Организация ветеринарного дела

ОРГАНИЗАЦИЯ  
ВЕТЕРИНАРНОГО  
ДЕЛА
Учебник
Санкт-Петербург
2025
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ
ДЕПАРТАМЕНТ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ  
И ОБРАЗОВАНИЯ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
УНИВЕРСИТЕТ ВЕТЕРИНАРНОЙ МЕДИЦИНЫ
Допущено ФУМО в системе высшего образования 
по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 36.00.00 Ветеринария и зоотехния 
в качестве учебника для реализации в образовательных организациях, реализующих программы высшего 
образования по специальности 36.05.01 Ветеринария 
(специалитет) и направлению подготовки 36.03.01 
Ветеринарно-санитарная экспертиза (бакалавриат)

УДК 619:614.31(075.8)
ББК 48.023я73
     
Организация ветеринарного дела: учебник / Д. А. Орехов, Д. В. Заходнова, 
И. И. Шершнева [и  др.]; МСХ РФ, СПбГУВМ. — ​Санкт-Петербург: Изд-во 
СПбГУВМ, 2025. — ​222 с.
ISBN 978-5-6045491-5-5
Учебник составлен на кафедре организации, экономики и управления ветеринарным 
делом ФГБОУ ВО СПбГУВМ в соответствии с учебным планом и программой по дисциплине «Организация ветеринарного дела» для обучающихся факультета ветеринарной 
медицины и слушателей ФПК.
В учебнике изложены сведения о формах и принципах организации и управления 
ветеринарным делом в современных условиях, финансирования, планирования, организации выполнения и документального оформления ветеринарных мероприятий, определения экономической эффективности профилактических, лечебных и оздоровительных ветеринарных мероприятий и оформлению документов по ветеринарии с использованием программного обеспечения и цифровых технологий.
ISBN 978-5-6045491-5-5
© Коллектив авторов, 2025
© ФГБОУ ВО СПбГУВМ, 2025
А в т о р ы:
Орехов Д. А. — ​кандидат ветеринарных наук, доцент;
Заходнова Д. В. — ​кандидат ветеринарных наук, доцент;
Шершнева И. И. — ​старший преподаватель;
Виноходова М. В. — ​кандидат ветеринарных наук, доцент;
Ярощук А. И. — ​кандидат ветеринарных наук, старший преподаватель.
Р е ц е н з е н т ы :
профессор кафедры ветеринарно-санитарной экспертизы  
и организации ветеринарного дела ФГБОУ ВО «Казанский ГАУ»  
доктор ветеринарных наук, профессор Трофимова Е. Н.;
декан факультета ветеринарной медицины ФГБОУ ВО СПбГУВМ,  
доктор ветеринарных наук, доцент Токарев А. Н.
Рекомендован для издания методическим советом ФГБОУ ВО СПбГУВМ.  
Протокол № 9 от 27.11.25 г.

ВВЕДЕНИЕ
Дисциплина «Организация ветеринарного дела» включает в себя 
изучение комплекса теоретических знаний и практических навыков, 
необходимых будущим специалистам для эффективного управления 
деятельностью ветеринарных служб, координации мероприятий по 
охране здоровья животных и профилактике заболеваний.
Предметом изучения дисциплины являются организационные структуры ветеринарных учреждений, методы планирования и контроля 
ветеринарных мероприятий, нормативно-правовая база в ветеринарии, 
экономические аспекты функционирования ветеринарных предприятий 
и организаций.
«Организация ветеринарного дела» занимает важное место в подготовке высококвалифицированных ветеринарных врачей. В процессе 
изучения формируются необходимые компетенции для оптимальной организации профилактических мер против болезней животных, 
контроля качества продукции животного происхождения и борьбы 
с заразными болезнями животных. Обучающиеся получают знания, 
позволяющие грамотно организовать работу ветеринарных подразделений, управлять ресурсами и эффективно взаимодействовать с государственными структурами.
Формирование и развитие учебного курса «Организация ветеринарного дела» связано с глубокими историко-культурными и методологическими основаниями, заложенными развитием ветеринарной 
науки и практики в России и мире. Признание ветеринарной профессии 
и появление ветеринарного образования в XIX веке в Российской Империи позволили создать систему государственной ветеринарной службы 
и ветеринарного законодательства, которая продолжила развиваться 
в советское время. Советский опыт подчеркивает важность организации 
ветеринарного дела, координации действий службы и проведения ветеринарных мероприятий. Была создана единая государственная ветеринарная служба, простой и универсальный комплекс нормативно-правовых 
актов, во главе с Ветеринарным Уставом СССР, а также, единственная 
в мире, уникальная система проведения ветеринарных мероприятий, 
в которой главную организационную роль играет государство.
Со временем, под влиянием индустриализации, урбанизации, смены 
политических и экономических условий, была разделена государственная 
ветеринарная служба, вновь созданы частные ветеринарные организации. 
Под влиянием глобальных изменяющихся условий установлены единые 
стандарты и новые требования к квалификации специалистов. Сегодня, 

