Экологическое право

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
А. И. Терещенко, В. А. Унтеров 
 
 
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Самара 2025 

УДК 349.6 
ББК 67.407 
Т35 
 
 
Рассмотрено и одобрено на заседании методического совета  
Самарского юридического института ФСИН России. Протокол № 10  
от 16 июня 2025 г. 
 
 
Рецензенты: 
 
Таренкова О. А. – заведующая кафедрой публичного и частного  
права Самарского филиала Московского городского педагогического  
университета, кандидат юридических наук, доцент; 
– заместитель начальника кафедры гражданскоГлебова Е. В. 
правовых дисциплин Самарского юридического института ФСИН России, 
кандидат юридических наук, доцент, полковник внутренней службы. 
 
 
Терещенко А. И., Унтеров В. А. 
 
Т35 Экологическое 
право: 
учебное 
пособие 
/ 
А. И. Терещенко,  
В. А. Унтеров. – Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 
2025. – 90 с. 
ISBN 978-5-91612-470-5 
 
 
В учебном пособии представлены основные темы экологического права,  
изучаемые на юридических факультетах вузов. Содержание глав и параграфов  
издания отвечает современному уровню развития теории экологического права.  
Соответствует 
актуальным 
требованиям 
Федерального 
государственного  
образовательного стандарта высшего образования. 
Пособие предназначено для обучающихся на юридических факультетах вузов. 
 
 
УДК 349.6 
ББК 67.407 
 
 
ISBN 978-5-91612-470-5  
© Терещенко А. И., Унтеров В. А.,  
2025 
© Самарский юридический институт 
ФСИН России, 2025 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Изложенный в настоящем учебном пособии материал по дисциплине 
«Экологическое право» направлен на формирование устойчивых знаний 
по вопросам охраны окружающей среды в Российской Федерации на базе 
всестороннего изучения теоретических положений, нормативных правовых актов и материалов правоприменительной практики. 
Дисциплина «Экологическое право» изучается курсантами, слушателями и студентами направления подготовки 40.03.01 Юриспруденция  
и по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность. 
Учебное пособие содержит краткое содержание тем по дисциплине, 
предусмотренных рабочей программой, перечень нормативных правовых 
актов, регулирующих данную сферу, и материалы, необходимые  
для подготовки к занятиям. Дополнительную информацию по правовой 
проблематике в области экологических правоотношений обучающиеся 
могут получить в образовательной платформе «Юрайт», справочнопоисковой системе «Гарант», научных журналах и иных интернетресурсах. 
Целью учебного пособия является уяснение обучающимися природы 
и сущности экологического права, закономерностей его возникновения, 
функционирования и развития в контексте с проводимыми экономическими реформами. Прикладная цель пособия – оказание помощи обучающимся в самостоятельной подготовке к семинарским и практическим  
занятиям. 
Пособие структурировано согласно тематическому плану дисциплины. Отдельно следует отметить вопросы о месте органов и учреждений 
ФСИН России в системе экологических правоотношений и о мерах ответственности, применяемых к учреждениям и сотрудникам ФСИН России  
за нарушения экологического законодательства, изучение которых является 
одним из компонентов практико-ориентированного обучения курсантов 
вузов ФСИН России. 
Темы 1–3 подготовлены В. А. Унтеровым, темы 4–7 подготовлены 
А. И. Терещенко. 
 
 
 
 
 

Тема 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ  
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА 
 
