Российско-американские отношения в постбиполярном мире: от «стратегического партнёрства» к новой холодной войне

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки
Институт Соединённых Штатов Америки и Канады
имени академика Г.А. Арбатова Российской академии наук

УДК 327
ББК 66.4
Б 28
Утверждено к печати Учёным советом 
Института США и Канады им. Г.А. Арбатова
Редакционный совет:
академик РАН С.М. Рогов (председатель), чл.-корр. РАН В.Н. Гарбузов,
к.техн.н. П.С. Золотарёв, д.э.н. Е.Г. Комкова, д.полит.н. А.Н. Панов,
чл.-корр. РАН В.Б. Супян
Рецензенты:
к.техн. н. П.С. Золотарёв (ИСКРАН)
д.и.н., заслуженный деятель науки РФ, проф. В.О. Печатнов (МГИМО)
Ответственный редактор – к.воен.н. Н.Н. Бобкин
Редактор О.Б. Кузнецова
В подготовке монографии к публикации принимал участие Д.С. Руцкой
 
Батюк В.И.
Б 28  
Российско-американские отношения в постбиполярном мире: от 
«стратегического партнёрства» к новой холодной войне / Институт США 
и Канады им. Г.А. Арбатова РАН. Москва: Издательство «Весь Мир», 
2024. – 264 с. 
 
ISBN 978-5-7777- 0958-5
 
 
В начале 1990-х годов Москва и Вашингтон определяли свои отношения как «стратегическое партнёрство». В настоящее время, однако, между 
двумя нашими странами идёт хо лодная война номер два. После начала 
СВО на Украине можно говорить о прямой конфронтации между Россией 
и США и их союзниками. В работе показаны причины деградации двусторонних отношений в самых разных областях – от контроля над стратегическими ядерными вооружениями до торгово-экономических связей наших 
стран. В монографии подчёркивается, что разногласия между двумя странами не были бы непреодолимыми в случае, если бы существовал уважительный, равноправный диалог, направленный на решение этих проблем 
в российско-американских отношениях.
УДК 327
ББК 66.4
Отпечатано в России
Все права защищены. Полная или частичная перепечатка, хранение в компьютерной 
системе или передача настоящего издания по каналам связи в любой форме и любыми 
средствами – электронными, механическими, фотокопировальными, магнитными 
или иными – без предварительного разрешения правообладателя запрещается.
 
© ИСКРАН, 2024
 
© Батюк В.И., 2024
ISBN 978-5-7777- 0958-5 
© Издательство «Весь Мир», 2024

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
7
Глава 1.  Российско-американское партнёрство 
1992–1999 годов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
13
1.1.  Политические проблемы российско-американского 
партнёрства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
13
1.2.  Военно-стратегическая сфера российско-американских 
отношений (1992–1999 годы). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
25
1.3.  Российско-американское сотрудничество 
в утилизации ядерных материалов 
и нераспространении ядерного оружия. . . . . . . . . . . . . . . . . . 
43
1.4.  Российско-американские торгово-экономические 
связи в 1990-х годах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
49
Глава 2.  От партнёрства – к «пере/за/грузке» (2000–2016 годы) . . . . . 
68
2.1.  Политические проблемы российско-американских 
отношений в ходе предвыборной кампании 
в США в 2000 году . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
68
2.2.  Проблема стратегической стабильности 
в российско-американских отношениях 
в начале 2000-х годов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
71
2.3.  Региональные аспекты российско-американских 
отношений в 2000–2014 годах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
89
2.4.  Российско-американское сотрудничество в борьбе 
с международным терроризмом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
99
2.5.  Российско-американское сотрудничество 
в торгово-экономической и научно-технической 
областях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
104
2.6.  Внутриполитическая борьба в США по проблеме 
российско-американских отношений в ходе 
предвыборной кампании 2004 года  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
113
Глава 3.  «Пере/за/грузка»: попытка реанимировать 
российско-американские отношения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
119
3.1.  Новое начало в российско-американских отношениях 
(2009–2014 годы)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
119

