Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений в миграционной сфере

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР  
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ 
ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ  
В МИГРАЦИОННОЙ СФЕРЕ 
 
 
Научно-практическое пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва • 2025 

УДК 343.16:343.343 
ББК 67.721-91:67.408.144 
        П80 
 
Научно-практическое пособие рекомендовано к изданию решением Редакционно-издательского  
совета Университета прокуратуры Российской Федерации, протокол № 4 от 29.09.2025 
 
Рекомендовано Главным управлением по надзору за следствием, дознанием 
и оперативно-разыскной деятельностью Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главным управлением по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Управлением по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму. 
 
Рецензенты: 
А.В. Назин, и.о. начальника Главного управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-разыскной деятельностью Генеральной 
прокуратуры Российской Федерации; 
Д.Ю. Данилов, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации; 
Ю.П. Хохлов, начальник Управления по надзору за исполнением законов 
о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму; 
М.В. Ульянов, ведущий научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
И.А. Шевелев, профессор кафедры Университета прокуратуры Российской 
Федерации, кандидат юридических наук. 
 
П80 Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании 
преступлений в миграционной сфере: науч.-практ. пособие / [рук. авт. 
коллектива К.В. Камчатов]; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М.,  
2025. – 104 с. 
 
Пособие подготовлено в целях оказания помощи прокурорам при осуществлении надзора за исполнением законов при расследовании преступлений в миграционной сфере. 
Для работников органов и организаций прокуратуры, судей, научных и 
педагогических работников, аспирантов, адъюнктов, студентов и курсантов 
юридических вузов и факультетов. 
 
УДК 343.16:343.343 
ББК 67.721-91:67.408.144 
 
 
 
© Университет прокуратуры 
ISBN 978-5-94952-126-7                                        Российской Федерации, 2025 

Авторский коллектив 
 
К.В. Камчатов, заведующий отделом НИИ Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук 
(руководитель авторского коллектива); 
Т.В. Раскина, ведущий научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических 
наук (разд. 1); 
Т.В. Ашиткова, ведущий научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук (разд. 2); 
О.В. Расторопова, ведущий научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук (разд. 3); 
П.А. Акименко, ведущий научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук (введение, разд. 4 в соавторстве с Е.А. Игнатенко, заключение, библиографический список); 
Е.А. Игнатенко, старший научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент (разд. 4 в соавторстве с П.А. Акименко). 
 
 

Список сокращений 
 
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации 
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации 
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской 
Федерации 
Закон о прокуратуре – Федеральный закон от 17.01.1992 
№ 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» 
Закон № 182-ФЗ – Федеральный закон от 23.06.2016  
№ 182-ФЗ «Об основах профилактики правонарушений в Российской Федерации» 
Приказ Генерального прокурора РФ № 195 – приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 
«Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, 
соблюдением прав и свобод человека и гражданина» 
Приказ Генерального прокурора РФ № 544 – приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17.09.2021 № 544 
«Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» 
Приказ Генерального прокурора РФ № 11 – приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 19.01.2022 № 11 
«Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» 
Приказ Генерального прокурора РФ № 273 – приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 12.04.2024 № 273 
«Об организации прокурорского надзора за исполнением законов 
в сфере миграции» 
Постановление Пленума ВС РФ № 18 – постановление 
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2020  
№ 18 «О судебной практике по делам о незаконном пересечении 
Государственной границы Российской Федерации и преступлениях, связанных с незаконной миграцией» 
 
 

