЗ гражданства как связи человека с 
государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав и 
обязанностей, положило начало новой концепции взаимоотношения 
личности и государства. 
Соответственно 
под 
гражданством 
принято 
понимать 
длительную, устойчивую правовую связь лица и государства, в силу 
которой на лицо распространяется суверенитет государства; данное 
лицо обладает правами, свободами, несет обязанности, равно как и 
государство по отношению к нему; оно находится под защитой и 
покровительством государства как внутри, так за пределами страны. 
Данное 
гражданское 
состояние 
характеризуется 
продолжительностью, поскольку, как правило, оно сохраняется на 
протяжении всей жизни человека. 
Связь характеризуется устойчивостью, обеспечивающей ее 
непрерывность независимо от местонахождения гражданина - как на 
территории РФ, так и за ее пределами, включая случаи постоянного 
проживания за рубежом. Гражданство проявляет свою устойчивость в 
пространстве и времени. В пространстве оно характеризуется тем, что 
правовая связь лица с государством сохраняется и тогда, когда 
гражданин выезжает за границу. И в этом случае государство и 
гражданин 
продолжают 
обладать 
взаимными 
правами 
и 
обязанностями, так как гражданство территориально не ограничено. 
Устойчивость 
гражданства 
во 
времени 
проявляется 
в 
его 
непрерывности 
и 
бессрочности. 
Гражданство 
не 
меняется 
автоматически под воздействием каких-либо внешних факторов. 
В основе отношений между гражданином и государством лежат 
нормы права, которые определяют их юридический характер. 
Государство посредством установления этих норм формирует круг 
своих граждан и взаимные права и обязанности каждой стороны. 
Конституция РФ и ФЗ № 138-ФЗ устанавливают общие основы, 
определяющие сущность отношений гражданства, или принципы 
гражданства. 
Принципы российского гражданства: 

 
- единого гражданства; 
- допущения двойного гражданства; 
- сохранения гражданства РФ лицами, проживающими или 
пребывающими 
за 
рубежом 
(принцип 
экстерриториальности 
гражданства); 
- 
защиты 
и 
покровительства 
российским 
гражданам, 
находящимся за пределами РФ; 
- невосприимчивости гражданства к изменениям семейного 
статуса; 
- сокращения лиц без гражданства; 
- равного гражданства; 
- недопустимости лишения гражданства. 
Рассмотрим более подробно ряд принципов.  
Гражданство РФ является единым и равным независимо от 
оснований его приобретения. В соответствии с этим принципом 
республики – субъекты РФ не могут устанавливать собственное 
гражданство, предусматривающее изъятия из общего, единого статуса 
гражданина РФ, гражданин республики одновременно является 
гражданином РФ; правовой статус гражданина России, проживающего 
в какой-либо республике, является единым и на всей территории 
России и ничем не отличается от статуса российского гражданина, 
проживающего в ином субъекте РФ; установление гражданства 
республикой в составе РФ не порождает двойного гражданства 
проживающего в этой республике человека – РФ и соответствующей 
республики. Равенство гражданства означает независимость от 
оснований его приобретения, а также от пола, национальности, 
возраста, социального происхождения и положения и т. п. В частности, 
гражданство замужней женщины в России не зависит от гражданства 
мужа (и наоборот), заключение или расторжение брака между 
гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за 
собой изменения гражданства указанных лиц; изменение гражданства 
одним из супругов не влечет изменения гражданства другого супруга. 
Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает 
его гражданства РФ. Не существует каких-либо сроков, по истечении 
которых в случае проживания лица в другом государстве он утрачивал 
бы гражданство РФ. Право на изменение гражданства - неотъемлемое 
право любого российского гражданина, отказ в выходе из гражданства 
РФ может быть только мотивированным и на основании отлагательных 
обстоятельств, предусмотренных законом. 
Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или 
права 
изменить 
его. 
Данный 
принцип 
призван 
обеспечить 
беспрепятственное осуществление гражданином своих прав без боязни 
утратить гражданство РФ (в частности за инакомыслие, несогласие с 
политическим курсом и т. п.). В случае осуществления российским 

 
гражданином какой бы то ни было противоправной деятельности к 
нему 
могут 
применяться 
различные 
виды 
юридической 
ответственности (как правило, административная и уголовная) и 
наказания, но такой санкции, как «лишение гражданства», российское 
законодательство не предусматривает и предусматривать не может. 
Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан 
иностранному государству. Гражданин России не может быть выслан 
из страны, равно как и иметь препятствия для возвращения на Родину 
(при этом данный принцип не ограничивает полномочия органов 
государственной власти РФ по выдворению за пределы России 
иностранных граждан и лиц без гражданства по предусмотренным 
законом основаниям) и т. п. 
 
