Организационно-аналитическое обеспечение деятельности и управления в органах прокуратуры

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ОРГАНИЗАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ 
ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И УПРАВЛЕНИЯ  
В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ 
 
 
Курс лекций 
 
Часть 1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва • 2025 
 
 

УДК 347.962 
ББК 67.721-9 
     О64 
 
Под общей редакцией Е.Ю. Лихачёвой, заведующего кафедрой организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидата юридических наук, А.Ю. Винокурова, профессора кафедры организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры Российской Федерации, доктора юридических наук, 
профессора. 
 
Рецензенты: 
Д.С. Белоусова, доцент кафедры прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства и участия прокурора в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе; кандидат юридических 
наук; 
С.С. Ямщикова, заместитель начальника информационно-аналитического 
управления Главного организационно-аналитического управления Генеральной 
прокуратуры Российской Федерации – начальник отдела ведомственной статистики. 
 
 
О64 
Организационно-аналитическое обеспечение деятельности и управления в органах прокуратуры: курс лекций. Ч. 1 / [Лихачёва Е.Ю. и др.]; под 
общ. ред. Е.Ю. Лихачёвой, А.Ю. Винокурова; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2025. – 104 с. 
 
В курс лекций (часть 1) включены лекции профессорско-преподавательского 
состава кафедры Университета прокуратуры Российской Федерации по вопросам организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в 
органах прокуратуры. 
Курс лекций подготовлен с учетом их актуальности и востребованности слушателями факультета профессиональной переподготовки и повышения квалификации Университета прокуратуры Российской Федерации и получил апробацию в учебном процессе в Университете прокуратуры Российской Федерации. 
Предназначен для использования в учебном процессе по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации прокурорских работников, студентов и магистрантов Университета прокуратуры Российской 
Федерации.  
Работа выполнена с использованием СПС «КонсультантПлюс». 
 
 
 
ISBN 978-5-94952-102-1                                                                                 УДК 347.962 
ББК 67.721-9 
 
©Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2025 

Коллектив авторов 
 
 
Лихачёва Елена Юрьевна, заведующий кафедрой организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в 
органах прокуратуры, кандидат юридических наук (предисловие, 
заключение, лекции 1–5); 
Колесникова Анна Леонидовна, старший прокурор отдела 
координации организационного управления Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации (лекция 3); 
Фукаревич Ольга Николаевна, старший прокурор организационного отдела организационного управления Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации (лекция 5). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Предисловие 
 
Представленный курс лекций подготовлен для обеспечения 
учебного процесса на потоке слушателей по программе повышения квалификации прокурорских работников, а также для слушателей по программе профессиональной переподготовки прокурорских работников, для учащихся на юридическом и магистерском 
факультетах Университета прокуратуры Российской Федерации.  
Содержание курса лекций включает в себя те темы, которые 
входят во многие дополнительные профессиональные программы 
повышения квалификации прокурорских работников, а также в 
другие образовательные программы. 
Слушатели, студенты и магистранты могут проверить свои 
знания, ответив на вопросы для самоконтроля.  
В рамках одного учебного издания невозможно изложить все 
факты и все вопросы организации и управления в органах прокуратуры, поэтому указанной категории обучающихся предложен 
перечень специальной литературы. 
В первую часть вошли лекции по направлениям деятельности 
кафедры, позволяющие получить более полный объем знаний по 
вопросам организации деятельности и управления в органах прокуратуры, планирования и контроля исполнения, формирования 
ведомственной статистической отчетности, методики проверки 
деятельности нижестоящих прокуратур и оказания им методической помощи.  
Поэтапное опубликование курса лекций профессорско-преподавательского состава кафедры Университета прокуратуры Российской Федерации обусловлено необходимостью методического 
обеспечения учебного процесса на факультете профессиональной 
переподготовки и повышения квалификации Университета, а 
также заочного обучения слушателей по программе профессиональной переподготовки.  
Лекции могут быть полезны для занимающихся соответствующей проблематикой практических работников прокуратуры, 
научных и педагогических работников, аспирантов и студентов 
Университета. 
Лекции апробированы на учебных занятиях. 
 

