Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве

 
 
УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ИРКУТСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
 
 
 
 
 
 
 
 
А. Ю. КРАВЦОВ 
 
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА  
В АРБИТРАЖНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Иркутск 
2024

 
 
УДК 347.963 
К 78 
Печатается 
по 
решению 
Редакционно-издательского 
совета 
Иркутского 
юридического 
института 
(филиала) 
Университета 
прокуратуры Российской Федерации. Протокол № 6 от 23.05.2024 г. 
 
Рецензенты: 
Петрова И. А. – старший прокурор отдела по обеспечению участия 
прокуроров в арбитражном процессе управления по обеспечению участия 
прокуроров в гражданском и арбитражном процессе  
прокуратуры Иркутской области; 
Фирсова О. А. – профессор кафедры прокурорского надзора и участия 
прокурора в рассмотрении гражданских и арбитражных дел  
Иркутского юридического института (филиала) Университета 
прокуратуры Российской Федерации, к.ю.н., доцент. 
 
 
 
К 78 
Кравцов, А. Ю.  
Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве : учебное 
пособие / А. Ю. Кравцов. – 2-е изд., перераб. и доп. – Иркутск : 
Иркутский юридический институт (филиал) Университета 
прокуратуры РФ, 2024. – 102 с. – Текст : электронный. 
ISBN 978-5-93928-070-9 
 
В учебном пособии на основе действующего законодательства и 
судебной практики освещаются актуальные вопросы участия прокурора в 
арбитражном 
процессе, 
правовым 
основанием 
которого 
являются 
положения 
статьи 
52 
Арбитражного 
процессуального 
кодекса 
Российской Федерации. 
Нормативные материалы и данные судебной практики приведены с 
использованием информационной правовой системы «КонсультантПлюс» 
по состоянию на 01 мая 2024 г. 
Пособие предназначено для прокуроров, преподавателей и лиц, 
обучающихся в юридических вузах по программам высшего образования и 
дополнительным профессиональным программам. Она может быть 
полезной для судей арбитражных судов, практикующих юристов и всем 
лицам, интересующимся юридическими вопросами. 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2024 
© Кравцов А. Ю., 2024 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ПРЕДИСЛОВИЕ ........................................................................................ 4 
1. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ  
УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ ................. 7 
2. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ  
АРБИТРАЖНЫМ СУДОМ ДЕЛ ИСКОВОГО ПРОИЗВОДСТВА ..... 27 
3. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ АРБИТРАЖНЫМ 
СУДОМ ДЕЛ, ВОЗНИКАЮЩИХ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ  
И ИНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ ................................ 59 
4. ОБЖАЛОВАНИЕ ПРОКУРОРОМ ПОСТАНОВЛЕНИЙ  
АРБИТРАЖНОГО СУДА ....................................................................... 90 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................ 96 

ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
Глубокие изменения в политической и социально-экономической жизни 
российского государства в начале XXI века оказали серьезное влияние на все без 
исключения сферы его деятельности, что повлекло изменение целей и задач органов государственной власти, включая суды и органы прокуратуры. 
Институт участия прокурора в арбитражном процессе традиционно рассматривается как форма государственного влияния на соблюдение законности, 
предупреждение и устранение правонарушений в экономической сфере. Реализуя определенные в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре 
Российской Федерации»1 (далее – Закон о прокуратуре) приоритетные цели 
единства и укрепления законности, прокуратура самостоятельно, а также во взаимодействии с судом осуществляет важную правозащитную функцию. Участие 
прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами является достаточно эффективным направлением деятельности по восстановлению законности. 
Вместе с тем курс государства в сфере законодательства о судопроизводстве в арбитражных судах после принятия в 2002 году Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации2 (далее – АПК РФ) вплоть до 2021 года 
был направлен на ограничение полномочий прокурора в рамках экономического 
оборота, в том числе и по защите публичных интересов. 
Резкий диссонанс между полномочиями прокурора по осуществлению 
надзора за исполнением законов в экономической сфере и возможностью защиты 
прокурором интересов государства и общества в судебном порядке послужил основой для дальнейшего реформирования института участия прокурора в законодательстве о судопроизводстве в арбитражных судах, результатом которого явилось принятие Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора 
в арбитражном процессе»3 (далее – Постановление Пленума ВАС № 15). Однако 
этот документ не только не урегулировал спорные моменты правового регулирования участия прокурора при рассмотрении экономических споров, но и дал 
толчок к оживлению дискуссии о формах и основаниях участия прокурора в цивилистическом процессе, пределах вмешательства прокурора в частноправовые 
                                                 
1 О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 // 
Российская газета. 1995. № 229. 
2 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 24 июля 2002 
г. № 95-ФЗ // Российская газета. 2002. № 137. 
3 О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе : постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 г. № 15 // Вестник ВАС РФ. 2012. 
№ 5. 