Оглавление
3.2.  «Перезагрузка»: что пошло не так?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
125
3.3.  Кризис на Украине: конец «перезагрузки» 
(2014–2016 годы)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
137
3.4.  Конец «перезагрузки»: идеологический конфликт . . . . . . . . 
147
Глава 4.  Российско-американские отношения в период 
президентства Д. Трампа (2017–2020 годы). . . . . . . . . . . . . . . 
152
4.1.  Выборы 2016 года – последствия для российскоамериканских отношений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
152
4.2.  Россия – враг номер один. Начало президентской 
каденции Д. Трампа  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
155
4.3.  Нарастание кризисных явлений в российскоамериканских отношениях: в чём причины? . . . . . . . . . . . . . 
160
4.4.  Российско-американские отношения 
при Д. Трампе: попытки диалога  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
172
4.5.  Российско-американский диалог по вопросам 
разоружения (2017–2020 годы): причины провала  . . . . . . . . 
176
4.6.  Торгово-экономические связи между США 
и РФ при Д. Трампе (2017–2020 годы) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
182
4.7.  Тема российско-американских отношений 
в предвыборной кампании 2020 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
185
Глава 5.  Российско-американские отношения в период 
президентства Дж. Байдена (2021–2024 годы). 
Новая холодная война?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
198
5.1.  Российско-американские отношения 
при администрации Дж. Байдена: проблема 
контроля над стратегическими вооружениями  . . . . . . . . . . . 
198
5.2.  Специальная военная операция на Украине 
и российско-американские отношения  . . . . . . . . . . . . . . . . . 
211
5.3.  Региональные проблемы в российско-американских 
отношениях в 2020-е годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
232
Заключение 
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
237
Список использованных источников и литературы  . . . . . . . . . . . . . . . . 
241
Об авторе  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
258
Аннотация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
259
Overview  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
260
Contents. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
261
About the Author  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
263

ВВЕДЕНИЕ
Российско-американские отношения переживают очень сложный период. Диалог между двумя державами практически полностью прекращён – в том числе и по вопросам международной 
безопасности, представляющим огромный интерес не только 
для  Москвы и Вашингтона, но и для международного сообщества в целом. Развязанная Соединёнными Штатами санкционная 
война против Российской Федерации означает, что в обозримой 
перспективе двусторонние торгово-экономические связи между 
нашими странами будут оставаться на низком уровне, не оказывая никакого воздействия на общее состояние российско-американских отношений. И в директивных документах, и в публичных заявлениях высших должностных лиц России и Америки 
отмечалось, что другая ядерная сверхдержава – противник номер 
один. Как говорилось в Заявлении МИД РФ в феврале 2023 года, 
«США по сути развязали против России тотальную гибридную 
войну, которая чревата реальной опасностью прямого военного 
столкновения двух ядерных держав»1.
А в Стратегии национальной безопасности США, утверждённой президентом Дж. Байденом в октябре 2022 года, указывается, что Америка сталкивается со стратегическим вызовом, 
который исходит от держав, «сочетающих авторитарное управление с ревизионистской внешней политикой – а именно со стороны России и Китая». При этом в документе утверждается, что 
Россия-де «представляет непосредственную угрозу свободной 
и открытой международной системе»; «КНР, напротив, является 
единственным конкурентом, имеющим как намерение изменить 
международный порядок, так и, во всё большей степени, эконо1 Заявление МИД России о ситуации с Договором о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных воору жений 
(ДСНВ) / Министерство иностранных дел Российской Федерации. 08.02.2023. 
URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1852877/ (acces sed 10.02.2023).