Лекция 1. Организация деятельности и управления  
в органах прокуратуры 
 
1.1. Понятие, правовое регулирование организации  
деятельности в органах прокуратуры 
 
В Советском энциклопедическом словаре понятие «организация» раскрывается как внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие более или менее дифференцированных и 
автономных частей целого, обусловленные его строением; совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого; объединение людей, совместно реализующих программу или цель и действующих на основе определенных правил и процедур.  
В словаре С.И. Ожегова понятие слова «организация» дается 
как «хорошее организационное устройство, сплоченность; планомерность, отличающиеся четким порядком, действующая точно и 
планомерно; организовать – подготовить, наладить, объединить 
для какой-то цели»1. 
Организация работы в органах прокуратуры – это внутрисистемная деятельность органов прокуратуры по созданию оптимальных условий взаимодействия как самих органов прокуратуры 
разных уровней и специализаций между собой, так и их подразделений и должностных лиц для обеспечения наиболее эффективного осуществления внешнефункциональной прокурорской деятельности, направленной на достижение ее целей, определенных 
законом2. 
Организация, организационное устройство, организованность – суть непременного условия осуществления процесса 
управления.     
Более коротко, организация – осуществление процесса управления, управление – это наличие компетенций, руководство – это 
наличие полномочий. 
                                                          
1 Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов; под общ. ред. проф. Л.И. Скворцова.  25-е изд., испр. и доп. М.: ООО «Изд-во Оникс; ООО «Издательство Мир и Образование», 2006. С. 446. 
2 Юридическая энциклопедия. Серия «Academia» / Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации; под общ. ред. О.С. Капинус. Т. 3. М.: ООО «Буки Веди», 2017. С. 373. 

Вопросы организации деятельности и управления органов 
прокуратуры напрямую обозначены в Федеральном законе от 
17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – закон о прокуратуре). Важными правовыми актами, определяющими непосредственную организационную основу деятельности  прокуратуры, являются организационно-распорядительные 
документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации 
(приказы, указания и распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации), решения коллегии, оперативных совещаний, 
распоряжения заместителей Генерального прокурора Российской 
Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению, организационно-распорядительные документы прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур (далее – прокуратуры регионального 
звена). 
Порядок деятельности внутри системы прописан в Регламенте Генеральной прокуратуры Российской Федерации и в различных приказах Генерального прокурора Российской Федерации, 
например:  
от 29.12.2011 № 450 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской 
Федерации»;   
от 11.05.2016 № 276 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации» (далее – Регламент); 
от 03.04.2018 № 189 «О порядке официального опубликования нормативных актов Генеральной прокуратуры Российской 
Федерации»;  
от 04.07.2024 № 485 «Об утверждении и введении в действие 
Инструкции о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных, полученных в связи с реализацией работниками органов прокуратуры своих полномочий» 
и многих других. 
Приказы Генерального прокурора Российской Федерации обладают универсальным управленческим характером, т.е. принимаются к безусловному исполнению всеми подчиненными ему работниками. Именно их содержание определяет существо организации деятельности прокуратуры любого уровня. Разница лишь в 

объеме компетенции, обусловленной территориальной поднадзорностью, объективностью и т.п.  
При внесении изменений в организационно-распорядительные документы либо их отмене следует руководствоваться принципом соответствия их видов. Так, приказ может быть отменен, 
приостановлен либо в него могут быть внесены изменения только 
приказом. 
Непосредственно организационные начала деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур регионального звена закреплены в соответствующих регламентах1.  
Регламенты содержат такие разделы, как:  
общие положения;  
подготовка и направление организационно-распорядительных документов;  
информационно-аналитическая деятельность;  
направление документов информационно-методического характера;  
планирование работы;  
направление заданий, запросов и поручений;  
организация работы коллегии и совещаний;  
формирование и деятельность рабочих групп;  
контроль исполнения;  
проведение проверок исполнительской дисциплины; 
рассмотрение обращений и организация приема граждан; 
выезды в служебные командировки, вызовы работников подчиненных прокуратур;  
порядок представления специальных донесений и иной обязательной информации, прием и сдача дел. 
 
1.2. Задачи организации работы 
 
Основными вопросами организации деятельности в системе 
прокуратуры является установление между органами, подразделениями, самими работниками устойчивых взаимных связей и отношений, определение целей и задач их деятельности, полномочий, 
                                                          
1 См., напр.: Регламент Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденный приказом Генерального прокурора РФ от 11.05.2016 № 276. 