Понятие экологическое право в юридической литературе принято 
рассматривать с трех позиций: 
– экологическое право как отрасль российского права; 
– экологическое право как учебная дисциплина; 
– экологическое право как наука. 
Экологическое право следует рассматривать как самостоятельную 
отрасль российского права, включающую в себя следующие элементы: 
нормативные правовые акты, правоприменительную практику (административную и судебную), правосознание, правовое воспитание, правовую 
культуру. Однако это широкий подход к раскрытию экологического права 
как отрасли права. В узком смысле слова под экологическим правом  
следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области охраны окружающей среды, рационального 
использования и восстановления природных ресурсов. 
В юридической литературе, по общему правилу, экологическое  
право как отрасль права принято делить на три части: 
– Общую часть, куда входят институты, содержащие положения, 
выполняющие служебную функцию по отношению ко всем или значительной группе институтов Особенной части. Например, институт Общей 
части «Юридическая ответственность за нарушения в области охраны 
окружающей среды и природопользования» своими нормами распространяется практически на все институты Особенной части: охватывает ответственность за правонарушения в области охраны и использования недр, 
земель, лесов, вод, растительного и животного мира и т. д.; 
– Особенную часть, куда входят институты, устанавливающие  
правовой режим охраны и использования конкретных компонентов  
природной среды (правовой режим землепользования, правовой режим 
недропользования, правовой режим лесопользования и т. д.); 
– Специальную часть, состоящую из международного экологического права. 
Как учебная дисциплина экологическое право представляет собой 
систематизированную совокупность сведений о правовом регулировании 
взаимодействия человека и общества с окружающей средой. В настоящее 
время указанная дисциплина входит в государственный стандарт юридического образования как обязательная. В процессе изучения экологического права рассматриваются: 
– общие науковедческие вопросы (предмет, метод, система, источники экологического права, его соотношение с иными отраслями права, 

конституционные основы охраны окружающей среды, экологические  
правоотношения, право природопользования, государственное управление 
в области охраны окружающей среды, юридическая ответственность  
за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды  
и природопользования); 
– вопросы охраны и рационального использования конкретных компонентов природной среды (охрана и рациональное использование земель, вод, 
правовая охрана атмосферного воздуха, недр, лесов, животного мира, особо 
охраняемых природных территорий), вопросы охраны окружающей среды  
в отдельных сферах жизнедеятельности (охрана окружающей среды в сельском хозяйстве, в промышленности, энергетике, правовое регулирование  
в области обращения с отходами производства и потребления и т. д.); 
– отдельные вопросы международного экологического права (принципы и источники международного экологического права, вопросы  
о международных экологических организациях и др.). 
Экологическое право как наука представляет собой систему знаний 
об экологическом праве как отрасли права, а также об экологическом  
праве как учебной дисциплине. 
Наиболее полное представление об экологическом праве как науке 
дает А. С. Шестерюк: «Экологическое право как наука представляет собой 
структурно организованное знание о системе эколого-правовых отношений, формах и методах формирования эколого-правовых сознаний и путях 
их совершенствования. В то же время экологическое право заключает  
в себе представления правоведов о предмете и методе данной отрасли 
юридического знания, об источниках и детерминантах его формирования, 
о месте экологического права в системе отраслей юридической науки». 
Таким образом, под экологическим правом понимается совокупность 
основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению 
рационального использования природных ресурсов и охране окружающей 
среды от вредных химических, физических и биологических воздействий 
в процессе хозяйственной и иной деятельности, по защите экологических 
прав и законных интересов физических и юридических лиц, конкретных 
правоотношений в данных сферах. 
Предметом правового регулирования являются определенные общественные отношения. Так, предметом экологического права выступают 
общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. 
Указанные общественные отношения можно объединить в три блока: 
1. Общественные отношения, урегулированные нормами природоохранного права. Так, в основу природоохранного права входит законода

тельство об охране окружающей среды (природоохранное законодательство). Основополагающим нормативным правовым актом здесь выступает 
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 
ФЗ «Об охране окружающей среды» впервые закрепил основной  
понятийный аппарат (более 30 понятий), что имеет немаловажное значение в правоприменительной практике. В законе значительно увеличился 
перечень основных принципов охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Несколько иначе закон подошел к вопросам нормирования, администрирования в области охраны 
окружающей среды, государственной экологической экспертизы. 
Природоохранное право регулирует общественные отношения  
в области охраны окружающей среды в целом, устанавливая определенные требования, запреты и ограничения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, требования в области обращения с отходами 
производства и потребления и т. д. 
2. Общественные отношения, урегулированные нормами природоресурсного права, в основу которого ложится природоресурсное законодательство. Указанные нормы регулируют общественные отношения  
по охране и рациональному использованию конкретных компонентов 
природной среды (земель, вод, лесов, недр, животного мира и т. д.).  
В систему природоресурсного права входят следующие нормативные правовые акты: Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Лесной кодекс 
РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ, Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, 
Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федеральный закон  
от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» и принятые в соответствии  
с ними иные нормативные правовые акты. 
3. Общественные отношения, урегулированные нормами других  
самостоятельных отраслей российского права. Так, указанные нормы  
содержатся в Уголовном кодексе РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ, устанавливающем уголовную ответственность за экологические преступления,  
в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях 
от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ, устанавливающем административную ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды  
и природопользования и т. д. 
Под системой экологического права понимается структура основных 
элементов, частей этой отрасли – подотраслей, институтов, норм. 
При определении внутренней структуры экологического права,  
объектом которого является окружающая среда, основой будет служить 
совокупность правовых норм, регулирующих конкретную, относительно 
обособленную группу общественных отношений. Здесь можно выделить 
группы норм, регулирующих отношения собственности на природные  

