Правоохранительные и судебные органы
Правоохранительные и судебные органы: учебник для юридических колледжей
Этот учебник представляет собой комплексное исследование системы правоохранительных и судебных органов Российской Федерации, предназначенное для студентов юридических колледжей. Под редакцией кандидата юридических наук, доцента Н.В. Ткачевой, он охватывает основные аспекты организации, деятельности и компетенции этих органов, а также требования, предъявляемые к их сотрудникам.
Основы правоохранительной и судебной деятельности
В начале учебника рассматриваются общие положения о правоохранительных и судебных органах, включая их понятие, признаки и классификацию. Особое внимание уделяется разграничению судебных органов от иных правоохранительных структур, а также роли негосударственных организаций в обеспечении правопорядка.
Судебная власть и правосудие
Значительная часть учебника посвящена судебной власти, ее сущности, функциям и принципам. Подробно анализируются понятия правосудия и судопроизводства, а также их взаимосвязь с деятельностью судебных органов. Рассматриваются общие и специфические свойства судебной власти, ее роль в защите прав и свобод человека и гражданина.
Конституционный Суд и судебная система
Учебник детально описывает место Конституционного Суда РФ в судебной системе, его цели, принципы деятельности и полномочия. Рассматриваются особенности организации Конституционного Суда, требования к кандидатам на должность судьи, а также порядок рассмотрения обращений и принятия решений.
Верховный Суд и его роль
Отдельная глава посвящена Верховному Суду РФ, его месту в судебной системе, составу и структуре. Подробно описываются полномочия Председателя Верховного Суда, функции Пленума и Президиума, а также деятельность Судебного департамента при Верховном Суде.
Суды общей юрисдикции
Учебник рассматривает структуру и компетенцию судов общей юрисдикции, включая кассационные и апелляционные суды, верховные суды республик, краевые и областные суды, районные суды и военные суды. Особое внимание уделяется деятельности мировых судей и их роли в отправлении правосудия.
Арбитражные суды и разрешение экономических споров
В учебнике подробно рассматриваются арбитражные суды, их история, правовые основы и принципы деятельности. Анализируется компетенция арбитражных судов и иных органов разрешения экономических споров, а также особенности арбитражного судопроизводства.
Прокуратура и надзор за законностью
Значительное внимание уделяется прокуратуре Российской Федерации, ее понятию, основным направлениям деятельности и принципам организации. Рассматривается система органов прокуратуры, их полномочия и взаимодействие с другими правоохранительными органами.
Органы предварительного расследования
Учебник описывает органы предварительного расследования, их понятие, формы и компетенцию. Подробно рассматриваются полномочия следователей Следственного комитета РФ, следственных подразделений органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности.
Оперативно-розыскная деятельность
Отдельная глава посвящена органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, ее понятию, правовой основе и принципам. Рассматривается компетенция различных правоохранительных органов в сфере оперативно-розыскной деятельности, а также прокурорский надзор за ее осуществлением.
Охрана общественного порядка и безопасности
В заключительной части учебника рассматриваются органы, обеспечивающие охрану общественного порядка и общественную безопасности, включая органы внутренних дел, Федеральную службу войск национальной гвардии РФ и военную полицию Министерства обороны РФ.
Этот учебник представляет собой ценный ресурс для студентов юридических колледжей, стремящихся получить глубокие знания о системе правоохранительных и судебных органов Российской Федерации. Он содержит не только теоретический материал, но и практические задания, тесты и задачи, способствующие лучшему усвоению материала и формированию профессиональных навыков.