в условиях глобализации и интеграции национальных рынков, профессиональная подготовка ветеринарных работников должна соответствовать 
высоким мировым стандартам, учитывать новейшие достижения ветеринарной науки и отвечать актуальным запросам государства и населения.
Предмет и область интересов дисциплины «Организация ветеринарного дела» включает в себя ряд взаимосвязанных элементов:
—  Законодательные и нормативные акты в области ветеринарии.
—  Организационную структуру ветеринарных учреждений и порядок распределения полномочий между ними.
—  Экономические аспекты ветеринарной деятельности финансирование ветеринарных служб, ценообразование на ветеринарные услуги, 
оценку экономической эффективности ветеринарных мероприятий.
—  Информационное сопровождение ветеринарной деятельности, 
включая сбор, обработку и хранение ветеринарной информации.
Под организацией ветеринарного дела понимается совокупность 
процессов, направленных на создание эффективной системы ветеринарного обслуживания, соответствующей интересам государства, бизнеса 
и гражданского общества. Эта система призвана обеспечивать высокое 
качество ветеринарных услуг, эффективное использование бюджетных 
средств, охрану здоровья населения и сохранение природной среды. 
Помимо этого, важной частью учебного процесса является изучение 
методов оценки эффективности работы ветеринарных служб, выявления рисков и угроз для здоровья животных и человека, принятия 
управленческих решений на основе полученной информации.
Практическое значение дисциплины «Организация ветеринарного 
дела» трудно переоценить. Во-первых, оно помогает молодым специалистам овладеть необходимыми компетенциями для самостоятельного 
принятия решений, способности критически мыслить и анализировать 
ситуацию. Во-вторых, знакомство с основными нормами и правилами 
ведения документации позволяет избежать юридических ошибок и минимизировать риски для себя и своего работодателя.
Необходимость изучения дисциплины обусловлена высоким уровнем 
ответственности ветеринарных специалистов перед обществом и государством, необходимостью соответствия деятельности ветеринарных 
служб национальным и международным нормам и правилам.
В настоящее время перед ветеринарной службой РФ поставлен ряд 
задач, среди которых обеспечение эпизоотического благополучия, 
повышение качества и доступности ветеринарных услуг, цифровая 
трансформация в ветеринарии (в том числе внедрение искусственного 
интеллекта в рабочие процессы), вопросы международного сотрудничества и безопасности. Выполнение этих задач во многом зависит от 
профессионализма и вовлеченности ветеринарных специалистов и грамотной организации ветеринарного дела.