Введение
мическую, дипломатическую, военную и технологическую мощь 
для достижения этой цели»2.
Такое положение вещей сложилось не сразу. Тридцать лет тому 
назад, после окончания холодной войны, и политическое руководство наших стран, и широкая общественность были уверены, 
что отношения между Москвой и Вашингтоном вступили в новую 
историческую эпоху, что конфронтация между Россией и Соединёнными Штатами осталась в прошлом и что будущее российско-американских отношений – это стратегическое партнёрство 
и, возможно, полноценный союз.
На протяжении трёх десятилетий и американские, и российские политики, дипломаты и представители делового сообщества неоднократно пытались реализовать мечты о гармоничных 
и динамично развивающихся российско-американских отношениях. Двусторонний диалог не был бесплоден – достаточно упомянуть развивавшиеся в 1990–2000-х годах торгово-экономические и научно-технические связи, которые охватили самые разные 
отрасли национальных экономик наших стран – от добычи нефти 
до освоения космоса. Удалось добиться заключения важнейших 
разоруженческих соглашений – как двусторонних, так и многосторонних. Стороны смогли наладить конструктивное взаимодействие в урегулировании целого ряда региональных проблем – 
от борьбы с террористической организацией ИГИЛ* до иранской 
ядерной программы. Наконец, между Москвой и Вашингтоном 
был налажен диалог и по проблемам глобальным – от экологии 
до международного терроризма.
И всё же, несмотря на отдельные успехи в развитии российско-американских отношений за прошедшие тридцать лет, 
общий итог безрадостный. В настоящее время почти полностью 
демонтирован российско-американский механизм контроля над 
вооружениями. Участие России в единственном двустороннем 
разоруженческом соглашении, которое действует в настоящее 
время, – Договоре между Российской Федерацией и Соединёнными 
Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-3) – приостановлено в соответствии с законом, подписанным президентом РФ 28 февраля 2023 года. Но даже если Россия возобновит 
2 National Security Strategy. October 2022. White House, Washington. P. 8.
* Здесь и далее звёздочкой (*) обозначены террористические организации, запрещённые в Российской Федерации.

Введение
соблюдение СНВ-3, следует помнить, что срок действия этого 
договора истекает в феврале 2026 года, и в сложившихся условиях 
не приходится рассчитывать на то, что за оставшееся время США 
и  РФ сумеют выработать новое соглашение, которое могло бы 
прийти на смену Договору СНВ-3.
Попытки наладить двустороннее сотрудничество в урегулировании региональных конфликтов в последние годы были сведены 
на нет. После начала специальной военной операции на Украине в феврале 2022 года можно говорить о прямой конфронтации 
между Российской Федерацией, с одной стороны, и Соединёнными Штатами и их союзниками по НАТО – с другой.
Санкционная война против России достигла беспрецедентных 
масштабов – такого количества санкций, которые были введены 
в отношении РФ, не вводилось против какой-либо страны за всю 
историю мировой экономики. Санкции сопровождались высылкой из США российских дипломатов, закрытием российских консульств и конфискацией дипломатической собственности Российской Федерации.
Разумеется, Москва была вынуждена ввести ответные меры. 
В результате этих дипломатических войн резко сократились возможности поддерживать нормальный диалог между нашими 
странами – как по линии внешнеполитических ведомств, так и 
по  линии народной дипломатии. Что ещё хуже, был уничтожен 
механизм российско-американского сотрудничества (например, 
была прекращена деятельность Президентской комиссии).
Между тем от конструктивного взаимодействия двух ядерных 
сверхдержав зависят как безопасность России и Америки, так и 
безопасность всего человечества. Москва и Вашингтон заинтересованы в сотрудничестве не только в контроле над ядерными 
вооружениями, но и в решении целого ряда международных 
проблем.
В чём же причина нынешнего глубочайшего кризиса российско-американских отношений? Разумеется, между Россией 
и США, как между двумя державами, имеющими обширные 
международные связи, интересы и амбиции, были, есть и будут 
серьёзные разногласия по различным аспектам мировой политики. Взгляды Москвы на международные дела далеко не всегда 
совпадают с точкой зрения Анкары, Тегерана, Нью-Дели, Пекина 
и т.д. – однако это не является причиной прекращения, например, российско-турецкого или российско-китайского диалога.