- Среднее профессиональное образование
- 40.02.02: Правоохранительная деятельность
- 40.02.04: Юриспруденция
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ И СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ Под редакцией кандидата юридических наук, доцента Н.В. Ткачевой Москва ИНФРА-М 2026 УЧЕБНИК
УДК 351.74+342.56(075.32) ББК 67.7я723 П68 П68 Правоохранительные и судебные органы : учебник / Н.В. Ткачева, О.В. Овчинникова, Е.В. Никитин [и др.] ; под ред. канд. юрид. наук, доц. Н.В. Ткачевой. — Москва : ИНФРА-М, 2026. — 274 с. — (Среднее профессиональное образование). ISBN 978-5-16-021660-7 (print) ISBN 978-5-16-114448-0 (online) В учебнике излагаются основные положения о правоохранительных и судебных органах Российской Федерации, раскрываются понятие, структура и направления деятельности каждого органа. По всем темам теоретическая информация дополнена практикумом, что обеспечивает ее успешное усвоение. Практикум содержит вопросы для самоконтроля и тестовые задания, которые позволят студентам проверить полученные ими знания. Задачи и практические задания обеспечат формирование практических навыков, необходимых для осуществления правоохранительной деятельности. Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования последнего поколения. В тексте использованы законы и подзаконные акты по состоянию на 1 сентября 2025 г. Для студентов юридических колледжей, а также сотрудников правоохранительных органов. УДК 351.74+342.56(075.32) ББК 67.7я723 Р е ц е н з е н т ы: Россинский С.Б., доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник сектора уголовного права, уголовного процесса и криминологии Института государства и права Р оссийской академии наук ; Бозров В.М., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Р оссийской Федерации, заведующий кафедрой судебной деятельности и уголовного процесса Уральского государственного юридического университета им ени В.Ф. Яковлева ISBN 978-5-16-021660-7 (print) ISBN 978-5-16-114448-0 (online) © Коллектив авторов, 2026
Авторский коллектив Задорожная Вера Александровна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры судебной и правоохранительной деятельности Юридического института Южно-Уральского государственного университета (глава 7). Зуев Сергей Васильевич, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры судебной и правоохранительной деятельности Юридического института Южно-Уральского государственного университета (параграфы 9.1–9.3). Классен Александр Николаевич, кандидат юридических наук, доцент, вице-президент Адвокатской палаты Челябинской области (глава 13 в соавторстве с Овчинниковой О.В.). Кочетова Алла Валерьевна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного процесса, криминалистики и судебной экспертизы Юридического института Южно-Уральского государственного университета (главы 3, 4). Кузнецова Инна Александровна, кандидат юридических наук, доцент кафедры судебной и правоохранительной деятельности Юридического института Южно-Уральского государственного университета, судья Арбитражного суда Челябинской области (глава 6). Никитин Евгений Владимирович, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры судебной и правоохранительной деятельности Юридического института Южно-Уральского государственного университета (глава 1). Овчинникова Оксана Витальевна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры судебной и правоохранительной деятельности Юридического института Южно-Уральского государственного университета (параграф 5.1, глава 8; глава 13 в соавторстве с Классеном А.Н.). Панькина Инга Юрьевна, кандидат юридических наук, доцент, доцент Института управления и территориального развития Балтийского федерального университета имени И. Канта (г. Калининград) (параграф 9.4). Поспеев Константин Юрьевич, кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры судебной и правоохранительной деятельности Юридического института Южно-Уральского государственного университета (глава 10). Ткачева Наталья Викторовна, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой судебной и правоохранительной дея
тельности, заместитель директора Юридического института ЮжноУральского государственного университета (предисловие, глава 2, параграфы 5.2, 5.3). Ульянов Александр Юрьевич, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и административного права Юридического института Южно-Уральского государственного университета (глава 12). Шмидт Артем Александрович, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры судебной и правоохранительной деятельности Юридического института Южно-Уральского государственного университета, заместитель начальника Центра лицензионно-разрешительной работы управления Росгвардии по Челябинской области, начальник отдела контроля за частной охранной деятельностью, полковник полиции (глава 11).
Принятые сокращения Нормативные правовые акты Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_28399/ АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 24.07.2002 № 95-ФЗ // Российская газета. 2002. № 137. ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Российская газета. 2002. № 220. КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях — Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. № 256. УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ // Российская газета. 1997. № 9. УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Российская газета. 2001. № 249. Судебные и правоохранительные органы Военная полиция — Военная полиция Вооруженных Сил Российской Федерации ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации ОВД РФ — органы внутренних дел Российской Федерации Росгвардия — Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации СВР России — Служба внешней разведки Российской Федерации СК России — Следственный комитет Российской Федерации
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний ФССП России — Федеральная служба судебных приставов Прочие сокращения ОРД — оперативно-розыскная деятельность ОРМ — оперативно-розыскные мероприятия