Введение 
 
В наши дни миграция приобрела небывалые масштабы – никогда ранее столько людей не проживали за пределами своей родины. В то время как одни переезжают в поисках лучшей работы, 
образования, экономических благ или для воссоединения с семьей, 
другие вынуждены бежать от конфликтов, терроризма или нарушений прав человека. Также растет число тех, кто снимается с места в результате последствий изменения климата, стихийных бедствий или других факторов экологического характера. По данным 
Отдела народонаселения Департамента ООН по экономическим и 
социальным вопросам, по состоянию на 1 июля 2020 г. численность международных мигрантов в мире оценивается в 281 млн человек. Международные мигранты составляют около 3,5% населения мира, тогда как в 2000 г. их было 2,8%, а в 1980 г. – 2,3%1. 
В связи с этим в русле глобализации экономик и запуска социогуманитарных механизмов происходит усиление внешних миграционных процессов и в государствах – участниках Содружества Независимых Государств (далее – СНГ). При этом в настоящее время Россия является лидером по приему из государств – 
участников СНГ как легальных мигрантов, прибывающих с целью 
трудоустройства, так и нелегальных2. 
Необходимо отметить, что в современных условиях нелегальная миграция из совокупности разрозненных противоправных 
элементов постепенно трансформируется в устойчивый и структурированный криминальный бизнес. Не предпринимая достаточных мер по противодействию потоку самих нелегальных мигрантов, а также противоправной деятельности лиц, организующих незаконную миграцию, невозможно в будущем добиться положительного эффекта от привлечения легальных трудовых ресурсов из 
числа законно прибывающих и находящихся в стране мигрантов3. 
                                                                
1 Глобальные вопросы повестки дня: миграция // Сайт Организации Объединенных 
Наций. URL: https://www.un.org/ru/global-issues/migration (дата обращения: 31.07.2025).  
2 Морозова О.В., Колесникова Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере миграции в условиях роста внешних миграционных потоков из государств – 
участников СНГ // Вестн. Ун-та прокуратуры Рос. Федерации. 2023. № 5 (97). 
3 Уторова Т.Н. Незаконная миграция: криминологические и уголовно-правовые аспекты // Дифференциация и индивидуализация ответственности в уголовном и уголовноисполнительном праве: материалы Междунар. науч.-практ. конф., посвящен. 75-летию 

Следует учитывать, что к последствиям незаконной миграции относятся: 
существование рынка нелегальной иностранной рабочей 
силы и устойчивых каналов его пополнения;  
устойчивое развитие теневого сектора экономики за счет использования труда нелегальных мигрантов;  
увеличение масштабов выведения средств из отечественной 
экономики и финансирование развития конкурирующих отраслей 
за рубежом, девальвация собственных производительных сил и деградация технологического развития производств в связи с переизбытком дешевой иностранной рабочей силы;  
рост этнической, интернациональной и трансграничной преступности и особенно организованных форм этих явлений;  
интенсивное укрупнение существующих и появление новых 
этнических диаспор;  
возникновение мест компактного проживания и жизнедеятельности иностранных мигрантов;  
рост 
социальной 
напряженности, 
националистических 
настроений, в частности различных проявлений экстремизма на 
межэтнической основе1. 
Вместе с тем наше государство не обошли стороной процессы глобализации, а также мировые и региональные экономические и геополитические кризисы, в том числе происходящие на 
постсоветском пространстве, обусловливающие качественные и 
количественные изменения в миграционных потоках, направляющихся в Россию, пребывающих на ее территории, а равно следующих через нее и покидающих ее границы.  
При этом нельзя отрицать того, что миграционные процессы, 
происходящие в Российской Федерации, могут вызывать серьезные вызовы, которые требуют оперативного реагирования на них 
с целью недопущения различных социальных конфликтов, в том 
числе связанных с криминализацией указанной сферы, и органи                                                                
д-ра юрид. наук, проф., заслуж. деятеля науки Рос. Федерации Льва Леонидовича Кругликова (11 янв. 2015 г.) / под ред. В.Ф. Лапшина; Акад. ФСИН России. Рязань, 2015.  
С. 356–357. 
1 Комиссаров Е.В., Курышева Н.С. Актуальные вопросы обеспечения мер безопасности 
в миграционной сфере // Миграц. право. 2022. № 1. С. 37. 

