Административная деятельность полиции. Краткий курс для подготовки к государственному экзамену

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
С. В. Владимиров, А. В. Кулаков, С. С. Глухов 
 
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ.  
КРАТКИЙ КУРС ДЛЯ ПОДГОТОВКИ 
К ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКЗАМЕНУ 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Самара 2025 

УДК 351.74; 075.8 
ББК 67.401.133.1; 20я73 
В57 
 
Рассмотрено и одобрено на заседании методического совета 
Самарского юридического института ФСИН России. Протокол № 1  
от 12 сентября 2025 г. 
 
Рецензенты: 
Позняков П. Н. – директор ООО «ПФ Основа», кандидат юридических наук; 
Владимирова О. А. – доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Самарского юридического института ФСИН России, кандидат  
юридических наук, доцент.  
 
 
Владимиров С. В., Кулаков А. В., Глухов С. С. 
В57 Административная деятельность полиции. Краткий курс для подготовки к государственному экзамену: учебное пособие / С. В. Владимиров, 
А. В. Кулаков, С. С. Глухов. – Самара: Самарский юридический институт 
ФСИН России, 2025. – 90 с.  
ISBN 978-5-91612-488-0 
 
Пособие составлено с учетом требований Федерального закона от 29.12.2012  
№ 
273-ФЗ 
«Об 
образовании 
в 
Российской 
Федерации»; 
Федерального 
государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности  
40.05.02 
Правоохранительная 
деятельность 
(уровень 
специалитета); 
порядка 
проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам 
высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета  
и программам магистратуры, утвержденного Приказом Минобрнауки России  
от 29.06.2015 № 636; Положения о проведении государственной итоговой аттестации 
по образовательным программам высшего образования в ФКОУ ВО СЮИ  
ФСИН России, утвержденного Приказом начальника института от 17.05.2023 № 247. 
Учебное 
пособие 
предназначено 
для 
студентов, 
обучающихся  
по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность, и отражает все 
основные этапы подготовки к государственному экзамену. Составлено на основе 
современного законодательства и материалов правоприменительной практики.  
 
 
УДК 351.74; 075.8 
ББК 67.401.133.1; 20я73 
 
ISBN 978-5-91612-488-0 
© Владимиров С. В., Кулаков А. В.,  
Глухов С. С., 2025 
© Самарский юридический институт  
ФСИН России, 2025 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Практически каждый этап социально-экономического и политического развития нашей страны ставит перед органами внутренних дел 
новые задачи в сфере охраны общественного порядка и обеспечения 
общественной безопасности. Новые вызовы и угрозы заставляют все 
время модернизировать полицейскую деятельность, осуществлять техническое и кадровое переоснащение органов внутренних дел. Несмотря 
на изменение форм и методов функционирования государственной власти, развитие демократических традиций и народовластия, сотрудник 
полиции, какую бы должность он ни занимал, остается основным представителем исполнительной власти, к которому в силу целого ряда объективных и субъективных причин вынуждены обращаться граждане  
и представители юридических лиц.  
В современный период крайне важно проводить систематическую 
работу по совершенствованию правовых и организационно-тактических 
основ деятельности органов внутренних дел, по укреплению моральнопсихологического климата в служебных коллективах органов внутренних дел, осуществлять подготовку и отбор квалифицированных и честных кадров, создавать для наиболее достойных и подготовленных сотрудников условия для их профессионального и нравственного роста. 
Именно эти, а также и целый ряд иных задач, связанных с повышением 
эффективности деятельности органов внутренних дел, стоят перед руководителями МВД России самого различного уровня. Административная деятельность органов внутренних дел как направление исполнительно-распорядительной деятельности государственной власти занимает центральное место в деле охраны общественного порядка, обеспечении общественной и личной безопасности граждан.  
Традиционно считается, что более 90 % рабочего времени сотрудников органов внутренних дел занимает именно административная деятельность, которая осуществляется с помощью самых различных форм  
и методов. Для того чтобы внешняя административная деятельность ор