РАЗДЕЛ 1. ВЕТЕРИНАРИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВА 1.1. ВЕТЕРИНАРИЯ.  
ЗАДАЧИ ВЕТЕРИНАРИИ.  
СПЕЦИАЛИСТЫ В ОБЛАСТИ ВЕТЕРИНАРИИ
Под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценной и безопасной в ветеринарном 
отношении продукции животного происхождения и защиту населения 
от болезней, общих для человека и животных.
Задачи ветеринарии  
в Российской Федерации
—  реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации 
заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом 
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере 
ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, 
домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, 
рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного 
обслуживания животноводства;
—  подготовка специалистов в области ветеринарии, производство 
препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также 
организация научных исследований по проблемам ветеринарии;
—  охрана территории Российской Федерации от заноса заразных 
болезней животных из иностранных государств;
осуществление федерального государственного ветеринарного 
контроля (надзора).
Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный 
ветеринарный контроль (надзор), его территориальные органы и подведомственные ему организации, а также ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти 

в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск 
национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения 
наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения 
безопасности, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственные им организации, 
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области 
таможенного дела, и специалисты в области ветеринарии, а в случаях, 
предусмотренных Законом РФ «О ветеринарии», специалисты в области зоотехнии.
Специалисты в области ветеринарии
Специалистами в области ветеринарии являются физические лица, 
имеющие высшее или среднее ветеринарное образование.
К специалистам в области ветеринарии относятся:
специалисты в области ветеринарии, являющиеся уполномоченными 
лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной 
ветеринарной службы Российской Федерации;
специалисты в области ветеринарии, не являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Специалисты в области ветеринарии, не являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, занимающиеся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии, 
обязаны зарегистрироваться в уполномоченном в области ветеринарии 
исполнительном органе субъекта Российской Федерации.
Специалисты в области ветеринарии, осуществляющие фармацевтическую деятельность, подлежат аккредитации.
Аккредитация специалиста в области ветеринарии, осуществляющего фармацевтическую деятельность, проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, не реже одного 
раза в пять лет. Информация о прошедшем аккредитацию специалисте 
в области ветеринарии, осуществляющем фармацевтическую деятельность, вносится в Федеральную государственную информационную 
систему в области ветеринарии.
Контрольные вопросы:
1. Определение ветеринарии.
2. Задачи ветеринарии.
3. Органы, осуществляющие выполнение задач в области ветеринарии.
4. Специалисты в области ветеринарии.

ГЛАВА 1.2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ВЕТЕРИНАРИИ.  
ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ВЕТЕРИНАРИИ»
Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит 
из Закона Российской Федерации «О ветеринарии» и принимаемых 
в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской 
Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов 
Российской Федерации.
Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от 
болезней, выпуска безопасной в ветеринарном отношении продукции 
животного происхождения и защиты населения от болезней, общих 
для человека и животных.
Ветеринарное законодательство Российской Федерации на современном этапе включает:
—  Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и принимаемые 
в соответствии с ним законодательные акты субъектов Российской 
Федерации;
—  нормативные правовые акты, принятые Правительством Российской Федерации;
—  нормативные правовые акты, издаваемые (утверждаемые) Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (ветеринарные правила, инструкции, методические указания, нормы, указания, 
методики, ветеринарно-санитарные требования, регламенты);
—  нормативные правовые акты, принятые Правительством субъектов Российской Федерации.
Закон Российской Федерации «О ветеринарии» № 4979-1 принят 
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 14 мая 
1993 года.
Содержание закона Российской Федерации 
«О ветеринарии»
Раздел I. Общие положения
Статья 1. Ветеринария в Российской Федерации
Статья 1.1. Специалисты в области ветеринарии
Статья 2. Нормативно-правовое регулирование в ветеринарии
Статья 2.1. Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии)
Статья 2.2. Ветеринарные правила осуществления профилактических, 
диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, 
установления и отмены на территории Российской Федерации карантина 

и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных
Статья 2.3. Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов
Статья 2.4. Ветеринарные правила содержания животных
Статья 2.5. Ветеринарные правила маркирования и учета животных
Статья 2.6. Ветеринарные правила проведения регионализации территории Российской Федерации
Статья 2.7. Ветеринарные правила определения зоосанитарного 
статуса
Статья 2.8. Ветеринарные правила ветеринарно-санитарной экспертизы
Статья 3. Полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области ветеринарии
Статья 4. Право на занятие ветеринарной деятельностью — ​утратила силу
Статья 4.1. Федеральная государственная информационная система 
в области ветеринарии
Статья 4.2. Обследование объекта, связанного с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением подконтрольных 
товаров, вывозимых в государства-импортеры, их переработкой
Статья 4.3. Биологические отходы
Статья 4.4. Обращение с биологическими отходами
Статья 4.5. Ветеринарные сопроводительные документы
Раздел II. Государственная ветеринарная служба 
Российской Федерации
Статья 5. Организация Государственной ветеринарной службы Российской Федерации
Статья 6. Социальная поддержка специалистов в области ветеринарии
Статья 7. Ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере 
внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии 
Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности
Раздел III. Федеральный государственный 
ветеринарный контроль (надзор)
Статья 8. Федеральный государственный ветеринарный контроль 
(надзор)