зации направленной деятельности по гармоничному сосуществованию различных культур и созданию социально-экономической 
стабильности в государстве. Поэтому соответствующие изменения требуют формирования и развития эффективных мер организации и охраны правопорядка в области миграционных отношений. 
Важно отметить, что миграционная политика относится к основным стратегическим направлениям государственного строительства, в связи с этим осуществление государственного контроля над ее выполнением является прерогативой Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Поэтому последовательное проведение миграционной политики возможно лишь при наличии нормативно-правовой базы, которая будет регулировать миграционные процессы на территории России, 
и, несомненно, сформированного контролирующего аппарата 
управления, включая правоохранительные органы. 
Здесь необходимо заметить, что миграционная политика России в целом отвечает современным потребностям и тенденциям 
миграционных процессов. Она достаточно интенсивно совершенствуется в соответствии с меняющимися условиями и вызовами. 
При этом на нормативном и организационном уровне обеспечение 
общественной и государственной безопасности осуществляется 
достаточно эффективно. 
В соответствии с Концепцией общественной безопасности в 
Российской Федерации1 незаконная миграция в России иностранных граждан и лиц без гражданства отнесена к основным источникам угроз общественной безопасности, поскольку ухудшает социальную и криминогенную обстановку в местах пребывания мигрантов, затрудняет поддержание межнационального и межрелигиозного мира и согласия в обществе. В связи с этим усилия правоохранителей должны быть направлены на создание такой миграционной ситуации, которая способствует решению задач в сфере 
социально-экономического и демографического развития страны, 
побуждает мигрантов стремиться к получению легального статуса 
пребывания. При этом обеспечение защиты трудовых прав мигрантов и создание условий для успешной социальной адаптации 
                                                                
1 Утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685. 

являются одними из действенных инструментов противодействия 
их вовлечению в криминальную среду. 
В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы1 провозглашена политическая цель по формированию миграционной ситуации, отвечающей 
интересам России. Однако, несмотря на активную законотворческую работу в указанном направлении, количество совершенных 
преступлений в миграционной сфере и осужденных за них лиц в 
нашей стране существенно не уменьшается. Об этом наглядно свидетельствуют статистические данные Министерства внутренних 
дел Российской Федерации о ежегодном увеличении количества 
преступлений в сфере незаконной миграции2.  
В сложившейся ситуации преступность в данной сфере, несомненно, представляет угрозу национальной безопасности. 
Следует отметить, что, будучи Генеральным прокурором 
Российской Федерации, И.В. Краснов неоднократно обращал внимание на участившиеся случаи нарушения мигрантами законодательства Российской Федерации и необходимость объединения 
международных усилий в борьбе с нелегальной миграцией и сопутствующей ей преступностью3. 
При этом длительное время без должного внимания оставались вопросы противодействия таким схемам незаконной легализации пребывания мигрантов на территории государства, как заключение фиктивных браков, установление фиктивного отцовства, незаконное получение сертификатов о владении русским 
языком, знании истории России и основ законодательства Россий                                                                
1 Утв. Указом Президента РФ 31.10.2018 № 622 (15.10.2025 вступил в силу Указ Президента РФ № 738 «О Концепции государственной миграционной политики Российской 
Федерации на 2026–2030 годы»). 
2 Использованы статистические сведения отчета формы № 4-ЕГС (см. подробнее в параграфе 1 пособия). 
3 Генпрокурор доложил об участившихся случаях нарушения закона мигрантами в России. URL: https://lenta.ru/news/2022/04/26/migranty/?ysclid=leuj485j5o155755; Генеральный прокурор Российской Федерации Игорь Краснов принял участие в 32-м заседании 
Координационного совета Генеральных прокуроров государств – участников Содружества 
Независимых 
Государств. 
URL: 
https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/massmedia/news?item=74841693; В рамках рабочего визита Генпрокурор России посетил Киргизскую 
Республику. 
URL: 
https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/massmedia/news?item=75645155 (дата обращения: 27.06.2025). 