ганов внутренних дел была эффективной, в сфере внутренних дел осуществляется внутриорганизационная административная деятельность, 
которая связана с материально-техническим обеспечением сотрудников 
полиции, подготовкой нормативных правовых актов, а также обеспечением законности и дисциплины среди личного состава органов внутренних дел.  
Административная деятельность полиции (органов внутренних 
дел) – традиционный учебный блок, который преподается в образовательных организациях системы МВД России и других правоохранительных органов, на юридических факультетах и институтах, ведущих 
подготовку по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность. Это самостоятельная область знания, требующая от обучающегося должного внимания, поскольку значительная часть общественных 
отношений с участием органов внутренних дел регламентируется подзаконными нормативными правовыми актами МВД России. Она гармонично связана с такими дисциплинами, как: правоохранительные органы, административное право, конституционное право, уголовное право, 
административный процесс, уголовный процесс, тактико-специальная 
подготовка и некоторыми другими.  
У обучающихся по специальности 40.05.02 Правоохранительная 
деятельность должно сформироваться достаточно четкое представление  
о сущности административной деятельности вообще и административной деятельности органов внутренних дел в частности. Обучающийся 
должен получить знания и представления о месте административной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации среди других видов деятельности, осуществляемой этими органами.  
Административную деятельность органов внутренних дел условно 
можно разделить на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя административная деятельность направлена на обеспечение четкого функционирования всех подразделений и служб полиции, слаженной работы всех сотрудников ОВД. К элементам внутренней административной деятельности можно отнести: определение структуры, штатов, функций аппаратов 
(служб); планирование, контроль, учет и отчетность; организация взаимодействия; подбор и расстановка кадров; поддержание дисциплины; 
обеспечение правовых и социальных гарантий сотрудников ОВД. 
Внешняя административная деятельность полиции выходит за пределы 
внутриорганизационных отношений и распространяется на государственные и общественные организации, их должностных лиц, а также  
на граждан. Некоторые виды внешней административной деятельности: 

охрана правопорядка в общественных местах; административноправовая профилактика правонарушений (предупреждение преступлений со стороны ранее судимых лиц, борьба с пьянством и др.); охрана 
собственности на основе договоров; обеспечение безопасности дорожного движения; участие в осуществлении паспортно-регистрационной  
и паспортно-визовой систем; контроль за соблюдением гражданами  
и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан, а также правил въезда, выезда, пребывания и транзитного 
проезда 
через 
территорию 
РФ; 
осуществление 
лицензионноразрешительной работы; охрана, содержание и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 
В результате обучения по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность выпускник должен знать содержание данного вида 
деятельности, осуществляемой в сфере внутренних дел; уметь анализировать нормативный правовой материал, касающийся административной деятельности органов внутренних дел; владеть знаниями и методикой реализации форм и методов административной деятельности органов внутренних дел.  
Цель настоящего издания помочь обучающимся подготовиться  
к государственной итоговой аттестации. Учебное пособие предназначено для студентов очной и заочной форм обучения факультета подготовки государственных и муниципальных служащих ФКОУ ВО СЮИ 
ФСИН России, обучающихся по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность. Данное пособие содержит объемный библиографический список, который позволит студентам более детально изучить 
особенности административной деятельности российской полиции, 
привить необходимые для юристов навыки системного анализа нормативных правовых актов и правоприменительной практики в сфере  
административного регулирования.  
Государственная итоговая аттестация (ГИА) проводится государственной экзаменационной комиссией в целях установления уровня 
подготовки выпускников к выполнению профессиональных задач,  
определения соответствия результатов освоения обучающимися образовательной программы требованиям ФГОС ВО по специальности 
40.05.02 Правоохранительная деятельность. 
Задачами ГИА являются проверка уровня сформированности компетенций в соответствии с требованиями ФГОС ВО по специальности 
40.05.02 Правоохранительная деятельность; принятие решения о присвоении выпускнику квалификации и выдаче документа об образовании. 

ГИА проводится на завершающем этапе обучения в форме  
государственного экзамена и защиты выпускной квалификационной  
работы. 
Государственный экзамен является одним из итоговых государственных аттестационных испытаний по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность.  
Учебное пособие подготовлено коллективом авторов: введение – 
кандидатом юридических наук, доцентом А. В. Кулаковым; пп. 1–7 – 
кандидатом 
юридических 
наук, 
доцентом 
С. В. Владимировым  
и С. С. Глуховым.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА  
И ЕГО СОДЕРЖАНИЕ 
 
Государственный экзамен проводится в три этапа:  
первый этап – тестирование; 
второй этап – устный ответ на теоретические вопросы; 
третий этап – выполнение практического задания. 
Тестирование осуществляется в системе «Прометей» для проверки уровня сформированности отдельных компетенций по дисциплинам: уголовно-процессуальное право, криминалистика, криминология, 
основы управления в правоохранительных органах, делопроизводство 
и режим секретности, оперативно-розыскная деятельность, специальная техника, деятельность исправительных учреждений при чрезвычайных обстоятельствах, огневая подготовка, физическая подготовка. 
Выпускник решает тест закрытого типа по каждой проверяемой компетенции в количестве 5 заданий. На выполнение тестов отводится  
70 мин. Средний балл по тестированию выставляется в соответствии  
со шкалой оценивания уровня сформированности компетенций по итогам тестирования. 
Компетенции, 
проверяемые 
на 
государственном 
экзамене  
по результатам тестирования, оцениваются у каждого выпускника путем 
решения 5 тестовых заданий по каждой из проверяемых компетенций. 
По окончанию тестирования на основании отчета о его результатах 
оценивается уровень сформированности каждой компетенции. Шкала 
оценки представлена в таблице 1. 
 
