Основы надзора и контроля в сфере безопасности

УЧЕБНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
ОСНОВЫ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ 
В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ
Москва
ИНФРА-М
2025
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ЮГОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
И.Е. ЗАВАДСКАЯ

А в т о р:
Завадская И.Е., кандидат педагогических наук, доцент
УДК 504:614.8(075.8)
ББК 62.247.6я73
 
З-13
Завадская И.Е.
З-13  
Основы надзора и контроля в сфере безопасности : учебно-практическое пособие / И.Е. Завадская. — Москва : ИНФРА-М, 2025. — 83 с. 
ISBN 978-5-16-114411-4 (online)
В учебно-практическом пособии раскрыты основы знаний, охватывающие теорию и практику реализации основных направлений государственной политики в сфере надзора за промышленной безопасностью, 
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, 
за пожарной безопасностью, за экологической безопасностью, в области транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, 
за  безопасностью труда. Представлены материалы для практических занятий по основным темам дисциплины.
Предназначено для преподавателей и студентов по направлению подготовки «Техносферная безопасность».
УДК 504:614.8(075.8)
ББК 62.247.6я73
Р е ц е н з е н т ы:
Осипов Д.С., доктор технических наук, профессор, доцент, руководитель Политехнической школы Югорского государственного университета;
Рысев П.В., кандидат технических наук, доцент кафедры электроснабжения промышленных предприятий Омского государственного 
технического университета
ISBN 978-5-16-114411-4 (online)
© Завадская И.Е., 2025
ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Оглавление
Глава 1. Правовое регулирование в сфере безопасности...................5
Темы для самостоятельного изучения .....................................................11
Тесты для самопроверки ...........................................................................12
Глава 2. Надзор и контроль в сфере безопасности труда ................15
Вопросы для самостоятельного изучения ...............................................22
Кейс-задачи для самопроверки ..................................................................22
Тесты для самопроверки ...........................................................................26
Глава 3. Надзор и контроль в области промышленной 
безопасности ...............................................................................................30
Контрольные вопросы ................................................................................35
Кейс-задачи для самопроверки ..................................................................36
Тесты для самопроверки ...........................................................................37
Глава 4. Контрольно-надзорная деятельность в сфере экологии ....39
Контрольные вопросы ................................................................................45
Тесты для самопроверки ...........................................................................45
Глава 5. Контрольно-надзорная деятельность в сфере 
санитарно-эпидемиологического благополучия населения ............50
Контрольные вопросы ................................................................................53
Тесты для самопроверки ...........................................................................53
Глава 6. Надзор в области пожарной безопасности, гражданской 
обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных 
ситуаций ......................................................................................................55
Контрольные вопросы ................................................................................68
Тесты для самопроверки ...........................................................................68
Глав 7. Контроль и надзор в области транспортной 
безопасности и безопасности дорожного движения ...........................70
Контрольные вопросы ................................................................................74
Комплект практических заданий .............................................................74
Примерный список вопросов, задаваемых на зачете .............................76
Примерный список вопросов, включенных в экзаменационные 
билеты ..........................................................................................................77
Заключение ..................................................................................................79
Библиографический список .......................................................................80
3 

Введение 
 
Техногенная деятельность человека является доминирующим фактором 
воздействия на производственную и окружающую среду, что вызывает 
необходимость организации широкомасштабной и эффективной системы 
надзора и контроля за еѐ состоянием. 
Дисциплина «Основы надзора и контроля в сфере безопасности» 
включает в себя область знаний, охватывающую теорию и практику 
реализации основных направлений государственной политики в сфере 
надзора за промышленной безопасностью, в области защиты населения и 
территорий от чрезвычайных ситуаций, за пожарной безопасностью, за 
экологической безопасностью, в области транспортной безопасности и 
безопасности дорожного движения, за безопасностью труда. В процессе 
изучения 
дисциплины 
студент 
получает 
знания, 
необходимые 
для 
обеспечения надзора и контроля в сфере безопасности со стороны 
государственных органов управления безопасностью в техносфере, о задачах 
надзора 
и 
его 
роли 
в 
структуре 
государственного 
управления, 
специализированных федеральных органах, контролирующих обязательные 
требования 
в 
сфере 
безопасности 
и 
структурах, 
осуществляющих 
производственный и общественный контроль за состоянием безопасности 
технологических процессов и производств на основе знаний нормативноправовых актов по безопасности в соответствующих сферах деятельности. 
В результате освоения материалов, изложенных в учебно-практическом 
курсе, обучающие должны овладеть следующими общепрофессиональными 
(ОПК) и профессиональными (ПК) компетенциями: 
‒ готовностью к выполнению профессиональных функций при работе в 
коллективе; 
‒ 
способностью 
действовать 
в 
нестандартных 
ситуациях, 
нести 
ответственность за принятые решения; 
‒ готовностью к постоянному совершенствованию профессиональной 
деятельности, 
принимаемых 
решений 
и 
разработок 
в 
направлении 
повышения безопасности; 
‒ способностью владеть полным комплексом правовых и нормативных актов 
в сфере безопасности, относящихся к виду и объекту профессиональной 
деятельности; 
‒ способностью применять действующие нормативные правовые акты для 
решения задач обеспечения безопасности объектов защиты; 
‒ готовностью осуществлять проверки безопасного состояния объектов 
различного назначения, участвовать в экспертизе их безопасности, 
регламентированных 
действующим 
законодательством 
Российской 
Федерации. 
Все разделы курса подготовлены с учетом федеральных законов, 
положений и иных нормативных правовых актов в области техносферной 
безопасности. 