ресурсы, права природопользования, организации государственного 
управления в сфере взаимодействия общества и природы, экологическое 
нормирование, экспертизу, лицензирование, юридическую ответственность и др. 
Посредством более детального раскрытия и исследования тем  
учебной программы, принимая во внимание произошедшие изменения  
в политической, экономической и правовой сфере жизнедеятельности  
общества и страны, целесообразно разделить изучение дисциплины  
на четыре раздела: 
– экологическое право как отрасль права (предмет, метод, принципы, 
эколого-правовое нормы, источники экологического права, экологические 
правоотношения и т. д.); 
– государственное управление в сфере охраны окружающей среды 
(общие положения; государственный экологический контроль; специальные функции в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся 
ограничения негативного техногенного воздействия; лицензирование, 
нормирование, администрирование в области охраны окружающей среды; 
государственная экологическая экспертиза и государственный экологический мониторинг); 
– юридическая ответственность за нарушение законодательства  
в области охраны окружающей среды (гражданско-правовая или имущественная ответственность, дисциплинарная, административная и уголовная 
ответственность); 
– право собственности и право природопользования (общие положения, охрана и рациональное использование земель, вод, недр, лесов,  
объектов растительного и животного мира и т. д.). 
Нормами экологического права следует считать правила поведения, 
регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования 
окружающей природной среды. 
Нормы экологического права делятся на три группы: 
1) отраслевые (охрана и использование отдельных природных  
объектов – земли, недр, вод, лесов и т. д.); 
2) комплексные (охрана и использование природных комплексов, 
природной среды в целом); 
3) экологизированные (нормы других отраслей права – административного, уголовного и др.). 
Классификация норм права в целом может быть осуществлена  
по разным признакам, основаниям: 
1) по предмету правового регулирования, т. е. в зависимости  
от регулируемых отношений нормы права подразделяются на отрасли; 
2) по специфически юридическим функциям или по их роли в правовом регулировании: 

– регулятивные (управомочивающие, обязывающие и запрещающие); 
– охранительные 
– 
предусматривающие 
меры 
реагирования  
на нарушения субъективных прав и обязанностей; устанавливают меры 
принуждения, юридической ответственности за правонарушения, меры 
защиты нарушенных прав; 
– специализированные (нормы специального действия), т. е. нормы  
о нормах (дефинитивные – содержащие легальные определения терминов, 
коллизионные – рассчитанные на случаи, когда две или более нормы  
несовпадающего содержания претендуют на то, чтобы быть примененными к одному и тому же случаю, и оперативные – которые отменяют действие других норм, продлевают их действие или распространяют действие 
на более широкий круг субъектов или отношений). 
По характеру обязательности нормы подразделяются на: 
– императивные – носящие категорический характер, требование  
которых не может быть изменено; 
– диспозитивные – предоставляющие участникам отношений право 
самим путем соглашения определять круг и объем прав и обязанностей. 
С точки зрения содержания выделяются технико-юридические  
нормы, нормы технического содержания. По форме это юридические 
нормы, по содержанию – технические правила (СанПиНы, СНиПы и т. п.). 
В экологическом праве выделяются также по содержанию юридического предписания следующие виды норм: 
1) нормы-принципы – закрепляют основополагающие начала охраны 
окружающей среды; 
2) нормы-приоритеты – устанавливают правовые преимущества  
в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах 
обеспечения качества природной среды; 
3) нормы-правила – содержат экологические требования-императивы 
применительно к конкретной сфере экологических отношений. 
Экологические императивы по своему содержанию подразделяются 
на следующие виды: предупредительные, запретительные; восстановительные (компенсационные); карательные; поощрительные; управомочивающие; разрешительные; обязывающие. 
Под источниками экологического права понимаются нормативные 
правовые акты, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы, т. е. экологические отношения. 
Источники экологического права имеют ряд особенностей. Так,  
с учетом того, что земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды отнесено Конституцией 
РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях. 