Таблица 1 
 
Шкала оценки уровень сформированности компетенции 
 
Количество правильных ответов на тестовые задания 
Балл 
5 
5 
3–4 
4 
1–2 
3 
0 
2 
 
По итогам оценки уровня сформированности каждой компетенции  
выставляется средний балл, который учитывается при подсчете общего 
среднего балла за государственный экзамен. 
После успешной сдачи тестирования выпускнику предлагается 
сдача устной части экзамена. Экзаменационный билет (приложение 1) 
содержит три теоретических вопроса и одно практическое задание.  

Вопросы экзаменационных билетов сформулированы таким образом, чтобы обеспечить возможность объективной оценки знаний и профессиональной подготовки специалистов. Важным фактором при этом 
является умение экзаменуемого использовать в своем ответе ссылки  
на соответствующие положения законодательства, учебную и научную 
литературу. 
Выполнение практического задания представляет собой решение 
задач, а именно решение конкретной жизненной ситуации с последующим анализом полученных результатов. В задаче дается описание ситуации, в которой нужно оценить чьи-либо действия со стороны закона. 
При этом проверяются уровень сформированности компетенций обучающегося; способность правильно определять фактические обстоятельства и доказательства, имеющие значение для правового разрешения 
спора; умения определять нормы права, подлежащие применению  
к описанной ситуации; способность давать толкование правовым нормам; умения принимать законное и обоснованное решение применительно к описанной ситуации на основе проведенного анализа изложенных в задании фактов, доказательств и правовых норм. 
Результаты государственных экзаменов определяются оценками 
«отлично», «хорошо», «удовлетворительно», «неудовлетворительно». 
По результатам сдачи государственного экзамена выпускником 
каждый член ГЭК заполняет оценочный лист (приложение 2), оценивая 
уровень сформированности каждой компетенции по 4-балльной шкале 
оценок.  
Критерии (уровни) сформированности компетенций: 
1. Базовый уровень – соответствует оценке «удовлетворительно», 
является обязательным для всех выпускников института по завершении 
освоения образовательной программы. 
2. Средний уровень – соответствует оценке «хорошо» и характеризуется превышением минимальных характеристик сформированности 
компетенции для выпускника института. 
3. Повышенный уровень – соответствует оценке «отлично»  
и характеризуется максимально возможной выраженностью компетенции, важен как качественный ориентир для самосовершенствования.  
4. Оценка 
«неудовлетворительно» 
выставляется 
выпускнику,  
не продемонстрировавшему базового уровня сформированности, хотя 
бы одной из предусмотренных образовательным стандартом и настоящей программой компетенции. 
В оценочном листе проставляется средний балл, полученный  
на государственном экзамене, а также итоговая оценка. Методика вы

ставления оценки базируется на совокупной оценке ответа экзаменуемого, сформированной на основе независимых оценок, поставленных 
каждым членом комиссии. 
Перевод среднего балла, полученного на государственном экзамене, переводится в итоговую оценку согласно таблице 2. 
 
Таблица 2 
 
Перевод среднего балла в итоговую оценку 
 
Средний балл 
Итоговая оценка 
4,4–5,0 
отлично 
3,7–4,3 
хорошо 
3,0–3,6 
удовлетворительно 
 
Окончательное решение по итоговой оценке за государственный 
экзамен принимается простым большинством голосов членов ГЭК, 
участвующих в заседании. При равном числе голосов председатель  
обладает правом решающего голоса. 
По результатам сдачи государственного экзамена выпускником 
каждый член ГЭК в соответствии с рекомендуемыми критериями проставляет соответствующие баллы в оценочные листы, оценивая уровень 
сформированности каждой компетенции по 4-балльной шкале оценок.  
В оценочном листе проставляется средний балл, полученный на государственном экзамене, а также итоговая оценка. Методика выставления 
оценки базируется на совокупной оценке ответа экзаменуемого, сформированной на основе независимых оценок, поставленных каждым членом комиссии. 
Окончательное решение по итоговой оценке за государственный 
экзамен обсуждается на закрытом заседании государственной экзаменационной комиссии, которая выставляет согласованную итоговую оценку  
в протокол. В случае расхождения мнения членов государственной экзаменационной комиссии по итоговой оценке, решение экзаменационной комиссии принимается на закрытом заседании простым большинством голосов; при равном числе голосов голос председателя является 
решающим. 
Итоговая оценка по экзамену сообщается выпускнику в день проведения государственного экзамена, проставляется в протокол заседания ГЭК и зачетную книжку, где, также как и в протоколе, расписывается председатель и секретарь государственной экзаменационной комиссии. В протоколе экзамена фиксируются номер и вопросы экзаменационного билета, по которым проводился экзамен. 

Если при подготовке ответа на государственном экзамене выпускник 
воспользовался 
неразрешенными 
справочными 
материалами  
или средствами связи, то по решению председателя ГЭК ему может 
быть заменен экзаменационный билет или вынесено постановление  
об удалении с экзамена с последующим выставлением оценки «неудовлетворительно» в протокол заседания ГЭК.