Профилактика преступлений: отечественный и зарубежный опыт

 
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
Казанский юридический институт 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ: 
ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 
 
 
Учебное пособие 
 
Под редакцией доктора педагогических наук, профессора 
Ф.К. Зиннурова 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Казань 
КЮИ МВД России 
2023 

 
ББК 67.51 
         П 84 
Одобрено редакционно-издательским советом КЮИ МВД России 
 
 
Рецензенты: 
доктор юридических наук, профессор В.В. Бабурин  
(Омская академия МВД России); 
кандидат юридических наук, доцент А.А. Глухова 
(Нижегородская академия МВД России).  
 
 
 
П 84 
 
 
Профилактика преступлений: отечественный и зарубежный 
опыт: 
учебное 
пособие 
/ 
под 
редакцией 
Ф.К. Зиннурова. – Казань: КЮИ МВД России, 2023. – 218 с.  
           ISBN 978-5-6048744-7-9 
 
 
 
В учебном пособии рассматриваются организационные и правовые основы предупреждения преступлений, уделяется внимание виктимологической, 
постпенитенциарной профилактике преступлений, а также зарубежному опыту 
противодействия преступности. Делается акцент на предупреждении насильственной, миграционной, экстремистской, информационной преступности. Выделены меры профилактики преступности несовершеннолетних. 
Предназначено для курсантов, слушателей, адъюнктов и преподавателей 
образовательных организаций системы МВД России, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. 
 
 
ISBN 978-5-6048744-7-9                                                            ББК 67.51 
 
 
 
 
© Казанский юридический институт МВД России, 2023 

 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение…………………………………………………………………. 
 
4 
Глава I. 
 
Правовые и организационные основы предупреждения 
преступлений……………………………………………….. 
 
6 
§ 1. 
Понятие, принципы и меры предупреждения преступлений 
6 
§ 2 
Правовые основы предупреждения преступлений……….. 
21 
§ 3. 
Организационные основы предупреждения преступлений. 31 
§ 4. 
 
Понятие и формы виктимологической профилактики преступлений…………………………………………………... 
 
43 
§ 5. 
 
Постпенитенциарная профилактика преступлений………. 
51 
Глава II. Зарубежный опыт предупреждения преступлений……. 62 
§ 1. 
Тенденции преступности в XXI веке………………………. 62 
§ 2. 
Зарубежный опыт профилактики преступлений на современном этапе……………………………………………… 
 
69 
§ 3. 
Особенности предупреждения преступлений в крупных 
городах и мегаполисах……………………………………. 
 
83 
§ 4. 
Противодействие криминальным угрозам транснационального характера………………………………………… 
 
95 
 
Глава III.
 
Предупреждение отдельных видов преступности…….. 
 
110 
§ 1. 
Деятельность полиции по предупреждению насильственной преступности…………………………………………. 
 
110 
§ 2. 
Профилактика преступлений и административных правонарушений, связанных с миграцией……………………. 
 
132 
§ 3. 
Деятельность органов внутренних дел по предупреждению киберпреступности…………………………………. 
 
147 
§ 4. 
Деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений экстремистской направленности…. 
 
163 
§ 5. 
Предупреждение органами внутренних дел преступлений, 
совершаемых несовершеннолетними……………………. 
 
175 
Заключение…………………………………………………………….. 
 
Список рекомендуемой литературы……………………………….. 
 
Сведения об авторах …………………………………………………. 
 
211 
 
213 
 
216 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Одним из актуальных направлений криминологии и уголовной 
политики Российской Федерации является совершенствование системы предупреждения преступлений и правонарушений. В учебном пособии освещены основные теоретические, правовые и организационные основы предупреждения преступлений на современном этапе. 
Система профилактики уголовно наказуемых деяний эффективна тогда, когда её элементы находятся в комплексной взаимосвязи, взаимообусловленности. Авторы данной работы проанализировали отечественный и зарубежный опыт предупреждения преступлений, актуальные тенденции современной преступности, влияние социальных, 
экономических, политических процессов на её количественные и качественные характеристики.  В учебном пособии особое внимание 
уделяется виктимологической и постпенитенциарной профилактике 
преступлений.  
Известный ученый Эрих Фромм в своих работах выдвигал идею 
создания здорового общества, в котором царит социальное равновесие и гармония. Такому социуму чужды рабство, насилие, торговля 
людьми и проч. В нездоровом обществе процветает вражда, алчность, 
эгоизм, разврат, недоверие; человек превращается в объект манипуляций и эксплуатации. Здоровое общество поддерживает способность 
любить, созидать, творить, развиваться. Оно основывается на принципах взаимовыручки, верховенства закона, защиты государством 
своих граждан, меритократии (власть достойных), значительного 
снижения уровня противоправных и аморальных поступков.  
В настоящий период общество столкнулось с влиянием глобализации, которая существенным образом воздействует на все сферы жизнедеятельности людей, не исключая преступность. Трансформация и 
цифровизация преступности, способы воздействия на новые криминальные угрозы, социальный контроль за преступностью являются 
предметом изучения отечественных и зарубежных криминологов.  
Осмысление и анализ международного опыта предупреждения 
преступлений необходимы для модернизации, улучшения действую