отношения хозяйствующих субъектов при разбирательстве гражданских дел, что 
оказывает существенное влияние и на правоприменительную практику, вызывая 
проблемы применения процессуального законодательства при непосредственном осуществлении прокурором своих полномочий в арбитражном процессе.  
Вместе с тем, в период с 2021 по 2022 годы в статью 52 АПК РФ были 
внесены изменения, расширившие полномочия прокурора в арбитражном судопроизводстве. Внесение указанных изменений усилило роль прокуроров по защите экономических интересов государства4. 
В целях обеспечения своевременного, полного и эффективного решения 
органами прокуратуры задач в арбитражном процессе Генеральным прокурором 
Российской Федерации 07.07.2017 был издан Приказ № 473 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе»5 (Далее – Приказ № 473), который в настоящий момент действует в редакции приказа Генерального прокурора 
Российской Федерации от 11.01.2021 № 16. Пункт 1 Приказа № 473 предписывает прокурорам рассматривать участие прокуроров в гражданском процессе как 
действенное средство укрепления законности в сфере предпринимательской и 
иной экономической деятельности. 
Однако, несмотря на достаточно эффективные результаты участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами, Генеральная прокуратура Российской Федерации отмечает некоторые недостатки реализации прокурорами 
своих полномочий в арбитражном процессе. Так, коллегия Генеральной прокуратуры Российской Федерации указала на наличие тенденции к снижению активности прокуроров в защите экономических интересов государства, несмотря на 
расширение полномочий прокурора в арбитражном процессе. Кроме того, коллегия отметила, что прокурорами практически не реализуются полномочия по 
использованию гражданско-правового способа судебной защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, в том числе созданные в рамках государственного оборонного заказа7. Кроме того, при реализации прокурорами новых 
                                                 
4 О внесении изменений в статью 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации : 
Федеральный закон от 01 июля 2007 г. № 282-ФЗ ; О внесении изменений в статью 52 Арбитражного 
процессуального кодекса Российской Федерации и статью 45 Гражданского процессуального кодекса 
Российской Федерации : Федеральный закон от 07 октября 2022 г. № 387-ФЗ. Доступ к документам из 
справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». 
5 О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе : приказ Генерального. прокурора 
Российской Федерации от 07 июля 2017 г. № 473. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». 
6 О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.07.2017 № 473 
«О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе» : приказ Генерального прокурора 
Российской Федерации от 11 января 2021 г. № 1. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». 
7 Об организации работы по обеспечению участия прокуроров в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе : решение коллегии Генеральной прокуратуры Российской 

полномочий в арбитражном судопроизводстве зачастую возникают сложные вопросы, требующие разъяснения. 
Данные обстоятельства предопределили желание осветить основные 
направления деятельности прокурора в арбитражном процессе в рамках учебного пособия и с учетом теоретических и практических аспектов дать некоторые 
рекомендации по совершенствованию практической деятельности органов прокуратуры Российской Федерации в этом направлении. 
При подготовке пособия были использованы учебные материалы и научные труды, затрагивающие вопросы участия прокурора в арбитражном процессе, 
включая работы сотрудников Университета прокуратуры Российской Федерации, материалы органов прокуратуры Российской Федерации, в частности, прокуратуры Иркутской области. В работе также учтены правовые позиции, изложенные в судебных актах Верховного суда Российской Федерации и арбитражных судов Российской Федерации. 
Учебное пособие основано на законодательстве по состоянию на 01 мая 
2024 г. 
 
 
                                                 
Федерации от 15 декабря 2017 г. // Архив Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации. 

1. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ  
УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ 
 
 
7 
 ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ  
УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ 
 
В соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации Прокуратура Российской Федерации составляет централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. 
Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Законом о прокуратуре, часть 1 статьи 1, которого наделяют прокуратуру не только функцией по осуществлению надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, но и иными функциями, установленными федеральными законами. Одной из таких функций является участие 
прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами (ч. 3 ст. 1 Закона о прокуратуре). 
Статьей 35 Закона о прокуратуре определено, что прокурор участвует в 
рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами, осуществляя полномочия, которые определяются процессуальным законодательством Российской Федерации. 
Арбитражное процессуальное законодательство наделяет прокурора особым процессуальным статусом, определяя при этом его место в числе лиц, участвующих в деле (статья 40 АПК РФ). При этом особенность правового положения 
прокурора в арбитражном процессе заключается в двойственности его процессуального статуса. Так, прокурор, являясь самостоятельной процессуальной фигурой, вправе принимать участие в арбитражном процессе в формах и по основаниям, указанным в статьи 52 АПК РФ. Кроме того, по некоторым категориям 
дел, рассматриваемым арбитражными судами, прокурор вправе принимать участие в качестве лица, участвующего в деле, без наделения его специальным процессуальным статусом, предусмотренным статьей 52 АПК РФ. Более подробно 
вопрос о разграничении статусов прокурора в арбитражном процессе будет изложен ниже. 
Необходимо отметить, что согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. 

1. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ  
УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ 
 
 
8 
Учитывая компетенцию арбитражного суда, предусмотренную процессуальным законодательством, и установленные Законом о прокуратуре полномочия органов прокуратуры Российской Федерации, цель участия прокурора в арбитражном процессе может быть определена как обеспечение восстановления, 
поддержания и укрепления законности в сфере экономики. Достижению данной 
цели способствуют задачи участия прокурора в арбитражном процессе, установленные в пункте 1 Приказа № 473, к которым относятся: 
1. Защита нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации, 
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также прав и законных 
интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую 
деятельность; 
2. Обеспечение законности судебного разбирательства на всех стадиях арбитражного процесса в делах, в которых может участвовать прокурор; 
3. Реальное восстановление нарушенных прав и законных интересов участников экономических отношений. 
Таким образом, участие прокурора в арбитражном процессе представляет 
собой одну из форм защиты публично-правовых интересов наряду с защитой таких интересов иными государственными органами и органами местного самоуправления, а также защиты наиболее значимых прав и законных интересов 
иных участников экономических отношений. 
Как было отмечено ранее, положения статей 40 и 52 АПК РФ наделяют 
прокурора, как лица участвующего в деле, особым процессуальным статусом и 
вытекающими из него правомочиями.  
Согласно положениям части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением (исковым заявлением): 
– об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых 
актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в 
сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 
– о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти 
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными 
учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; 

1. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ  
УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ 
 
 
9 
– о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами 
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного 
самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в 
уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, 
доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных 
образований; 
– об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения. 
– о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением 
требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в том 
числе государственными заказчиками государственного оборонного заказа, головными исполнителями поставок продукции по государственному оборонному 
заказу и исполнителями, участвующими в поставках продукции по государственному оборонному заказу, не указанными в абзацах третьем и четвертом 
настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок; 
– о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением 
требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, 
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том 
числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок; 
– о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам 
Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате нарушения 
законодательства в сфере государственного оборонного заказа, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для 
обеспечения государственных и муниципальных нужд; 
– о признании недействительными сделок, совершенных в целях уклонения от исполнения обязанностей и процедур, предусмотренных законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательством о налогах и 
сборах, валютным законодательством Российской Федерации, правом Евразийского экономического союза в сфере таможенных правоотношений и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, и о применении 
последствий недействительности таких сделок; 

1. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ  
УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ 
 
 
10 
– о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства, устанавливающего специальные экономические меры, меры 
воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств, и о применении последствий недействительности таких сделок. 
Кроме того, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 
в абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ № 15 разъяснил, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд также с требованием о ликвидации 
юридического лица вследствие неоднократного или грубого нарушения этим 
юридическим лицом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации, и с требованием о сносе самовольной постройки в целях защиты публичных интересов (статьи 1253, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом, если положения ст. 1253 ГК 
РФ прямо указывают на наличие у прокурора полномочий по предъявлению в 
суд требований о ликвидации юридического лица, в связи с нарушением последним исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на 
средства индивидуализации, то в ст. 222 ГК РФ, закрепляющей основания и порядок сноса самовольной постройки, соответствующего права прокурора не 
установлено. Однако в судебной практике ранее уже рассматривался вопрос о 
полномочиях прокурора требовать сноса самовольной постройки. 
Так, в Обзоре судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации от 
09.12.20108, а также в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 
№ 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике 
при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»9 (далее – Постановление № 10/22) указано, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о сносе самовольной постройки, если он защищает публичные интересы. 
Тенденцию на расширительное толкование полномочий прокурора в арбитражном процессе после ликвидации Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации продолжил и Верховный Суд Российской Федерации. В пункте 
                                                 
8 Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 
Гражданского кодекса Российской Федерации : информационное письмо Президиума ВАС РФ от 09 
декабря 2010 г. № 143 // Вестник ВАС РФ. 2011. № 2. 
9 О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с 
защитой права собственности и других вещных прав : постановление Пленума Верховного Суда РФ № 
10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. // Российская газета. 2010. 
№ 109.