ской Федерации на уровне, реализуемом с целью получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, гражданства, разрешения на работу или патента.  
Вместе с тем в последние годы в России были сделаны решительные шаги по формированию рациональной и прозрачной миграционной политики с целью упорядочивания притока иммигрантов и активизации борьбы с нелегальной миграцией. В этих целях 
используются соответствующие правовые, социально-экономические и политические инструменты. Например, продолжают свое 
развитие нормы административного и уголовного законодательства об ответственности за нарушения миграционных правил.  
К числу соответствующих преступлений относятся незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации  
(ст. 322 УК РФ), организация незаконной миграции (ст. 3221 УК 
РФ), фиктивная регистрация по месту пребывания или по месту 
жительства (ст. 3222 УК РФ), фиктивная постановка на учет по месту пребывания (ст. 3223 УК РФ). При этом в последнее время 
можно наблюдать принимаемые законодателем меры по усилению 
уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ст. 3221–3223 УК РФ. 
Практика применения указанных уголовно-правовых норм 
сопряжена с трудностями и ошибками, связанными с их толкованием, разграничением миграционных преступлений между собой, 
а также с определением их соотношения с другими уголовно наказуемыми деяниями и сходными административными правонарушениями. 
Стоит отметить, что формированию единообразной и эффективной правоприменительной практики по делам о миграционных 
преступлениях способствовало принятие долгожданного постановления Пленума ВС РФ № 18, содержащего разъяснения по ряду 
актуальных проблемных вопросов уголовной ответственности за 
миграционные преступления. 
С другой стороны, вызывает озабоченность невостребованная трудовая сила и лица, незаконно находящиеся на территории 
Российской Федерации, которые, организуясь в преступные сообщества и этнические группы криминальной направленности, совершают различные преступления, в том числе с применением 

насилия и в экономической сфере. При этом особую озабоченность вызывают те из них, которые связаны с групповыми, организованными нападениями на граждан Российской Федерации, 
злостными нарушениями общественного порядка, незаконным 
сбытом наркотических средств и психотропных веществ и др. 
Вместе с тем своевременное отслеживание динамики миграционных процессов и количественно-качественных изменений 
преступности иностранных граждан и лиц без гражданства позволяет правоохранительным органам оперативно воздействовать на 
причины преступности в миграционной сфере и тем самым предупреждать ее1. Должная реакция на любой противоправный инцидент со стороны правоохранительных органов возбуждением уголовного дела, выявлением большинства участников преступления 
и систематическая информированность граждан по результатам 
проведения расследования и отдельных мероприятий позволяют 
снизить градус напряженности общественного осознания данных 
криминальных событий. 
Изучение правоприменительной практики позволяет сделать 
вывод, что прокурорский надзор за исполнением законов о миграции остается действенным средством укрепления законности в 
сфере миграционных правоотношений2. В связи с этим в ходе 
надзорной деятельности принимается комплекс мер по устранению причин и условий выявленных нарушений в указанной сфере. 
Важно отметить, что на стадии предварительного расследования прокурорский надзор направлен на обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина, всесторонности, полноты и объективности в уголовном процессе3. 
При этом повышение эффективности надзорной деятельности за исполнением законов следователями, дознавателями при 
расследовании уголовных дел о преступлениях в миграционной 
                                                                
1 Новичков В.Е. Некоторые криминологические особенности преступности в миграционной сфере // Известия Юго-Запад. гос. ун-та. Сер.: История и право. 2023. Т. 13. № 6.  
2 Хода В.Д. Прокурорский надзор в сфере незаконной миграции: теория и практика // 
Миграц. право. 2021. № 2. С. 37–40.  
3 Кусукбаев Д.Ф., Ахмадуллин А.С. Прокурорский надзор за обеспечением всесторонности, полноты и объективности предварительного расследования // Междунар. журн. гуманит. и естеств. наук. 2023. № 5-3 (80). С. 11–13.