Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
К. А. Насреддинова 
 
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 
И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ 
ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Самара 2025 

УДК 343.9  
ББК 67.51 
Н31 
 
Рассмотрено и одобрено на заседании методического совета  
Самарского юридического института ФСИН России. Протокол № 1  
от 12 сентября 2025 г.  
 
Рецензенты: 
Овчинников И. А. – заместитель главы г. о. Самара – руководитель 
Департамента по вопросам общественной безопасности и противодействия коррупции администрации г. о. Самара; 
Усеев Р. З. – начальник факультета профессионального обучения  
и дополнительного профессионального образования Самарского юридического института ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент, 
полковник внутренней службы. 
 
 
 
Насреддинова К. А.  
Н31 Предупреждение преступлений и административных правонарушений 
органами внутренних дел: учебное пособие / К. А. Насреддинова. – Самара: 
Самарский юридический институт ФСИН России, 2025. – 98 с. 
ISBN 978-5-91612-487-3 
 
Учебное пособие раскрывает особенности предупреждения преступлений  
и административных правонарушений органами внутренних дел, автором выделены 
наиболее актуальные виды правонарушений и преступлений. Материал подготовлен 
на основе теоретических и научных исследований, а также нормативно-правовых 
актов, предусматривающих нормы по предупреждению преступности.  
Пособие предназначено для магистров, аспирантов (адъюнктов), профессорскопреподавательского состава, работников правоохранительных органов.  
 
 
 
УДК 343.9 
ББК 67.51 
 
ISBN 978-5-91612-487-3 
© Насреддинова К. А., 2025 
© Самарский юридический институт 
ФСИН России, 2025 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Данное пособие призвано обеспечить подготовку студентов и курсантов 
юридического вуза в рамках учебного курса «Предупреждение преступлений и административных правонарушений правоохранительными органами», 
который относится к числу вариативных дисциплин, формируемых участниками образовательных отношений в соответствии с учебным планом  
по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность, и базируется 
на знаниях, полученных в ходе изучения дисциплин «Правоохранительные 
органы», «Уголовное право», «Административное право», что образует 
фундамент профессиональной подготовки высококвалифицированного специалиста для работы в правоохранительных органах.  
Основной целью предлагаемого курса является формирование у обучающихся способностей:  
– выявлять, документировать, пресекать преступления и административные правонарушения; 
– осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и иные виды административных производств; 
– осуществлять профилактику, предупреждение преступлений и иных 
правонарушений на основе использования закономерностей преступности, 
преступного поведения и методов их предупреждения, выявлять и устранять 
причины и условия, способствующие совершению правонарушений. 
Задача данного учебного пособия – ознакомление обучающихся  
с актуальными проблемами криминологии, что предопределяет качество 
подготовки высококвалифицированных специалистов для работы в правоохранительных органах.  
В пособии предпринята попытка кратко изложить теоретический материал семи параграфов дисциплины, которые помогут изучить особенности предупреждения органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений против личности, против собственности, 
связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, преступлений, совершаемых несовершеннолетними, раскрыть проблемы предупреждения органами внутренних дел дорожнотранспортных правонарушений и преступлений. 
Особенностью данного пособия является систематизация значительной части теоретического материала в отдельные классификационные системы, что, по нашему мнению, должно оптимизировать процесс освоения 
значительного объема информации, свойственного данной дисциплине.  
С целью комплексного изучения теоретических положений в учебном пособии дан библиографический список, в конце каждого параграфа представлены вопросы для самоконтроля обучающегося. 

Глава 1. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 
ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 
И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ 
 