ГЛАВА 1 
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ 
 
1.1. Основные понятия и определения 
 
Государственный 
контроль 
— 
деятельность 
специально 
уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных 
уполномоченных 
субъектов 
по 
наблюдению 
за 
функционированием 
подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных 
параметров. 
Сущность государственного контроля: 
1) деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в 
пределах установленной компетенции; 
2) 
наблюдение 
за 
функционированием 
подконтрольного 
объекта, 
находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту 
контрольной деятельности; 
3) получение полной, достоверной информации о состоянии законности в 
подконтрольном объекте; 
4) соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки зрения как 
законности, так и целесообразности; 
5) принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению 
вредных последствий; 
6) 
выявление 
причин 
и 
условий, 
способствующих 
совершению 
правонарушений, их нейтрализация и устранение; 
7) применение мер ответственности (дисциплинарной, административной и 
материально-правовой); 
8) 
организация 
наиболее 
рационального 
(эффективного) 
режима 
функционирования подконтрольного объекта. 
В зависимости от объема и содержания государственный контроль 
делится 
на 
общий 
(охватывает 
все 
направления 
деятельности 
подконтрольного объекта) и специальный (осуществляется по какому либо 
конкретному направлению деятельности, какому либо конкретному вопросу 
— финансовый, промышленный, санитарный, экологический и др.). 
В зависимости от направленности и организационно-правовых форм 
государственный 
контроль 
делится 
на 
внешний 
(осуществляется 
в 
отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему 
органу) и внутренний (осуществляется в пределах системы данного органа 
исполнительной власти или иного органа). 
В зависимости от стадий осуществления деятельности контроль может 
быть: предварительным, текущим, последующим. 
В зависимости от временного режима контрольной деятельности — 
постоянным (систематическим) и временным (периодическим). 
В зависимости от субъекта деятельности существует контроль 
Президента РФ, контроль органов представительной (законодательной) 
власти и контроль органов исполнительной власти. 

В зависимости от объема и содержания органы исполнительной власти 
осуществляют: общий, межотраслевой (надведомственный) и отраслевой 
(внутриведомственный) контроль. 
Общий контроль органов исполнительной власти включает контроль за 
исполнением и соблюдением Конституции, федеральных законов, указов 
Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, 
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, 
законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ; консолидацию, 
объединение подведомственных (подконтрольных) органов по направлениям 
деятельности; 
заслушивание 
докладов 
и 
отчетов 
полномочных 
представителей подконтрольных органов о результатах и состоянии их 
деятельности. 
Общий контроль осуществляют: Правительство РФ, правительства 
республик в составе РФ, администрации (правительства) иных субъектов РФ. 
Межотраслевой контроль органов исполнительной власти осуществляется в 
целях 
обеспечения 
единообразного 
решения 
комплексных 
задач, 
относящихся к ряду отраслей управления, федеральными органами 
исполнительной власти надведомственной компетенции; между субъектами 
и объектами контрольной деятельности отсутствует организационная 
подчиненность. 
Отраслевой контроль органов исполнительной власти осуществляется 
органами как отраслевой, так и исполнительной власти межотраслевой 
компетенции, по определенным вопросам внутриведомственного характера, 
между субъектами и объектами этого контроля существует организационная 
подчиненность. 
Государственный надзор — функция специальных государственных 
органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным 
и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, 
осуществляемая 
по 
подведомственным 
данным 
органом 
вопроса 
в 
отношении не подчиненным им юридических и физических лиц. 
Виды государственного надзора: административный и прокурорский. 
Административный 
надзор 
— 
вид 
деятельности 
специально 
уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по 
систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, 
исполнением и применением юридическими и физическими лицами 
правовых норм в сфере государственного управления. 
Особенности административного надзора: 
1) является особой разновидностью государственного контроля; 
2) осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной 
власти и их должностными лицами; 
3) деятельность по надзору осуществляется систематически; 
4) цель — обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере 
государственного управления; 