Вопрос об источниках экологического права представляет собой 
значительную трудность, так как издается огромное количество нормативных правовых актов на различных уровнях. Преодолению этих трудностей призвана служить классификация нормативных правовых актов  
в области природопользования и охраны окружающей среды. 
Такая классификация может быть проведена по ряду оснований: 
1. По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты: 
а) законы – нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти; 
б) все иные нормативные правовые акты являются подзаконными 
актами. Это – акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ  
и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления. 
2. По предмету регулирования источники экологического права 
можно классифицировать на общие и специальные: 
– общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк 
и охватывает как экологические, так и иные общественные отношения.  
К таким актам относится, в частности, Конституция РФ; 
– специальные – Федеральный закон «Об охране окружающей среды», 
Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О животном мире» и другие акты. 
3. По характеру правового регулирования нормативные правовые  
акты можно подразделить на материальные и процессуальные: 
– нормативные правовые акты материального характера – акты,  
содержащие материальные нормы права. Материальные эколого-правовые 
нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность 
участников соответствующих отношений. Примерами актов материального характера могут служить Федеральные законы «Об экологической  
экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях»; 
– источники экологического права процессуального характера  
регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования  
и охраны окружающей среды. 
4. По своему характеру нормативные правовые акты как источники 
права можно условно подразделить на кодифицированные и не являющиеся таковыми. Кодифицированными являются систематизированные  
нормативные правовые акты. Систематизация нормативного материала 
проводится в процессе нормотворческой деятельности с целью приведения 
его в соответствие с системой регулирования общественных отношений.  
При характеристике Конституции РФ как источника экологического 
права надо обратить особое внимание на специальные – экологические 
нормы. Одной из центральных по значимости является ст. 9, согласно  

которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются  
в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов,  
проживающих на соответствующей территории. Данная норма определяет 
роль и место природных ресурсов, с учетом их естественных и экономических свойств, в жизнедеятельности как общества в целом, так и народов, 
проживающих на соответствующих территориях. Именно в этой норме  
закрепляется 
экологическая 
функция 
государства 
и 
субъектовприродопользователей. 
Ст. 9 устанавливает также многообразие форм собственности  
на природные богатства. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах  
собственности. Устанавливая право собственности на землю и другие 
природные ресурсы иных субъектов, кроме государства, Конституция РФ 
1993 г. поставила Россию в ряд современных государств и заложила  
правовые предпосылки для развития рыночной экономики. 
В развитие содержащегося в ст. 2 Конституции РФ положения о том, 
что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, она закрепляет в ст. 42 право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Политическое и юридическое значение этой нормы трудно переоценить. 
Определяя эколого-правовой статус человека и гражданина, наряду  
с правами, Конституция РФ устанавливает обязанность каждого сохранять 
природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.  
Международные договоры, соглашения и конвенции в области  
природопользования и охраны окружающей среды, в которых участвует 
Россия, традиционно являются источниками национального экологического права. Более того, это особый источник права. Его нормы обладают 
приоритетом перед нормами, предусмотренными национальным законодательством. Во многих федеральных законах содержится формула: если 
международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. 
Придание договору особой роли вызвано потребностью поддержания  
и обеспечения мирового правопорядка в сфере взаимодействия общества 
и природы. В настоящее время Россия является участницей более  
70 многосторонних международных договоров, соглашений и конвенций 
по вопросам окружающей среды. 
Особое место закона в системе источников экологического права 
обусловлено также тем, что все другие акты как источники права носят 
подзаконный характер. Их правовое содержание предопределяется соответствием требованиям закона. Подзаконные акты, принятые с нарушением этого правила, не могут применяться.