Предисловие Правоохранительные органы являются важной частью государственного механизма, деятельность которого направлена на обеспечение правопорядка и безопасности, охрану прав и свобод человека и гражданина. Правовой основой являются нормативные правовые акты различных уровней. Основные положения закреплены в Конституции Российской Федерации: организация судебной системы, компетенция судебных органов, гарантии независимости судей, а также понятие и функции прокуратуры. Конституционные принципы, закрепляющие права и свободы человека и гражданина, не только определяют принципы правосудия, но и являются основой для деятельности всех правоохранительных органов. Система и структура конкретных правоохранительных органов закреплены в федеральном законодательстве, подзаконных актах, а также ведомственных нормативных актах. Авторский коллектив произвел подробный анализ нормативноправовой базы, систематизировал положения, касающиеся деятельности отдельных судебных и правоохранительных органов, иллюстрировал их примерами из практики. В каждой главе предлагаются вопросы для самоконтроля, практические задания и задачи, выполнение которых поможет лучше освоить учебный материал. Законодательные и иные нормативные правовые акты, необходимые для выполнения заданий, сгруппированы в соответствии с изучаемыми темами и размещены в конце учебника. Содержание и структура учебника предполагают формирование установки обучающихся на глубокое и практикоориентированное изучение дисциплины «Правоохранительные органы», грамотное применение норм действующего законодательства с соблюдением прав и законных интересов граждан. Указанная учебная дисциплина является комплексной и включает изучение совокупности правовых норм, регулирующих организацию и деятельность правоохранительных органов России, а также компетенцию и требования, предъявляемые к сотрудникам таких органов. Целью освоения дисциплины «Правоохранительные органы» является формирование у студентов прочных профессиональных умений и навыков юриста. Данная дисциплина предполагает формирование у студентов базовых первичных знаний об организации правоохранительной деятельности. Она создает основу для изучения
других юридических дисциплин, поскольку в ее рамках студенты усваивают ключевой юридический понятийный аппарат применительно к деятельности судебных и правоохранительных органов. Предмет данной учебной дисциплины представляет собой совокупность информации, содержание которой составляют нормативно закрепленные и научно обоснованные представления о правоохранительных органах как важнейшем элементе системы обеспечения национальной безопасности, защиты прав и законных интересов граждан, а также составной части механизма государственного управления. Изучение отдельных правоохранительных органов предлагается осуществлять по определенному алгоритму, который позволяет конкретно и системно уяснить необходимый материал по единой схеме. Данный алгоритм включает в себя определение правоохранительного органа, правовую базу деятельности данного органа с кратким описанием основных нормативных актов, основные цели, задачи, принципы деятельности и систему. Для эффективной профессиональной деятельности особое значение приобретает информация о внутренней структуре правоохранительного органа на уровне субъекта РФ и его подразделений, которому также уделяется внимание в соответствующих параграфах учебника. Учебник предназначен для студентов, обучающихся по программам среднего профессионального образования юридических колледжей. Основная цель учебника — дать обучающимся первоначальные знания об организации и деятельности правоохранительных органов, которые будут необходимы студенту для изучения процессуальных и материальных отраслей права, а также и для осуществления профессиональной деятельности. По результатам изучения представленного материала обучающиеся должны: — знать: систему правоохранительных органов и особенности их образования; содержание законодательства и подзаконных актов, регламентирующих организацию и деятельность отдельных органов; особенности взаимодействия правоохранительных органов между собой, с иными государственными органами и негосударственными организациями, а также гражданами, права и свободы которых подлежат охране; — уметь: ориентироваться в системе законодательства о правоохранительных органах; определять полномочия конкретного органа при осуществлении профессиональной деятельности; принимать
юридически значимые решения и совершать действия в точном соответствии с законом, эффективно и своевременно применять правовые нормы; — владеть: навыками правильного применения законодательных и нормативных актов при осуществлении правоохранительной деятельности, обладать высокой правовой и нравственной культурой, уважением к праву, конституционным правам и свободам, чести и достоинству личности при исполнении профессиональных обязанностей.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ И СУДЕБНЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1. ПОНЯТИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ И СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ И ИХ ПРИЗНАКИ Понятие «правоохранительные органы» имеет неоднозначное толкование, как и отнесение тех или иных служб, организаций и учреждений к отдельным видам правоохранительных органов. Категория «правоохранительный орган» стала применяться в 1980-х гг., после принятия Закона СССР «О Прокуратуре СССР», в котором была представлена функция по координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью и иными правонарушениями1. В настоящее время это понятие используется законодателем как общепризнанное, что приводит к двусмысленности отдельных норм и нечеткости правовых предписаний2. Учитывая важность вопросов обеспечения правопорядка и безопасности, вклад в данную деятельность вносят различные образования — органы государственной власти федерального уровня и уровня субъектов РФ, органы местного самоуправления, коммерческие структуры, граждане и их объединения. Данный факт ставит проблему определения круга правоохранительных органов, для решения которой в науке выработан ряд признаков, соответствие которым позволяет относить тот или иной орган к числу правоохранительных. 1. Правоохранительные органы организовываются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. Учитывая особую важность сфер общественной жизни и государственной деятельности, подлежащих защите со стороны специализированных структур, именуемых «правоохранительные органы», их названия, компетенция, задачи, структура и основные направления 1 О прокуратуре СССР: Закон СССР от 30 ноября 1979 г. № 1162-X // Консорциум «Кодекс». URL: https://docs.cntd.ru/document/901853255 (дата обращения: 01.09.2025). 2 Кардашова И.Б. Основы теории национальной безопасности: учебник для вузов. М.: Юрайт, 2024. С. 224.