щей системы предупреждения преступлений. Такая деятельность будет сопровождаться активным развитием робототехники, искусственного интеллекта, генетики, информационных ресурсов, что выводит 
проблему криминологической безопасности на новый уровень. Криминологическая безопасность представляет собой понятие, охватывающее одну из глобальных проблем цивилизации – защиту личности, общества, государства от криминальных угроз. 
Криминологическое осмысление методологических подходов 
доказывает необходимость междисциплинарных воззрений на современную преступность и способы её предупреждения. Под общегосударственным воздействием, способствующим минимизации преступности, понимается формирование высокого уровня культуры, образования, нравственности, патриотизма в обществе, интеллектуального, 
эстетического, духовного мировоззрения личности. Такие меры будут 
препятствовать возрастанию уровня агрессивности, жестокости, цинизма, враждебности, корысти и других человеческих пороков. 
В первой главе учебного пособия рассматриваются понятия, 
принципы и меры государственной системы предупреждения преступлений, во второй главе анализируется зарубежный опыт профилактики преступлений, третья глава посвящена предупреждению отдельных видов преступности (насильственной, миграционной, информационной, экстремистской и др.). 
 
 

Глава I. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ 
 ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 
 
§ 1. Понятие, принципы и меры предупреждения преступлений 
 
На протяжении длительного времени человечество использует 
два основных способа противодействия преступным посягательствам. 
Это наказание за совершение преступления и предупреждение преступлений.  
Эффективность борьбы с преступностью как с негативным социальным явлением во многом обусловлена состоянием ее предупреждения, поскольку деятельность по раскрытию и расследованию преступлений финансово более затратна, требует задействования значительного административного ресурса, сил и средств, а также связана с 
серьезным ограничением прав и свобод граждан.  
Сам термин «предупреждение преступлений», его юридическая 
природа характеризуются недостаточной теоретической проработкой, 
обусловленной противоречивостью понятийного и терминологического аппарата. Подходы к определению понятия «предупреждение 
преступлений» в юридической и специальной литературе весьма разнообразны, общепринятое определение отсутствует. Такое положение 
создает препятствия для эффективной организации деятельности правоохранительных органов, поскольку субъекты по-разному понимают 
и толкуют положения нормативных актов, составляющих правовую 
основу предупредительной деятельности.  
Так, по мнению Г.М. Миньковского, предупреждение преступлений следует рассматривать в качестве «многоуровневой системы государственных и общественных мер, направленных на выявление, устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности, преступлений отдельных видов и конкретных преступлений, а 
также на удержание от перехода или возврата на преступный путь людей, условия жизни и (или) поведение которых указывает на такую 
возможность»1. По утверждению М.Ш. Махтаева, «предупреждение 
                                                             
1 Криминология: учебник / под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. Москва, БЕК, 1998. 566 с. 

преступлений – особый вид социальной практики, обеспечивающий 
такое преобразование общественных отношений, в результате которого устраняются либо нейтрализуются причины и условия, способствующие преступному поведению»1. А.И. Алексеев считал, что предупреждение преступлений направлено на разнообразные объекты предупредительного воздействия, а процесс воздействия является практикой предупреждения преступлений. Этот процесс связан только с общественными отношениями, которые нарушаются в связи с теми или 
иными формами преступного поведения, и с реализацией мер его недопущения. В этом отличие предупреждения преступлений, как особого вида социальной практики, от социальной практики других видов2.  
Содержательный анализ научной и специальной литературы по 
рассматриваемой проблематике позволяет прийти к выводу, что предупреждение преступлений – это деятельность, направленная на нормализацию отношений в обществе до уровня, при котором причины и 
условия, порождающие совершение преступлений, будут сведены к 
минимуму или нейтрализованы. При этом единство точек зрения исследователей на изучаемое явление прослеживается в тезисе о том, 
что предупреждение преступности является специфической разновидностью социального управления3.  
В литературе для обозначения полного комплекса всех видов 
воздействия, которые используются для сдерживания преступности, 
предлагаются разные варианты: «борьба с преступностью», «комплексное воздействие на преступность», «предупреждение преступности», «деятельность по предупреждению преступности», «социально-правовой контроль над преступностью» и т.д. Очевидно, что с 
точки зрения русского языка между ними есть различия, однако для 
обозначения совокупности средств, которые используются для снижения уровня преступности, допустимо использовать все пять вышеприведенных словосочетаний. 
                                                             
1 Махтаев М.Ш. Проблемы криминалистического обеспечения предупреждения 
преступлений: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.09. Москва, 2001. 472 с. 
2 Алексеев А.И. Криминология и профилактика преступлений: учебник / под 
ред. А.И. Алексеева. Москва: Изд-во МВШМ МВД СССР, 1989. 430 с. 
3 Раска Э.Э. Борьба с преступностью и социальное управление: теоретические и 
методологические аспекты. Таллин: Эести раамат, 1985. 215 с. 