5) между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная 
соподчиненность; 
6) осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного 
самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных 
объединений и их должностных лиц и граждан; 
7) осуществляется при помощи определенных методов; 
8) оценка объекта дается только с позиции законности. 
Методы осуществления административного надзора: 
1) постоянное наблюдение; 
2) периодические проверки; 
3) обследование поднадзорного объекта; 
4) истребование и анализ документов; 
5) изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в средствах 
массовой информации о нарушениях законности в сфере государственного 
управления. 
Элементный состав административного контроля (надзора) образуют: 
1) объект контроля (надзора) — физические или юридические лица, на 
которых 
возложена 
обязанность 
соблюдать 
и 
исполнять 
нормы 
административного законодательства; 
2) субъект контроля (надзора) — органы исполнительной власти и их 
должностные лица, осуществляющие специальные полномочия в сфере 
административного надзора;  
3) предмет контроля (надзора) — поведение объекта надзора по соблюдению 
общеобязательных 
правил 
поведения 
в 
сфере 
административного 
законодательства, а также исполнению обязанностей, возложенных на объект 
административным законодательством. 
Административный надзор осуществляют: 
– специальные федеральные надзоры (Федеральная служба по надзору в 
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная 
служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, 
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная 
служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба 
по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере 
связи, Федеральная служба по экологическому, технологическому и 
атомному надзору и др.); 
– государственные инспекции, входящие в состав федеральных органов 
исполнительной 
власти 
(Государственная 
инспекция 
безопасности 
дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный 
надзор МЧС России и др.). 
Полномочия органов, осуществляющих административный надзор: 
получение 
информации; 
применение 
мер 
административного 
предупреждения; 
применение 
мер 
административного 
пресечения; 
привлечение к административной ответственности; регистрация и учет; 
выдача разрешений (лицензий); нормотворчество. 

Отличия государственного контроля и административного надзора: 
1) органы контроля обладают большими правомочиями, чем органы, 
осуществляющие надзор; 
2) объектом контроля выступает как законность, так и эффективность 
деятельности; объект надзора — только законность деятельности; 
3) контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, а надзор 
может распространяться как на определенный (персонифицированный), так и 
на неопределенный круг объектов; 
4) контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления; 
5) контроль и надзор различаются по методам осуществления: если для 
надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование на заявления и 
жалобы, то арсенал методов государственного контроля гораздо шире. 
Прокурорский надзор в сфере государственного управления — 
деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры РФ по надзору за 
исполнением 
федеральными 
министерствами 
и 
ведомствами, 
представительными (законодательными) и исполнительными органами 
субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного 
управления, органами контроля, их должностными лицами, органами 
управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций 
Конституции РФ и законов, а также соответствие законам издаваемых ими 
правовых актов на основании Закона РФ «О прокуратуре Российской 
Федерации» (от 17.01.1992г. № 2202-1(ред. от 30.10.2018г.)). 
Формы реагирования прокурора на нарушения законности: 
1) протест прокурора; 
2) представление прокурора; 
3) постановление прокурора; 
4) предостережение о недопустимости нарушения закона. 
Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий 
закону правовой акт в орган или должностному лицу, который издал этот акт, 
либо обращается в суд в установленном порядке, где протест подлежит 
рассмотрению в десятидневный срок с момента поступления, о чем 
сообщается прокурору, его принесшему. 
Представление об устранении установленных нарушений закона 
вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, 
которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит 
безотлагательному рассмотрению. 
Прокурор, исходя из нарушения закона должностным лицом, выносит 
мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или 
производства 
об 
административном 
правонарушении. 
В 
целях 
предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся 
деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме 
должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. 
В 
соответствии 
с 
процессуальным 
законодательством 
РФ 
органы 

прокуратуры осуществляют надзор за законностью решений, выносимых 
судами общей юрисдикции по трудовым спорам. 
 