Введение
Очевидно, что российско-американские разногласия – от сокращения стратегических вооружений до энергетики – вполне 
решаемы при наличии доброй воли сторон. Серьёзнейшим препятствием для российско-американского сотрудничества стало 
обострение идеологической борьбы в двусторонних отношениях 
в последние годы. Сегодня в своей внешней политике Вашингтон руководствуется во всё меньшей степени интересами, и во всё 
большей – идеалами. И действия современной России на международной арене в США воспринимают как прямой вызов американским идеалам.
В Соединённых Штатах в настоящее время господствует точка 
зрения, что истинное стратегическое партнёрство между США и 
РФ может возникнуть лишь на основе общего видения и единой 
системы ценностей. У Вашингтона и Москвы такой системы нет. 
Более того, различия в базовых ценностях между двумя странами 
за последние годы увеличились. Вашингтон уверен, что по мере 
роста «авторитаризма» в России в российско-американских отношениях неизбежно будут нарастать разногласия.
Американская политико-академическая элита полагает, что 
истинные интересы России, её народа как раз и состоят в том, 
чтобы полностью принять точку зрения западных «партнёров», 
и никаких расхождений между США и «подлинно демократической Россией» по проблемам национальной безопасности нет и 
быть не может, а если таковые и возникают, то это – не что иное, 
как «рецидив российского коммунистического и имперского прошлого».
В настоящее время, однако, соотношение идеологических сил 
выглядит явно не в пользу либерального глобалистского капитализма: его теснит буржуазный национализм. Попытки же националистов защитить интересы своих стран воспринимаются на 
Западе как «нарушение миропорядка, основанного на правилах». 
В этих условиях, как считают многие представители западных 
правящих кругов, между «либеральными демократиями» и «авторитарными режимами» неизбежно будут нарастать разногласия, 
а любой, даже самый выгодный для Запада компромисс с его незападными оппонентами неизбежно будет восприниматься среди 
западного мейнстрима как попрание либеральных и демократических ценностей и принципов.
Вера в то, что Россия (а также Китай) стремится «подорвать 
американскую демократию» и навязать всему миру свою «авто

Введение
ритарную модель», так же обязательна для представителей американского политико-академического истеблишмента, как и вера 
в «происки американского империализма» – для «правоверных 
советских коммунистов». Вот почему любые попытки наладить 
диалог с Москвой будут восприниматься как «беспринципные 
уступки путинскому авторитарному режиму» и, как следствие, 
встречать сопротивление со стороны «вашингтонского болота».
Очевидно, что до тех пор, пока продолжается идеологическая 
борьба в российско-американских отношениях, не приходится 
рассчитывать на их нормализацию. Единственный выход из сложившейся ситуации – это добиться снижения идеологического 
компонента в российско-американских отношениях и, соответственно, увеличения в них доли «реальной политики» (Realpolitik). 
Следует заметить, что схожую задачу приходилось решать Москве 
и Вашингтону в период холодной войны. Советско-американская 
разрядка 1970-х годов стала возможной только после того, как и 
в США, и в СССР, хотя и по разным причинам, ослаб сверхдержавный мессианизм. Так, к концу 1960-х годов в американском 
обществе под влиянием поражения во Вьетнаме американская 
«глобальная миссия» была поставлена под вопрос. Одновременно 
и в Советском Союзе происходил постепенный отказ от марксистско-ленинских идеологических догм.
Именно эти идеологические процессы и сделали возможной советско-американскую разрядку. До тех пор, пока схожие 
процессы не произойдут в современном Вашингтоне, идеологический фактор будет оставаться сильнейшим раздражителем 
в российско-американских отношениях. В этой связи следует 
отметить, что, подобно тому, как это было в годы холодной 
войны номер один, в современной международной обстановке, 
которую многие рассматривают как холодную войну номер два, 
нормальный диалог между Москвой и Вашингтоном может 
строиться только на основе совпадающих интересов, но никак 
не общих идеа лов.
Со времён первой холодной войны 1945–1991 годов взаимоотношения между Москвой и Вашингтоном находились в центре 
внимания политико-академических элит двух стран. Различные 
аспекты этих отношений так или иначе затрагивали в своих трудах такие выдающиеся советские/российские и американские эксперты, как Г. Алперовитц, Г.А. Арбатов, Зб. Бжезинский, Р.Г. Богданов, Б. Броди, Ю.А. Замошкин, Н.Н. Иноземцев, Дж. Кеннан,