Деятельность по предупреждению преступлений направлена на 
выявление и анализ причин и условий совершения преступлений, по 
возможности, на их устранение. Согласно устоявшейся научной позиции, предупреждение преступлений включает в себя профилактику, 
предотвращение и пресечение преступлений. Как представляется, 
главные отличия профилактики, предотвращения и пресечения состоят в их временной дистанции от совершения преступлений и в степени интенсивности, динамичности. Однако в последние годы сложилось мнение о том, что пресечение как мера, принимаемая на стадии 
покушения на совершение преступления, т.е. выполнения объективной стороны состава, находится за рамками предупреждения1.  
С.С. Чернова под профилактикой понимает совокупность превентивных мер, направленных на сохранение и укрепление нормального состояния правопорядка, так же как «предупреждение»2.  
Г.А. Майстренко утверждал, что «профилактику» можно определить как выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений (общая профилактика), и оказание 
воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения (индивидуальная профилактика)3.  
Действительно, сущность данных формулировок определяет 
суть профилактики правонарушений. Сами по себе «предупреждение» и «профилактика» не являются синонимичными понятиями, однако они родственны и преследуют одну цель – не допускать совершения преступлений. Также об этих понятиях необходимо сказать, 
что профилактика правонарушений является общим понятием и 
включает в себя меры предупреждения преступлений, поскольку правонарушение – понятие более широкое, чем преступление.  
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 23 июня  
2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонару                                                             
1 Титушкина Е.Ю. К вопросу о криминологических терминах // Российский следователь. 2014. № 21. С. 23-25. 
2 Чернова С.С. Профилактика правонарушений на современном этапе // Научнометодический электронный журнал «Концепт». 2014. Т. 20. С. 1103-1105. 
3 Майстренко Г.А. Понятие и сущность предупреждения правонарушений // 
Право и государство: теория и практика. 2019. № 4 (172). С. 119-123. 

шений в Российской Федерации»1 (далее – Федеральный закон «Об 
основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации») под профилактикой правонарушений понимается как совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, так и оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.  
Определение понятия «предупреждение преступлений» можно 
рассмотреть на примере абз. 2 п. 1 приложения № 1 Инструкции о 
деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений к приказу МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»: 
«Предупреждение преступлений органами внутренних дел – деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, 
осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением»2.  
Во-первых, очевидна разница в изложении сущности профилактики преступлений и предупреждения преступлений: профилактика 
правонарушений определяется как совокупность применяемых мер 
различного характера, а предупреждение преступлений – как деятельность определенных субъектов в пределах их компетенции. Тем самым понятие «деятельность» шире понятия «меры», поскольку предполагает целый процесс целенаправленного воздействия субъекта на 
объект, а не только некие конкретные меры.  
                                                             
1 Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации: 
Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ // Собрание законодательства Российской 
Федерации. 2016. № 26 (Часть I). Ст. 3851. 
2 О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений 
(вместе с «Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению 
преступлений»): приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 (ред. от 28.12.2021 // СПС 
«Консультант Плюс». 

Во-вторых, в первом определении дается акцент на характер 
применяемых мер (социальный, правовой и т.д.), во втором – на то, 
что деятельность осуществляется в пределах компетенции субъектов 
правоохранительных органов.  
В-третьих, имеет место разница в объектах профилактики правонарушений и предупреждения преступлений – профилактика правонарушений направлена на причины и условия, способствующие совершению преступлений и административных правонарушений (что 
следует из определения понятия «правонарушение», содержащегося в 
п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об основах системы профилактики 
правонарушений в Российской Федерации»), а предупреждение преступлений – на причины, условия и обстоятельства, способствующие 
совершению преступлений.  
В-четвертых, профилактика правонарушений направлена как 
против противоправного, так и антиобщественного поведения путем 
оказания воспитательного воздействия на лиц с таким поведением, а 
предупреждение преступлений – против преступного поведения.  
Таким образом, сравнительный анализ правовых понятий «профилактика правонарушений» и «предупреждение преступлений» показывает, что: 1) понятия «профилактика» и «предупреждение» соотносятся между собой как часть и целое; 2) предупреждение преступлений является составной частью профилактики правонарушений, что 
обусловлено основными объектами и целями данных видов деятельности (объект профилактики правонарушений шире, чем объект предупреждения преступлений).  
Понятие «предупреждение» является базовым, основополагающим и структурно состоит из общей (борьба с условиями, способствующими совершению преступлений) и индивидуальной (воздействие 
на лиц, способных совершить преступления) профилактики преступлений, а также предотвращения готовящихся преступлений. Достаточно условным является рассмотрение понятий «пресечение», «профилактика», «предупреждение» в качестве самостоятельных, поскольку 
понятие «предупреждение» охватывает их своим содержанием. Можно 
тем самым заключить, что вышеприведенные понятия соотносятся с 
понятием предупреждения преступности как части и целое.