В деле борьбы с преступностью, предупреждения и профилактики 
преступлений и иных правонарушений органы внутренних дел занимают 
особое, центральное место, что предопределяется их предназначением  
и возможностями. На них возложена обязанность прямого и непосредственного противодействия преступности. Для этого органам внутренних 
дел предоставлены соответствующие полномочия, их сотрудники получают профессиональную подготовку для решения задач предупреждения  
и раскрытия преступлений. В распоряжении органов внутренних дел 
имеются разнообразные средства и методы противодействия преступности, соответствующая материально-техническая база. Они обладают 
наиболее полной информацией о преступности, о лицах, от которых можно ожидать совершения преступлений. В соответствии со своей компетенцией органы внутренних дел способны целенаправленно и позитивно воздействовать на значительную часть причин и условий преступности. 
Предупреждение преступлений органами внутренних дел – это деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, 
осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания 
профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением. 
Предупреждение преступлений органами внутренних дел осуществляется с целью защиты личности, общества, государства от преступных 
посягательств, обеспечения сдерживания и сокращения преступности. 
Основными задачами органов внутренних дел по предупреждению 
преступлений являются: 
– выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению; 
– выявление и постановка на профилактические учеты лиц, имеющих намерение совершить преступление; 
– установление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и (или) покушение на преступление, и принятие мер по пресечению 
их противоправной деятельности в соответствии с законодательством 
Российской Федерации; 
– привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан; 
– предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 

– осуществление контроля (надзора) за соблюдением лицами установленных для них в соответствии с законодательством запретов  
и ограничений. 
Составной частью системы правовых норм, регулирующих предупреждение преступлений органами внутренних дел, являются акты высшей юридической силы, непосредственно направленные на противодействие преступности и любым правонарушениям. К их числу относятся  
федеральные законы Российской Федерации: 
– от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. от 31.07.2025 № 321-ФЗ);  
– от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации (в ред. от 21.04.2025 № 99-ФЗ); 
– от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности 
и 
правонарушений 
несовершеннолетних» 
(в 
ред.  
от 23.07.2025 № 99-ФЗ); 
– от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (в ред. от 10.07.2023 
№ 286-ФЗ); 
– от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред.  
от 28.02.2025 № 16-ФЗ); 
– от 19.01.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (в ред.  
от 21.04.2025 № 99-ФЗ);  
– от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (в ред. от 31.07.2025 № 320-ФЗ); 
– от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» 
(в ред. от 01.04.2025 № 41-ФЗ) и др. 
В перечисленных документах закреплены основные права и обязанности полиции в области предупреждения преступности, названы объекты 
и субъекты предупредительной деятельности, определен порядок взаимодействия, регламентированы задачи, функции и мероприятия, осуществляемые органами внутренних дел. 
Кроме того, есть ряд ведомственных нормативно-правовых актов, 
которые регламентируют деятельность органов внутренних дел, связанную с предупреждением правонарушений, к основным можно отнести: 
– Приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 (в ред. от 29.09.2022 
№ 715) «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению 
преступлений» (вместе с Инструкцией о деятельности органов внутренних 
дел по предупреждению преступлений); 
– Приказ МВД от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым 
уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке 
и организации этой деятельности» (с изм. на 06.02.2024); 
– Приказ МВД России от 27.11.2023 № 908 «Об утверждении Наставления по организации деятельности центров временного содержания для 
несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел»; 

– Приказ МВД России от 15.10.2013 № 845 (в ред. от 31.12.2018  
№ 898). «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел  
Российской Федерации» и др.  
Нормативно-правовая регламентация, несомненно, выполняет превентивную задачу по предупреждению преступлений и административных 
правонарушений в сфере охраны общественного порядка и сфере общественной безопасности. Но механизм реализации норм, регулирующих 
указанные отношения, непосредственно связан с осуществлением организационно-управленческих мер в данной сфере. Прежде всего, следует говорить о деятельности специальных государственно-властных структур, 
ориентированных на противодействие преступлениям и правонарушениям, среди которых важное место занимают органы внутренних дел. 
Заметную криминологическую функцию выполняют административно-правовые средства предупреждения правонарушений, посягающих на 
общественный порядок и общественную безопасность. Сам факт применения мер административного принуждения за мелкое хулиганство, мелкое 
хищение, появление в общественных местах в состоянии опьянения, 
оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, 
нарушения правил оборота оружия и другие административные проступки 
имеют непосредственное значение для предупреждения различных видов 
преступлений. При этом предупредительный эффект применения административно-правовых санкций обеспечивается путем воздействия на сознание 
правонарушителя и на конкретные криминогенные ситуации, создания обстановки, исключающей фактическую возможность продолжения антиобщественной деятельности и перерастание их в преступления. 
Для юридического обоснования предупредительных мер, особенно  
при осуществлении функций дознания и предварительного следствия, большое значение имеет ряд норм уголовного и уголовно-процессуального права. Не касаясь превентивной роли всего уголовного законодательства и предупредительных задач уголовного судопроизводства в целом, необходимо,  
в частности, отметить, что нормами уголовного закона, регулирующими систему наказаний, порядок и условия их назначения, освобождения от наказания, устанавливается определенный правовой режим для осужденных. 
Важными элементами этого режима, создающими юридические основания 
профилактической работы с лицами указанных категорий, являются установленные для них правоограничения специальных правил поведения и обязанностей; наблюдение, контроль и надзор за ними со стороны правоохранительных органов и общественности. 
Организация деятельности по предупреждению преступлений в органах внутренних дел осуществляется исходя из их иерархии.  