Статья 9. Права должностных лиц органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)
Статья 10. Гарантии деятельности должностных лиц, учреждений 
и организаций Государственной ветеринарной службы Российской 
Федерации, осуществляющих государственный ветеринарный надзор — ​утратила силу
Статья 11. Ведомственный ветеринарно-санитарный надзор — ​утратила силу
Раздел III.I. Государственная регистрация 
кормовых добавок
Статья 11.1. Государственная регистрация кормовых добавок
Статья 11.2. Государственная пошлина за осуществление государственной регистрации кормовой добавки
Статья 11.3. Экспертиза кормовой добавки и организация ее проведения
Статья 11.4. Регистрационное досье на кормовую добавку
Статья 11.5. Решение о государственной регистрации кормовой 
добавки
Статья 11.6. Государственный реестр кормовых добавок
Статья 11.7. Внесение изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на зарегистрированную кормовую добавку
Статья 11.8. Отмена, приостановление государственной регистрации 
кормовой добавки
Раздел IV. Общие требования по предупреждению 
и ликвидации болезней животных и обеспечению 
безопасности в ветеринарном отношении продукции 
животного происхождения
Статья 12. Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального 
строительства, возведение некапитальных строений, сооружений, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, 
хранением продукции животного происхождения
Статья 12.1. Учет организаций и граждан, осуществляющих обращение с биологическими отходами, объектов уничтожения биологических 
отходов
Статья 13. Содержание, кормление и водопой животных, их перевозка или перегон
Статья 13.1. Требования к производству (изготовлению) кормов с добавлением лекарственных препаратов для ветеринарного применения

Статья 14. Охрана территории Российской Федерации от заноса 
заразных болезней животных из иностранных государств
Статья 15. Производство, переработка, перемещение, хранение и реализация продукции животного происхождения
Статья 16. Производство, внедрение и применение вакцин, других 
средств защиты животных от болезней
Статья 16.1. Назначение лекарственных препаратов для ветеринарного применения
Статья 17. Обязанности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации в случаях 
возникновения очагов заразных болезней животных
Статья 18. Обязанности организаций и граждан — ​владельцев животных и производителей продукции животного происхождения
Статья 19. Изъятие животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных
Статья 19.1. Маркирование и учет животных
Статья 19.2. Зоосанитарный статус
Статья 19.3. Особенности содержания и (или) эксплуатации объектов 
уничтожения биологических отходов и ликвидации скотомогильников
Раздел V. Защита населения от болезней,  
общих для человека и животных, и пищевых отравлений
Статья 20. Компетенция федерального органа исполнительной власти 
в области ветеринарного надзора в области защиты населения от болезней, 
общих для человека и животных, и пищевых отравлений — ​утратила силу
Статья 21. Ветеринарно-санитарная экспертиза
Статья 22. Взаимодействие федерального органа исполнительной 
власти в области ветеринарного надзора, федерального органа исполнительной власти по надзору в области защиты прав потребителей 
и благополучия человека и федерального органа исполнительной власти, 
уполномоченного в области таможенного дела
Раздел VI. Ответственность за нарушение ветеринарного 
законодательства Российской Федерации
Статья 23. Ответственность за нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации
Статья 24. Основания и порядок применения органами государственного ветеринарного надзора мер административной ответственности 
за нарушения ветеринарного законодательства Российской Федерации
Раздел VII. Международные договоры
Статья 25. Международные договоры