1.2. Государственное регулирование в техносферной безопасности 
 
Одним из видов техногенной безопасности является промышленная 
безопасность. В общем случае промышленная безопасность — это состояние 
защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий 
на опасных производственных объектах и последствий таких аварий. В 
частном случае промышленная безопасность — это состояние объекта, 
предприятия, производства, определяемое комплексом технических и 
организационных 
мер, 
обеспечивающее 
стабильность 
параметров 
технологического 
процесса 
и 
сводящее 
к 
минимуму 
опасность  
возникновения аварии или в случае ее возникновения предотвращающее 
воздействие на людей и объекты вызываемых ею негативных факторов. 
Составляющими 
промышленной 
безопасности 
являются 
техническая, 
ядерная, 
радиационная, 
пожарная 
и 
другие 
виды 
безопасности. 
Государственная 
политика 
в 
области 
промышленной 
безопасности 
направлена на создание правовых, экономических, организационных и 
социально-психологических условий  формирования систем управления 
промышленной безопасностью на опасных производственных объектах. 
Государственный надзор и контроль в организациях независимо от форм 
собственности и подчиненности в соответствии с федеральными законами 
осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы. 
В 
области 
промышленной 
безопасности 
создан 
специально 
уполномоченный 
орган, 
на 
который 
возлагаются 
разрешительные, 
контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, 
которым 
является 
Федеральная 
служба 
по 
экологическому, 
технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). 
Главными 
задачами 
Ростехнадзора 
являются 
осуществление 
государственной политики в области промышленной безопасности и 
выявление 
признаков 
приближения 
опасностей, 
указывающих 
на 
необходимость принятия превентивных мер.  
К числу других задач Ростехнадзора относятся: 
– организация и осуществление нормативного регулирования в области 
промышленной безопасности, охраны недр, перевозки опасных грузов 
железнодорожным транспортом; 
– лицензирование видов деятельности, связанных с повышенной опасностью 
промышленных 
производств 
и 
объектов, 
выдача 
разрешений 
на 
производство и применение технических устройств и оборудования; 
– организация и осуществление надзора и контроля в области промышленной 
безопасности, пожарного надзора на подземных объектах и при ведении 
взрывных работ, надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, 
надзора за рациональным использованием и охраной недр; 

– координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в 
области промышленной безопасности. 
Государственный 
экологический 
надзор 
за 
соблюдением 
законодательства в области охраны окружающей среды осуществляет 
Росприроднадзор и еѐ территориальные органы. 
Основными задачами в указанной сфере являются не истощительное 
использование 
возобновляемых 
и 
рациональное 
использование 
невозобновляемых природных ресурсов, а также снижение загрязнения 
окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, уменьшение энерго и 
ресурсоемкости продукции и услуг. Большое значение имеет обеспечение 
безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности 
и при чрезвычайных ситуациях. Основной задачей в этой области является 
обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов 
деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в 
результате техногенного воздействия на окружающую среду. 
Основной 
задачей 
в 
области 
предотвращения 
и 
снижения 
экологических последствий чрезвычайных ситуаций является выявление и 
минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья 
населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного 
и техногенного характера. 
Государственный 
санитарно-эпидемиологический 
надзор 
за 
соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями гигиенических 
норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противо-эпидемических правил 
осуществляет Роспотребнадзор и территориальные учреждения санитарноэпидемиологической службы. 
Государственный пожарный надзор — осуществляемая в порядке, 
установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по 
проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной 
безопасности и принятие мер по результатам проверки. Основной задачей 
данного надзора является защита жизни и здоровья граждан, их имущества, 
государственного и муниципального имущества, а также имущества 
организаций от пожаров и ограничение их последствий. Государственный 
пожарный 
надзор 
осуществляется 
должностными 
лицами 
органов 
государственного надзора МЧС России. 
В обязанности органов управления и подразделений Государственной 
противопожарной службы при осуществлении надзорных функций входит: 
– проведение обследований и проверок территорий, зданий, сооружений, 
помещений организаций и других объектов (в том числе в нерабочее время) в 
части соблюдения требований пожарной безопасности и пресечение их 
нарушений; 
– проведение выборочных проверок соблюдения проектными организациями 
в разрабатываемых ими проектах требований пожарной безопасности. 
Нормативное регулирование в области безопасности осуществляется 
путем установления обязательных для выполнения требований (норм,