Так, структурные подразделения центрального аппарата МВД России 
в рамках предупреждения преступлений: 
1. Определяют в соответствии с установленной компетенцией основные направления профилактической деятельности, осуществляют методическое обеспечение деятельности подразделений органов внутренних 
дел по предупреждению преступлений, комплексный анализ и прогнозирование криминогенной обстановки, подготовку предложений о мерах реагирования на ее осложнение, участвуют в разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, ответственным исполнителем (соисполнителем, участником) по которым определено МВД России, федеральных целевых программ, государственным заказчикомкоординатором (государственным заказчиком) по которым определено 
МВД России, оказывают в пределах компетенции методическую помощь  
в разработке государственных программ субъектов Российской Федерации правоохранительной направленности, организуют криминологические 
исследования, изучают практику применения законодательных и ведомственных нормативных правовых актов по проблемам предупреждения 
преступлений. 
2. В пределах своей компетенции осуществляют контроль и оказание 
практической и методической помощи в организации деятельности подразделений территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях по предупреждению преступлений, за исключением Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу, оперативных бюро МВД России, центров специального назначения МВД России. 
3. На основе анализа состояния преступности и реализации решений 
руководства МВД России обеспечивают подготовку и проведение комплексных и целевых оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению преступлений в регионах с наиболее сложной оперативной 
обстановкой. 
4. В установленном порядке совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, организациями, общественными объединениями, религиозными конфессиями участвуют в разработке нормативных правовых актов и программно-целевых мероприятий, направленных 
на предупреждение преступности. 
5. В пределах своей компетенции осуществляют обеспечение межведомственного взаимодействия международного сотрудничества по вопросам предупреждения преступлений. 
6. Изучают, анализируют и прогнозируют преступные проявления 
террористического характера и экстремистской направленности, обуславливающие их факторы. 

Территориальные органы МВД России на окружном, межрегиональном (в том числе Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте) и региональном уровнях: 
1. Организуют работу территориальных органов МВД России  
на межрегиональном (за исключением Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте) и районном 
уровне по комплексному решению задач предупреждения преступлений, 
нормативно-методическому обеспечению деятельности по предупреждению преступлений, а также контролю за ее осуществлением на местах. 
2. Готовят на основе ежеквартального анализа и прогноза состояния 
оперативной обстановки управленческие решения, направленные на совершенствование работы по предупреждению преступлений, разрабатывают 
комплексные оперативно-профилактические мероприятия и обеспечивают 
их проведение. Обеспечивают комплексный анализ и прогнозирование криминогенной обстановки, подготовку предложений о мерах реагирования  
на ее осложнение, организацию криминологических исследований, изучение 
практики применения законодательных и ведомственных нормативных правовых актов по проблемам предупреждения преступлений. 
3. Участвуют в разработке и реализации государственных программ 
субъекта Российской Федерации правоохранительной направленности,  
а также специальных планов по профилактике преступности либо пресечению отдельных преступлений. Оказывают методическую помощь в разработке муниципальных программ правоохранительной направленности. 
4. В установленном порядке осуществляют взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами 
местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами в деятельности по предупреждению преступлений. 
5. Готовят и направляют в органы исполнительной власти субъектов 
Российской Федерации, органы местного самоуправления, предприятия, 
учреждения, организации предложения по устранению причин и условий, 
способствующих совершению преступлений. 
6. В установленном порядке совместно с органами государственной 
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными 
объединениями принимают меры по привлечению граждан к деятельности 
по предупреждению преступлений. 
7. Через средства массовой информации и официальные интернетсайты, входящие в аппаратно-программный комплекс «Официальный интернет-сайт МВД России», информируют население о способах и средствах правомерной защиты от преступных посягательств, фактах добросовестного исполнения сотрудниками полиции должностных обязанностей 