2. Развитие законодательства о российском гражданстве 
 
До 1917 г. в Российской империи не существовало даже 
понятия – гражданин России. Жители России были подданными. При 
этом подданные делились на несколько разрядов с особым правовым 
статусом. Все это шло из глубины веков, носило яркий отпечаток 
феодальных начал и не основывалось на юридическом равенстве 
граждан. Крушение царской России повлекло за собой крупные 
изменения в правовом регулировании отношений гражданства. Декрет 
об уничтожении сословий и гражданских чинов от 1917 г. не только 
отменил ранее существовавшее деление жителей России на сословия и 
связанные с этим делением сословные привилегии и ограничения, но 
ввел общее для всего населения России наименование – гражданин 
Российской Республики. Декрет ВЦИК от 1 апреля (19 марта) 1918 г. 
«О приобретении прав российского гражданства» установил право 
принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих на 
территории РСФСР, местным Советам. Но уже Конституция РСФСР 
1918 г. за местными Советами оставила право принимать в российское 
гражданство лишь тех иностранцев, которые, проживая в СССР и 
работая, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству. 
29.10.1924 г. было утверждено Положение 
о союзном 
гражданстве. В соответствии с ним правом принятия в союзное 
гражданство обладали ВЦИК союзных республик. Утратившим 
советское гражданство считались лица: лишенные по законам, до 
Конституции СССР 1924 г., не возвратившиеся из-за границы, по 
приговору суда. 
Новое положение о гражданстве СССР от 22.04.1931 г. 
установило, что каждое лицо, находящееся на территории СССР, 
признается гражданином СССР, если не была доказана его 
принадлежность к гражданству иностранного государства. Принятие 
иностранных граждан осуществлялось постановлением Президиума 

 
ЦИК СССР. Выход – тоже ЦИК СССР. Лишение гражданства 
осуществлялось в аналогичном порядке. 
Принятый на основе новой Конституции СССР 1936 г. закон о 
гражданстве СССР от 19.08.1938 г. закрепил ряд новых положений. 
Теперь гражданами СССР являлись все лица, состоявшие к 
07.11.1917 г. в подданстве Российской империи и не утратившие 
советского гражданства, а также лица, которые приобрели советское 
гражданство. Все несоответствующие этим условиям признавались 
лицами без гражданства. 
Принятый на основе Конституции СССР 1977 г. закон о 
гражданстве СССР 1978 г. по-новому сформулировал условия 
принадлежности к гражданству СССР. Теперь основным принципом 
являлось наличие советского гражданства на день вступления в силу 
настоящего закона, а не подданство Российской империи. 
Последним законом советских времен был Закон о гражданстве 
СССР от 23.05.1990 г. 
Первым законом России был Закон о гражданстве РФ от 
28.11.1991 г. В данном нормативном правовом акте впервые была 
закреплена норма о невозможности лишения гражданства (ч. 2 ст. 1). 
Он устанавливал следующий порядок приобретения гражданства: 
1) по рождению; 
2) в результате приема в советское гражданство; 
3) 
по 
основаниям, 
предусмотренным 
международными 
договорами СССР; 
4) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом. 
На смену ему, через неполных 11 лет, в мае 2002 г. пришел 
одноименный закон о гражданстве – ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О 
гражданстве Российской Федерации». 
На сегодняшний день основным законом, регулирующим 
вопросы гражданства в России, является новый ФЗ № 138-ФЗ 
«О гражданстве Российской Федерации», который принят взамен ФЗ от 
31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Данный 
закон вступил в силу по истечении 180 дней после его официального 
опубликования и заменил одноименный закон № 62-ФЗ. 
Действующий Закон несколько изменился по объему – стал 
меньше за счет удаления ряда глав. Так, если в ранее действовавшем 
законе (№ 62-ФЗ) их (после внесения всех изменений и дополнений) 
было 10, то теперь осталось только 7.  
Причиной, послужившей необходимостью принятия нового 
нормативного 
правового 
акта 
вместо 
внесения 
поправок 
в 
действующий, в пояснительной записке к закону названы изменения, 
произошедшие после принятия Закона РФ о поправке к Конституции 
от 14.03.2020 № 1-ФКЗ. Принятые поправки к Конституции РФ 
поставили вопросы, накопившиеся за прошедшие со дня принятия