Прокурорский надзор за исполнением законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР  
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ НАДЗОРЕ  
ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ  
ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ 
 
Научно-практическое пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2025 

УДК 343.16 
ББК 67.721-91 
        П80 
 
Научно-практическое пособие рекомендовано к изданию решением  
Редакционно-издательского совета Университета прокуратуры  
Российской Федерации, протокол № 5 от 30.10.2025 
 
Одобрено управлением по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 
 
Рецензенты:  
П.А. Акименко, ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве НИИ Университета прокуратуры 
Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
А.Н. Цупров, заместитель начальника управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры 
Российской 
Федерации 
– 
начальник 
организационноаналитического отдела. 
 
П80 
Прокурорский надзор за исполнением законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест 
лишения свободы: науч.-практ. пособие / А.Г. Чобанян и др.;  
Ген. прокуратура Рос. Федерации; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2025. – 56 с. 
 
В пособии рассматриваются теоретические и прикладные вопросы правового регулирования отношений в сфере прокурорского 
надзора за исполнением законодательства об административном 
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. 
Для практических и научных работников прокуратуры, а также 
для использования в системе профессиональной переподготовки и 
повышения квалификации прокурорских работников. 
 
УДК 343.16 
ББК 67.721-91 
 
ISBN 978-5-94952-127-4                              © Генеральная прокуратура 
Российской Федерации, 2025 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2025 

Авторский коллектив 
 
А.Г. Чобанян, старший научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере уголовноправового регулирования, исполнения уголовных наказаний и иных мер 
уголовно-правового характера НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук (руководитель авторского 
коллектива) (гл. 1, 2 и 3 – в соавторстве с Е.Н. Карабановой, заключение); 
Е.Н. Карабанова, заведующий отделом научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере уголовно-правового 
регулирования, исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовноправового характера НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук (введение – в соавторстве с Ш.М. АбдулКадыровым, гл. 1, 2 и 3 – с А.Г. Чобаняном); 
Ш.М. Абдул-Кадыров, начальник управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук (введение – в соавторстве 
с Е.Н. Карабановой, гл. 4 – с Д.А. Сухановым, А.П. Яковлевым, гл. 5 –  
в соавторстве с М.Ю. Гавриловой, А.П. Яковлевым); 
Д.А. Суханов, начальник отдела по надзору за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы (третий отдел), управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации (гл. 4 – в соавторстве с 
Ш.М. Абдул-Кадыровым, А.П. Яковлевым); 
М.Ю. Гаврилова, старший прокурор отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы 
(третий отдел), управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации (гл. 4 –  
в соавторстве с Ш.М. Абдул-Кадыровым, А.П. Яковлевым); 
А.П. Яковлев, старший прокурор первого отдела по надзору за исполнением законов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации (гл. 4 –  
в соавторстве с Ш.М. Абдул-Кадыровым, Д.А. Сухановым, гл. 5 –  
в соавторстве с Ш.М. Абдул-Кадыровым, М.Ю. Гавриловой). 

Введение 
 
В каждом государстве в определенный исторический период 
устанавливается свой собственный баланс интересов личности и 
государства, учитывающий также интересы общества. В правовом государстве этот баланс может быть установлен исключительно законом. Государство выполняет свои функции при помощи специально создаваемого государственно-правового механизма, представляющего собой материальную силу, посредством 
которой оно может успешно решать поставленные задачи и добиваться определенных целей. Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он решает задачи и осуществляет функции государства и выступает от его имени, наделен 
государственно-властными полномочиями. Одной из форм реализации указанных полномочий является административный 
надзор, применяемый к лицам, освобожденным из мест лишения 
свободы. 
Стремительный рост преступности, имевший место в России на рубеже XX–XXI вв., изменение ее качественной составляющей наряду с социальными, экономическими, политическими 
и иными детерминантами во многом были обусловлены отсутствием действенной системы профилактики преступлений. Сложившаяся в советский период достаточно эффективная система 
профилактики преступлений практически прекратила свое существование в 1990-е гг. с распадом Советского Союза. 
Необходимо было восстановить государственную систему 
профилактики преступлений, в связи с чем был принят Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном 
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» 
(далее – закон об административном надзоре), расширяющий 
правовые основы предупреждения повторных преступлений среди ранее судимых лиц и «реанимировавший» институт административного надзора. 
Согласно ст. 1 закона об административном надзоре, административный надзор – это осуществляемое органами внутренних 
дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест 

лишения свободы, установленных судом временных ограничений 
его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей. 
В различных формах административный надзор существует 
в США, Германии, Беларуси, Казахстане и других странах1. 
Одновременно с принятием закона об административном 
надзоре были внесены поправки в тексты Кодекса Российской 
Федерации об административных правонарушениях (далее –  
КоАП РФ), Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – 
УК РФ) и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – ГПК РФ), Уголовно-исполнительный кодекс 
Российской Федерации (далее – УИК РФ), предусматривающие 
не только меры юридического воздействия на нарушителей этого 
режима, но и возможность досрочного прекращения действия 
установленного административного надзора. Положения закона 
об административном надзоре учтены при издании Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ). 
Был восстановлен институт уголовной ответственности за 
уклонение от административного надзора – в УК РФ введена  
ст. 3141, которая закрепила уголовную ответственность лиц, в отношении которых установлен административный надзор при 
освобождении из мест лишения свободы за неприбытие без уважительных причин к избранному месту жительства или пребывания в определенный срок, а равно самовольное оставление места 
жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от 
административного надзора2. В последующем данная статья была 
дополнена ч. 2, в которой предусматривалась ответственность за 
повторное совершение поднадзорными лицами преюдициальных 
административных правонарушений по ст. 19.24 КоАП РФ, сопряженных с совершением иных административных проступков.  
                                                 
1 Например, Закон Республики Беларусь от 10.02.1997 № 11-З «Об административном 
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», Закон Республики Казахстан от 15.07.1996 № 28-1 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». 
2 Федеральный закон от 06.04.2011 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона 
«Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». 

Под административным надзором понимается, во-первых, 
система правовых и организационных мер, принимаемых государством в целях профилактики повторной преступности среди 
лиц, отбывших уголовное наказание в местах лишения свободы. 
Во-вторых, это деятельность государства в лице органов внутренних дел (далее – также ОВД), осуществляющих проверку соблюдения специальных административных правил лицами, освобожденными из мест лишения свободы. 
Использование понятия «надзор» указывает на особенность 
деятельности органов внутренних дел по осуществлению административного надзора, что заключается в постоянном, систематическом наблюдении ОВД за лицами, отбывшими наказание в 
местах лишения свободы, не только с целью соблюдения ими административных ограничений и обязанностей, но и выявления 
нарушений. Закон вводит понятие административного ограничения, под которым понимается временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом. 
Институт административного надзора выступает действенным инструментом профилактики преступности и охраны общественного порядка. Следует учесть, что под административным 
надзором состоит значительное число лиц, ранее отбывших лишение свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, потенциально способных совершать новые преступления, 
что представляет угрозу для безопасности граждан и стабильности российского общества. 
Так, на 01.01.2025 на учете по такому основанию в подразделениях ОВД страны состояло 107 665 граждан, которыми в 
2024 г. совершено 23 379 преступлений, из них 209 убийств и 195 
преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних1.  
В большинстве случаев совершению этих преступных деяний способствовали ненадлежащий контроль за поведением лиц, 
состоящих под административным надзором, и формализм при 
                                                 
1 Обзор Генеральной прокуратуры РФ от 15.05.2025 № 17-13-2025 «О состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением законодательства об административном 
надзоре».