по предупреждению и раскрытию преступлений, формируя позитивное 
общественное мнение о деятельности органов внутренних дел. 
8. Организуют работу территориальных органов МВД России  
на межрегиональном (за исключением Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте) и районном 
уровне по совместному с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления 
и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других 
публичных мероприятий обеспечению безопасности граждан и общественного порядка, оказанию в соответствии с законодательством Российской Федерации содействия организаторам спортивных, зрелищных  
и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан  
и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий. 
Территориальные органы МВД России на районном уровне: 
1. Готовят ежемесячный анализ криминогенной обстановки на обслуживаемой территории (объектах обслуживания). 
2. Осуществляют комплексную оценку результатов работы сотрудников подразделений по предупреждению преступлений, разрабатывают 
мероприятия по ее активизации. 
3. Информируют в установленном порядке органы местного самоуправления, а также организации, предприятия, учреждения, расположенные на территории обслуживания (объектах обслуживания), о преступлениях, причинах и условиях, способствовавших их совершению, с изложением конкретных предложений по их устранению или нейтрализации. 
4. Осуществляют взаимодействие с соответствующими государственными, муниципальными органами, ведомствами, учреждениями, организациями, общественными объединениями. 
5. Проводят комплексные и целевые оперативно-профилактические 
мероприятия по предупреждению преступлений и улучшению криминогенной обстановки. 
6. Принимают меры по обеспечению безопасности граждан, если  
на их жизнь, здоровье или имущество, по имеющейся оперативной информации, возможно преступное посягательство. 
7. Выявляют и ставят на профилактические учеты лиц, склонных  
к совершению преступлений, осуществляя за ними контроль. 
8. В пределах установленной компетенции осуществляют контроль 
(надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы (иными категориями лиц), установленных для них в соответствии  
с законодательством запретов и ограничений. 
9. В установленном порядке привлекают общественные объединения 
правоохранительной направленности и граждан к деятельности по предупреждению преступлений. 

10. Информирует население через средства массовой информации  
и официальные интернет-сайты, входящие в аппаратно-программный 
комплекс «Официальный интернет-сайт МВД России», о способах и средствах правомерной защиты от преступных посягательств. 
11. Совместно с представителями органов исполнительной власти 
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления  
и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других 
публичных мероприятий обеспечивают безопасность граждан и общественный порядок, оказывают в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных  
и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан  
и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий. 
Деятельность по предупреждению преступлений можно представить 
как двухсторонний процесс: с одной стороны, целенаправленное включение объекта в общественно полезные связи-отношения, а с другой – воспрепятствование вступлению в криминогенные. Это две взаимосвязанные 
стороны предупредительной деятельности. Если прерывание негативных 
отношений осуществляется преимущественно с помощью принудительных мер предупреждения, то для стимулирования позитивных связей используются главным образом меры, не связанные с принуждением. 
Субъекты профилактики сами обязаны решать, как им применить тот 
или иной прием в конкретной жизненной ситуации. Это даѐт основания полагать, что они, руководствуясь профессиональными требованиями и моральными принципами, имеют свободу выбора тактических приемов и могут 
применять их в зависимости от сложившейся ситуации в каждом конкретном 
случае. При этом должно быть соблюдено одно непременное требование:  
все это должно происходить обязательно в рамках, установленных законом. 
Выбор и тактика использования конкретных приемов и методов воздействия почти всегда определяются особенностями объекта, в отношении 
которого осуществляется такое воздействие, а также зависят от того,  
на каком этапе развития антиобщественной деятельности конкретных лиц 
те или иные меры приходится применять. 
В состав органов внутренних дел входит значительное количество 
подразделений, которые различаются между собой специальными задачами, формами и методами работы. В связи с этим их деятельность по выявлению и устранению причин и условий преступлений и административных правонарушений и разработке мер по их предупреждению имеет единую цель, но методы ее осуществления, в зависимости от компетенции, 
различны. Соответствующие подразделения органов внутренних дел обязаны выявлять и устранять лишь те причины и условия, способствующие 
совершению нарушений законодательства, которые должны и могут быть 
им известны с учетом их компетенции.