Прокурорский надзор за соблюдением прав участников специальной военной операции и членов их семей

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР  
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ УЧАСТНИКОВ  
СПЕЦИАЛЬНОЙ ВОЕННОЙ ОПЕРАЦИИ  
И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ 
 
Научно-практическое пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва • 2025 
 
 

УДК 343.16 
ББК 67.721-91 
П80 
 
Научно-практическое пособие рекомендовано к изданию решением  
Редакционно-издательского совета Университета прокуратуры  
Российской Федерации, протокол № 5 от 30.10.2025 
 
Одобрено Главным управлением по надзору за исполнением федерального 
законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации и 
Главной военной прокуратурой. 
 
Рецензенты: 
Д.Ю. Данилов, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации; 
А.Ю. Девятко, заместитель Главного военного прокурора; 
А.С. Семенов, ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения 
организации прокурорской деятельности НИИ Университета прокуратуры 
Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
Е.А. Борисенко, доцент кафедры основ прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических 
наук, доцент. 
 
П80 Прокурорский надзор за соблюдением прав участников специальной военной операции и членов их семей: науч.-практ. пособие /  
Н.А. Игонина и др.; Ген. прокуратура Рос. Федерации; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2025. – 114 с. 
 
Пособие призвано оказать помощь прокурорам в организации надзора 
за соблюдением прав участников специальной военной операции и членов 
их семей. Разработано с учетом опыта проведения надзорных проверок исполнения законов в данной сфере. В пособии дан анализ правового регулирования, типичных нарушений законов, изложены вопросы организации и 
методики осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в 
рассматриваемой сфере. 
Для работников органов прокуратуры, осуществляющих надзор за соблюдением прав участников специальной военной операции и членов их 
семей, а также научных работников, аспирантов, преподавателей и студентов юридических вузов. 
 
УДК 343.16 
ББК 67.721-91 
 
ISBN 978-5-94952-129-8                                       © Генеральная прокуратура  
Российской Федерации, 2025 
©Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2025 

Авторский коллектив 
 
Н.А. Игонина, руководитель авторского коллектива, ведущий 
научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского 
надзора и укрепления законности в сфере оборонно-промышленного 
комплекса и социально-экономической сфере НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – введение, разд. 1 (в соавторстве с Т.В. Ашитковой), разд. 2 (в соавторстве с 
М.А. Кравцовой), разд. 8, разд. 3, 9 (в соавторстве с А.В. Орловым); 
Т.В. Ашиткова, ведущий научный сотрудник отдела научного 
обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере 
оборонно-промышленного комплекса и социально-экономической 
сфере НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – разд. 1 (в соавторстве с Н.А. Игониной),  
разд. 7 (в соавторстве с А.В. Орловым), список нормативных актов; 
Д.И. Ережипалиев, заведующий отделом научного обеспечения 
прокурорского надзора и укрепления законности в сфере защиты прав 
несовершеннолетних НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – разд. 4; 
И.В. Киселева, заместитель начальника организационного 
управления Главной военной прокуратуры – разд. 6; 
М.А. Кравцова, старший прокурор организационно-методического отдела Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации – разд. 2 (в соавторстве с Н.А. Игониной), разд. 5 (в соавторстве с Р.Р. Сеченовой); 
А.В. Орлов, ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере оборонно-промышленного комплекса и социально-экономической сфере 
НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат 
юридических наук – разд. 3, 9 (в соавторстве с Н.А. Игониной), разд. 7 
(в соавторстве с Т.В. Ашитковой); 
Р.Р. Сеченова, старший прокурор организационно-методического отдела Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – разд. 5 (в соавторстве  
с М.А. Кравцовой). 
 
 

Введение 
 
В период проведения специальной военной операции Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – СВО, спецоперация) 
как перед государством в лице его органов, так и перед гражданским обществом ставятся во главу угла новые стратегические задачи при осуществлении защиты прав человека. Одной из таких 
задач является защита прав участников спецоперации и членов их 
семей.  
Защита прав участников спецоперации и членов их семей в 
Российской Федерации является одной из приоритетных целей 
государственной политики. Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 
2036 года» повышение к 2030 г. уровня удовлетворенности участников СВО условиями для медицинской реабилитации, переобучения и трудоустройства определено в качестве цели развития 
страны. Именно данная категория граждан в социуме нуждается в 
особой заботе со стороны государства, так как не имеет возможности полноценно участвовать в решении ряда жилищно-коммунальных, бытовых, кредитно-финансовых, образовательных, трудовых, налоговых и иных вопросов ввиду убытия в места боевых 
действий и приоритетности иных боевых задач, стоящих перед 
данной социальной группой в определенный период времени. Поэтому в нашей стране на государственном уровне важно обеспечивать комплексную поддержку таких лиц. 
Защита прокурорами основополагающих прав участников 
и ветеранов спецоперации, а также членов их семей, необходимость активизации работы прокуроров на этом направлении, ее адресный характер, оперативность реагирования на жалобы и обращения указанных лиц, на факты волокиты, бюрократических отписок или прямого нарушения норм закона обозначил Президент 
Российской Федерации В.В. Путин в качестве основных задач в 
деятельности надзорного ведомства на расширенных заседаниях 

коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 
марте 2023 г. и в марте 2024 г.1 
Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением 
прав военнослужащих и членов их семей, взаимодействуют с Государственным фондом поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» (далее – Фонд «Защитники 
Отечества»), федеральным казенным учреждением «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации 
(далее – ВСЦ Минобороны России), их филиалами, представительствами в регионах, с общественными организациями, проводят совместные приемы граждан. По обращениям проводятся 
надзорные проверки в целях восстановления прав участников 
СВО, предоставления им и членам их семей социальной, медицинской, психологической поддержки, санаторно-курортного лечения 
и реабилитации, содействия в реализации жилищных, образовательных, трудовых прав.  
Анализ состояния законности свидетельствует о множественных нарушениях прав и свобод участников СВО и членов их 
семей в различных сферах: при предоставлении услуг в сфере 
охраны здоровья, реабилитации, при предоставлении социального 
обеспечения, выплат, в сфере кредитования, исполнительного производства, образования и др. Поэтому укрепление законности и 
правопорядка в названной сфере – первостепенная задача органов 
прокуратуры Российской Федерации. 
С учетом изложенного прокурорский надзор за соблюдением 
прав участников спецоперации и членов их семей является одним 
из приоритетных надзорных направлений прокурорской деятельности на сегодняшний день, что требует всестороннего научного 
исследования его проблем, поиска путей совершенствования 
надзорных проверок, форм внутриведомственного, межведом                                                          
1 См.: Выступление Президента РФ на расширенном заседании коллегии Генеральной 
прокуратуры 
Российской 
Федерации 
15 
марта 
2024 
года. 
URL: 
http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/70678; Выступление Президента РФ 
на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 
26 марта 2024 года. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/73735. (дата 
обращения: 19.04.2024). 

ственного взаимодействия, взаимодействия с институтами гражданского общества в целях оперативного восстановления прав лиц 
указанных категорий.  
Настоящее практическое пособие, раскрывая вопросы основных понятий, применяемых в сфере защиты прав участников 
спецоперации, организации прокурорского надзора, приводя типизацию нарушений, отдельные методические аспекты проведения прокурорской проверки, особенностей применения мер прокурорского реагирования на нарушения, а также ключевые аспекты 
внутриведомственного взаимодействия и взаимодействия с институтами гражданского общества, направлено на оказание помощи 
прокурорским работникам при осуществлении надзора за соблюдением прав участников СВО и членов их семей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Права участников специальной военной операции  
и членов их семей 
 
При осуществлении прокурорского надзора за соблюдением 
прав участников СВО и членов их семей необходимо определиться 
с понятием «участник СВО», которое в российском законодательстве четко не определено. Вместе с тем в основе данной правовой 
категории лежит понятие «военнослужащий». Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и 
мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных 
организаций и военных образовательных организаций высшего 
образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты 
и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее – военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).  
В период мобилизации, военного положения и в военное 
время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных 
Силах Российской Федерации может быть также заключен с иностранными гражданами, лицами без гражданства с определенными 
исключениями1. Граждане (иностранные граждане, лица без гражданства) приобретают статус военнослужащих с началом военной 
службы и утрачивают его с окончанием военной службы.  
Участниками СВО являются: 
военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации 
и иных войск, воинских формирований и органов, к которым относятся граждане, проходящие военную службу по контракту; 
призванные на военную службу по мобилизации (мобилизованные) получили статус военнослужащих, проходящих военную 
службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту2;  
                                                          
1 Пункт 5.1 ст. 34 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности 
и военной службе».  
2 Пункт 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее – Указ Президента № 647); Федеральный закон 
от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской 
Федерации». 

добровольцы – это граждане, заключившие контракт о добровольном содействии выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной 
гвардии Российской Федерации1, получившие соответствующий 
статус военнослужащих на основании п. 10 ст. 221 Федерального 
закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»;  
граждане (иностранные граждане, лица без гражданства), получившие статус военнослужащего с началом военной службы и 
утрачивающие его с окончанием военной службы; 
сотрудники иных государственных органов – это лица, выполняющие задачи в зоне СВО, – сотрудники ФСБ, Росгвардии, 
полиции и др. согласно ведомственным приказам; 
лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, не входящими в состав Вооруженных Сил 
Российской Федерации, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе 
СВО на территориях Украины, ДНР и ЛНР с 24 февраля 2022 г.,  
а также на территориях Запорожской и Херсонской областей  
с 30 сентября 2022 г.2 Данный статус дает право на получение мер 
поддержки (пенсионное обеспечение, предоставление жилых помещений, компенсация расходов на оплату жилых помещений и 
коммунальных услуг, оказание медицинской и протезно-ортопедической помощи, бесплатный проезд в общественном транспорте 
и др.; в органах социального обеспечения по месту жительства3. 
                                                          
1 Статьи 571, 579 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности 
и военной службе».  
2 К таким лицам относятся в том числе сотрудники военнизированной организации  
«Редут», не входящей в состав Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.08.2023 № 1242 «Об утверждении Правил выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе 
специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях 
Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.».  
3 Указанные лица имеют право на ряд льгот, в том числе наделяются статусом ветерана 
боевых действий в соответствии с подп. 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 
№ 5-ФЗ «О ветеранах». Порядок выдачи указанным лицам удостоверения ветерана боевых действий установлен постановлением Правительства РФ от 01.08.2023 № 1242.  
На основании ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похо

Учитывая то обстоятельство, что с началом СВО статус участников СВО имелся не у всех вышеуказанных категорий военнослужащих: добровольцы, сотрудники иных государственных органов, 
выполняющие задачи в зоне СВО, получили его позднее, одной из 
важных задач при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением прав участников СВО является содействие в установлении (признании) статуса участника СВО. 
Кроме того, при осуществлении надзора важным является 
разграничение на категории военнослужащих (действующих) и ветеранов, что позволит верно разграничить объекты надзора, субъекты взаимодействия, меры поддержки и объекты прокурорской 
правозащиты.  
Категории действующих военнослужащих – участников СВО 
определены выше, соблюдение их прав, поддержка возложены на 
ВСЦ Минобороны России.  
Ветераны боевых действий, принимавшие участие в СВО, которым предусмотрена поддержка и помощь со стороны Фонда  
«Защитники Отечества», определены в ст. 3 Федерального закона 
от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в подп. 1.1 п. 1, подп. 2.2  
п. 1, подп. 2.4 п. 1, подп. 2.5 п. 1, подп. 9 п. 1, а именно: 
подп. 1.1 п. 1 – военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной 
гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений 
и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе 
уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению 
вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, 
а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской 
Федерации, прилегающих к районам проведения СВО; 
                                                          
ронном деле» погребение погибшего (умершего) сотрудника, признанного ветераном боевых действий, а также изготовление и установка ему памятника (намогильного сооружения, надгробия) осуществляются за счет средств федерального бюджета. Данные 
лица, признанные инвалидами, имеют право на получение мер социальной поддержки, 
предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»,  
в случае определения военно-врачебной комиссией причинно-следственной связи между 
получением ими увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний и участием в СВО 
(в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.06.2024 № 835). 

подп. 2.2. п. 1 – лица, поступившие в созданные по решению 
органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, 
возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе СВО, 
отражения вооруженного вторжения на территорию Российской 
Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов 
Российской Федерации, прилегающих к районам проведения 
СВО; 
подп. 2.4 – лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, 
в ходе СВО на территориях Украины, ДНР и ЛНР с 24 февраля 
2022 г., а также на территориях Запорожской и Херсонской областей с 30 сентября 2022 г.; 
подп. 2.5 – военнослужащие спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, принимавшие участие в ходе СВО в проведении работ по поиску, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов на 
территориях Украины, ДНР и ЛНР с 24 февраля 2022 г., на территориях Запорожской и Херсонской областей с 30 сентября 2022 г.; 
подп. 9 п. 1 – лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе СВО на территориях Украины, ДНР и ЛНР  
с 24 февраля 2022 г., на территориях Запорожской и Херсонской 
областей с 30 сентября 2022 г., имеющие особые заслуги в выполнении указанных задач и при этом отработавшие на указанных 
территориях в общей сложности не менее шести месяцев либо откомандированные досрочно по уважительным причинам. 
Претендовать на статус ветерана боевых действий могут отдельные лица, в том числе выполнявшие задачи (содействовавшие 
выполнению задач) в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов 
Российской Федерации, прилегающих к районам проведения СВО, 
перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.08.2025 № 2148-р.