компетенций, создание необходимых условий эффективного 
функционирования и обеспечение правильного внутреннего и 
внешнего взаимодействия. 
Задачами организации работы являются: 
обеспечение полного учета объема работы конкретного органа, подразделения или работника; 
полное, рациональное, справедливое распределение этого 
объема работы; 
обеспечение правильного соотношения прав, обязанностей, 
ответственности; 
установление определенного технологического режима 
управления; 
обеспечение целенаправленности в работе; 
обеспечение согласованности работы отдельных сотрудников или подразделений органов прокуратуры; 
обеспечение оперативности и высокого качества выполнения 
возложенных на сотрудников, подразделения или органы функций1. 
Более конкретные задачи определены в положениях о подразделениях. 
 
1.3. Основные принципы организации  
деятельности прокуратуры 
 
Основными принципами организации деятельности прокуратуры являются: 
единство и централизация; 
строгое подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим 
и Генеральному прокурору Российской Федерации; 
законность; 
независимость и недопустимость вмешательства в деятельность прокуратуры; 
гласность и информационная открытость; 
право на получение информации ограниченного пользования; 
                                                          
1 Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: 
учебник / под ред. А.Ф. Смирнова. М.: Ин-т повышения квалификации руководящих кадров Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2005. С. 34. 

установление определенных законодательством ограничений. 
Принципы организации и деятельности российской прокуратуры закреплены также и в иных законодательных актах. Например, Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении 
доступа к информации о деятельности государственных органов и 
органов местного самоуправления» закрепляет принцип информационной открытости.  
Основными принципами организации работы с точки зрения 
распределения служебных обязанностей являются предметный, 
зональный и смешанный (предметно-зональный).  
Распределение служебных обязанностей закрепляется в организационно-распорядительном документе – распоряжении. При 
подготовке указанного документа в прокуратурах регионального 
и районного звеньев выявлены следующие недочеты.  
Например, при изложении служебных обязанностей оперативных работников были нарушены правила юридической техники. Отрасли надзора разделены на более мелкие направления, 
которые бессистемно перечислены в отдельных пунктах распоряжений.  
Также в распоряжения несвоевременно вносились изменения 
при изменении наименований поднадзорных правоохранительных 
органов. При осуществлении надзора за законностью исполнения 
уголовных наказаний в отдельных распоряжениях не были указаны наименования поднадзорных органов системы исполнения 
уголовных наказаний. 
Не во всех распоряжениях были закреплены обязанности согласно требованиям соответствующих приказов Генерального 
прокурора Российской Федерации, например: 
вопреки требованиям п. 3.1 приказа Генерального прокурора 
Российской Федерации от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» не во всех распоряжениях о распределении обязанностей были определены вопросы надзора за 
исполнением законов при реализации национальных проектов;  
в отдельных случаях проверка законности судебных постановлений закреплена только за заместителями прокуроров, а не за 
всеми участвующими в делах работниками. В ряде распоряжений 

при распределении обязанностей не были учтены вопросы обеспечения представительства и защиты интересов органов прокуратуры в судах; 
в ряде распоряжений формулировка предмета надзора за исполнением законов о противодействии коррупции, осуществляемого помощниками прокуроров, охватывала лишь вопросы соблюдения в органах публичной власти и организациях антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений;  
в отдельных распоряжениях не был определен работник, 
непосредственно осуществляющий надзор за исполнением законов о противодействии коррупции;  
работа по вопросам экстрадиции и международно-правового 
сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства должна 
быть организована в строгом соответствии с указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 05.03.2018 № 116/35  
«О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации 
по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора», согласно п. 1.3 которого ответственность за исполнение должна быть возложена лично на прокуроров районного 
звена по вопросам международного розыска и выдачи лиц. 
Таким образом, в распоряжении о распределении служебных 
обязанностей между работниками прокуратур районного звена организация работы в сфере международно-правового сотрудничества, проведение экстрадиционных проверок должны возлагаться 
непосредственно на прокурора района. Это требование выполнено 
не во всех прокуратурах районного звена. 
 
1.4. Этапы организации работы в органах прокуратуры 
 
Организацию работы можно также представить как процесс, 
состоящий из нескольких последовательных этапов.  
Первый этап. Выявление необходимости в выполнении 
определенного вида и объема работы или в формировании конкретного направления деятельности.  
Например, это надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, следствие и 
дознание, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека